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兰山区开展省级服务业综合改革试点实施方案
索引号: 00431757-4-03_B/2017-0830001 公开目录: 规范性文件公开 发布日期: 2017年08月30日
主题词: 发布机构: 区发展和改革局 文    号:
 

兰山区开展省级服务业综合改革试点

实施方案

(讨论稿)

开展省级服务业综合改革试点是全面建成小康社会、开创大美新临沂建设的兰山新篇章的重要举措,对推动经济结构转型升级、带动区域协同创新发展具有重要意义。按照《山东省发展和改革委员会关于做好“十三五”山东省服务业综合改革试点工作的通知》(鲁发改服务〔2017〕42号)要求,为有效推进以商城国际化为主题的兰山区省级服务业综合改革试点工作,依据《兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《兰山区服务业发展规划(2016-2020)》,结合兰山区服务业发展实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,以建设大美新临沂政治经济文化中心功能区、鲁南苏北经济发展龙头区、全国革命老区率先发展标志区,打造商贸物流名城、历史文化名城为目标定位,以商城国际化为工作重点,以体制机制创新为突破口,着力推进服务业供给侧结构性改革,注重推动服务业功能协调、布局优化,注重生产性服务业与制造业深入融合发展,注重生活性服务业扩能提质创新供给,积极融入国家“一带一路”和自贸区发展战略,以商城国际化的深入开展来推动全区传统服务业改造提升,新兴服务业创新突破,全面提高兰山区服务业发展水平,为全省服务业综合改革试点工作探索经验。

二、发展目标

通过开展服务业综合改革试点,进一步巩固和提升兰山商城国际化在全国的综合竞争力和影响力,延长商城国际化产业链条,带动新兴服务业集聚发展,加快培育一批主业突出、规模较大,品牌影响力、业态创新力和市场竞争力较强的商贸物流和新兴服务业骨干企业,不断培育服务业发展的新亮点、新载体、新平台,拉动服务业跨越发展,增强服务业对全区经济发展的支撑作用。

近期目标:到2018年,初步建立适应商城国际化发展要求的体制机制,兰山区国际贸易总量和层次大幅提升,国际商贸名城建设初见成效,进出口商品结构更趋合理,贸易方式明显优化。

——打造全国品类最全的商品交易批发中心。到2018年,商城市场交易额力争突破3000亿元以上,年均增长18%以上,培育过百亿市场15家。

——打造全国效率最高的物流分拨中心。到2018年,物流总额力争突破6500亿元,基本构建起能力充分、衔接顺畅、功能协调的立体化国际物流体系。

——打造全国一流的电商集聚中心。到2018年,70%以上的市场商户开展电子商务,跨境电商突破4000户;电子商务交易额力争突破1000亿元,年均增长30%,基本完善电子商务生态链,创建国家电子商务示范基地。

——打造“一带一路”国际贸易新高地。到2018年,全区进出口额力争突破28.4亿美元,年均增长9%,构建中国重要的进出口商品基地。

——打造国际会展经济新高地。到2018年,会展场馆总面积突破30万平方米,年度展览总面积超过100万平方米,展览面积年均增长10%,实现国际展览业协会认证展会零的突破,建成鲁南苏北地区区域性会展中心。

——以商城国际化带动全区服务业全面发展。到2018年,实现服务业增加值530亿元以上,占生产总值比重达到53.2%以上。现代服务业占服务业增加值比重达到45%以上,服务业税收占全区税收比重达到70%以上,服务业从业人员占全社会从业人员比重达到60%以上。

远期目标:到2020年,构建能力充分、衔接顺畅、功能协调的立体化国际物流体系,国际贸易总量较试点初翻一番,建成以商贸物流及其相关产业为主体功能的服务业先导区和示范区。

——形成以服务业为主导的产业体系。到2020年,全区实现服务业增加值650亿元以上,占生产总值比重达到55.6%以上,年均提高1.2个百分点以上,年均增速达到10%以上。现代服务业占服务业增加值比重达到50%以上,服务业税收占全区税收比重达到75%以上,服务业从业人员占全社会从业人员比重达到65%以上。

——贸易规模和服务层级实现大幅跃升。市场交易额力争突破4230亿元,进出口额超过33亿美元,物流总额力争突破8600亿元,电子商务交易额实现大幅增长,力争突破1550亿元。

三、总体布局

以《兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《兰山区服务业发展规划(2016-2020)》为前提,以商城国际化为重点,突出服务业集群发展、差异布局、城乡统筹和区域协调,坚持分行业、分领域、分业态优化布局,形成“五城八区”的服务业总体布局框架。

“五城”,是指商城、大学城、老城、西城、北城五大功能组团。“八区”是指打造专业市场集聚区、现代物流集聚区、电子商务集聚区、文化创意集聚区、商贸金融集聚区、科技服务集聚区、中央商务集聚区、文化旅游集聚区八大集聚区。商城核心组团,在兰山街道西部、义堂镇东部、双岭路以南区域,依托现有专业批发市场、物流园区,以商城国际化为主攻方向,打造专业市场集聚区、现代物流集聚区、电子商务集聚区,打造国际贸易新高地。大学城文创组团,在双岭路以北区域,以临沂大学为核心,依托临沂大学、鸿儒文化创意产业园、书圣文化城等载体,以举办文创大赛为契机,积极发展文化创意产业,培育建设创新创业孵化器,打造文化创意集聚区。老城新型商圈组团,在金雀山街道、银雀山街道和兰山街道东部区域,依托和谐广场、久隆奥斯卡、万兴都、华润广场等打造特色商业综合体,依托解放路、启阳美食街、西街等打造特色商业街区,依托华丰、万博鸿等打造特色市场,依托高端百货、国际名牌专卖店、淘宝城药店连锁、酒店连锁、小吃连锁、服装连锁、金融连锁等打造特色业态,依托人民广场周边高端商业、金融机构聚集的优势打造商贸金融集聚区,构建老城区新型商圈体系。西城生产性服务业组团,围绕铁路物流园、林产科技示范园、冷链物流园、屠苏岛生态旅游开发,培育发展服务于新型工业的研发、科技服务业,吸引具有带动作用的大型物流企业、独立研发机构、设计公司入驻,培育打造科技服务集聚区,打造现代化生产性服务业基地。北城生活性服务业组团,依托北城新区高端写字楼、高端生活服务区建设打造中央商务聚集区,依托李官镇山风景区开发、白沙埠孝文化开发、半程金锣生态湿地开发、枣园柳青河湿地开发、汪沟闵子故里开发、方城颜真卿故里开发等打造一批文化生态旅游集聚区,构建生活性服务业体系。

兰山区服务业发展总体布局框架

功能组团

区域范围

产业方向

重点集聚区

商城核心组团

通达路以西,双岭路以南

新型商贸、现代物流、电子商务、软件和服务外包

专业市场集聚区

现代物流集聚区

电子商务集聚区

大学城文创组团

双岭路以北,西外环以东

文化创意产业、科技服务业

文化创意集聚区

老城新型商圈组团

金雀山街道、银雀山街道和兰山街道东部区域

高端商贸、现代金融、居民服务等

商贸金融集聚区

西城生产性服务业组团

高速公路以西,包括义堂镇和兰山经济开发区

冷链物流、科技服务等

科技服务集聚区

北城生活性服务业组团

北城新区及白沙埠镇、李官镇、半程镇、枣园镇、汪沟镇、方城镇等周边衍生区域

商务服务、现代金融、文化旅游等

中央商务集聚区

文化生态旅游集聚区

四、主要任务

按照“突出一个重点,构建两项机制,实现全面发展”的思路整体推进省级服务业综合改革试点建设,即:突出商城国际化工作重点,构建生产性服务业融合互动新机制、生活性服务业创新供给新机制,加快新兴服务业发展,以商城国际化改革试点带动产业转型升级,推动全区服务业又好又快发展。

(一)以商城国际化为重点,打造国际贸易新高地

1、优化商城发展布局。统筹布局商品交易、物流仓储、生活服务等片区主体功能,引导城区现有物流企业逐步外迁,向新规划的仓储物流园区集中。实施市场建设“五个一批”工程,加快推进兰田国际商贸城、中国建材城、万泰商贸城等重点项目建设,完善基础配套,提升商城服务功能。对经营品种相同的专业市场,实行统一管理、统一标准、统一服务、统一协商定价,避免无序竞争。促进市场提档升级、集群发展,实现由“大市场”向“大集群”转变,打造“市场航母”。到2020年,按照市场集约化的要求,将现有市场整合为6-8个市场集群,打造千亿级市场集群;整合18个物流园区,建设5大仓储物流基地。(责任单位:兰山商城管委会、区规划分局、区国土分局、区住建局

2、拓展商城贸易载体。加快建设中国(临沂)国际商贸城项目,建设电子商务产业园、进口商品展销中心、大数据服务中心、公共仓储区、物流配送区、贸易商品总部基地等项目。加快引进新兴业态、重点项目落地,基本建成国内领先的国际贸易发展样板区。组建兰山商城控股有限公司,整合用好国有资产资源,发挥在商城开发建设及经营管理等方面的市场主体作用。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局、区发改局、区工商局、商城工商分局

3、培育现代化外贸主体。(1)培育壮大外贸经营主体。在巩固国内市场基础上,鼓励支持有条件的商户走出国门,推介具有国际市场竞争力的商品,培育一批有实力、有市场的国际贸易经营主体和一批通关、报税、货代等外贸综合服务企业。努力引进一批龙头型供应商、采购商落户兰山,争取联合国难民署、儿童基金会、世界卫生组织等国际性组织在兰山设立采购基地。(2)推动外贸经营主体转型升级。继续实施“十百千”工程,着力引进一批实力强、层次高、有国际销售渠道的大型外贸企业和境外贸易商入驻,设立分支机构。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的改革要求,逐步引导外贸经营主体健全治理结构,完善管理体制,建立与国际贸易接轨的现代企业制度。鼓励企业用好自贸区、综合保税区等相关政策,培育保税区免税企业。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局)

4、拓展国际贸易新空间。(1)构建国际贸易立体通道。集中力量打通国际物流通道,完善物流基础设施,大力实施物流节点布局优化、园区改造提升、国际物流通道建设、物流装备升级等“六大工程”。引导物流企业“走出去”,在“一带一路”沿线国家建立国际物流仓储分拨中心,支持物流企业在边贸城市、边境口岸建立物流园区,大力发展国际物流。利用好临沂港出口集拼、进口保税等功能,实现进口直通,扩大出口直通范围。(2)健全境外营销网络。推广鲁疆物流开展亚洲五国及中东物流的经验,支持企业走出去,探索在东北亚、非洲、中东等地区建立国际营销体系。发挥匈牙利中欧商贸物流合作园区示范带动作用,推进在阿联酋、巴基斯坦等地建设海外商城。加强与霍尔果斯、喀什等边贸口岸合作。支持批发市场、龙头企业走出去,鼓励市场和商户积极赴境外参展,广泛建立国际营销渠道,努力实现进出口贸易快速增长。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局)

5、探索国际贸易新模式。(1)优化国际贸易方式。用足用好“市场采购”贸易方式,探索国际工程物资集采集供出口模式,打造国际工程物资出口基地。争取板材、建筑材料等优势市场申报省级内外贸结合市场,带动实体经济发展。优先开展“一带一路”沿线国家的商品进口业务,积极发展转口贸易和边境贸易。(2)实现通关便利化。对经营者实行备案和分类管理,对符合条件的出口商品允许组柜拼箱,实行简化归类申报。提供跨关区转关高效服务,对跨关区转关出口的商品,经营者或其代理人在临沂海关办理转关出口手续后,在出境地海关办理转关核销手续。检验检疫部门对市场采购贸易方式经营主体(经营者、供货商、发货代理人等)实施信用管理,对出口商品实施风险管理,对符合条件的经营主体及商品实施便利化措施。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局、区工商局、商城工商分局)

(二)构建生产性服务业融合互动新机制

重点发展“现代物流、现代金融、科技服务”三大生产性服务业,实施生产性服务业示范引领工程,加快推进制造业服务化步伐,促进新一代信息技术与制造技术融合发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

1、推进制造业与服务业联动发展。制定实施服务型制造行动计划,引导制造业企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸,建立“产品+服务”新模式。围绕木业、食品、新医药等行业,开拓检验检测认证、计量测试、电子商务、品牌建设、特种物流等服务,提升行业产品质量。围绕化工等高耗能、高污染行业,开拓环境污染责任保险、节能医生诊断、重大设备监理、合同能源管理等服务,加快绿色化改造步伐,推进节能减排。突出木业、食品、机械制造、医药等主导产业,分行业制定二、三产业分离推进计划,打造一批覆盖研发、生产、物流、营销、售后服务等产品全生命周期的生产性服务示范链条。加强对分离外包企业跟踪服务,建立完善督查、评价等推进机制,推动制造业专业化、规模化发展。到2020年,全区规模以上工业企业初步形成与服务化相适应的生产组织模式与制造服务体系。(责任单位:区经信局)

2、推进“互联网+制造”发展。大力发展互联网平台经济,推广绿爱糖果“互联网+广告定制糖+精准传媒”新型商业模式,构建“平台+模块”、“服务+制造”的网络化协同生产服务体系。加强智能制造、物联网等综合化标准体系建设,培育一批智能制造系统解决方案提供商。实施智能制造重点示范工程,在装备制造、新能源、新材料、新医药等重点领域试点建设一批智能制造平台、公共技术平台、产业技术基础平台等,推行基于网络的数字化制造,打造一批智能制造龙头骨干企业。实施工业互联网融合创新计划,加快推动与移动互联网、物联网、云计算融合发展。培育发展支撑两化融合的生产性服务业,在物流、电商等领域打造一批省级互联网平台企业。运用现代信息技术推动制造业智能化、柔性化和服务化发展,推动工业软件、工业控制系统、工业互联网以及工业机器人操作系统等关键技术的研发和产业化。到2020年,建成一批具有区域影响力的互联网平台经济重点企业,制造业数字化、网络化、智能化取得进展。(责任单位:区经信局)

3、推进生产性服务业重点产业发展

(1)大力发展现代物流。创新现代物流模式。大力发展第三方、第四方物流、电商专业特色物流,吸引国内外先进的物流企业到商城设立总部或区域分拨配送中心,提升物流业态。加快对接国内外大型物流企业,积极打造“一站式分拨服务物流平台”,实现一站式物流服务与客户仓库的零公里对接,不断健全、优化物流服务分拨网络,最大程度降低物流成本。推广速派得模式,成立山东临沂商城速派得信息技术服务公司,实现“互联网+网商+运输车辆”模式,利用互联网技术整合社会闲散运力,通过零担+整车+线路的计费方式为城市内客户提供智能、高效的同城物流服务,达到商城货物无缝隙运送。加强专线物流企业与快递企业的深度融合,将现有物流专线延伸到乡镇和社区,把每条线路做大做强,做成精品,解决物流“最后一公里”问题。建设智慧物流信息平台,加强物流信息资源整合和开发应用,用好数据信息资源,推动商贸物流联动发展。提升物流管理服务水平。加强物流业规范管理,逐步取缔园区外“小、散、乱”物流,加快物流园区改造提升,建设电商、物流、仓储相融合的现代化园区,推动传统物流向现代物流迈进。建设商城物流管理服务平台,加大对物流园区管理力度,明确物流园区管理责任。优化物流发展新环境。以专业批发市场、市场商户、物流园区、园区企业、商户为主体,以诚信制度建设为保障,以诚信服务为支撑,加快完善职能部门监管、市场园区内控、行业协会自律和社会参与监督“四位一体”的诚信体系。继续开展物流整治,严厉打击携款携货逃跑犯罪。开展物流保险业务,成立山东临沂商城保险服务公司,实现所有物流业户应保尽保,全面推行一户一档,提高市场和物流园区及广大业户的抗风险能力,力争实现市场、物流、仓储保险全覆盖。(责任单位:兰山商城管委会、区交通分局、区经信局、区发改局)

(2)大力发展现代金融。加快培育多层次资本市场,创新发展直接融资,支持企业在境内外资本市场上市融资,鼓励上市公司采取各类方式扩大融资规模,积极推进资产证券化、企业债发行。大力发展地方金融组织,支持设立民营金融机构,探索设立票据结算中心,完善金融服务体系。每年组织一次商城银企对接活动。推动保险业与商城融合发展,引导保险机构开展物流货运保险、小额意外保险、小微企业财产保险等业务。到2020年,本外币存款余额3025亿元,贷款余额2456亿元,年均增长11%。(责任单位:兰山商城管委会、区金融办)

(3)大力发展科技服务业。充分发挥科技支撑作用,不断提高服务业自主创新能力。坚持政府扶持和市场主导相结合的方式,加大众创空间培植建设力度,大力引进国内外知名的众创空间和创新创业模式,依托国家级众创空间e56众创空间·我的茶楼,加快培育丰富多姿的创新创业模式,为“大众创业、万众创新”提供重要服务载体和低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。推进科技孵化器、创新平台等创新载体建设,加快企业研发机构市场化,大力发展技术转移、创新创业孵化、知识产权、科技金融等服务组织,畅通科技创新、成果转化、技术咨询的市场渠道。建立和完善科技创新激励政策,对小升高、专利发明、科技成果转移转化等进行财政扶持和补助。到2020年全社会研发投入占生产总值的比重达到4%,高新技术企业达到100家。(责任单位:区科技局、区经信局

(三)构建生活性服务业创新供给新机制

以现代商圈建设为引领,突出商贸流通、居民服务、文化旅游、健康养老等生活性服务业重点领域,增加服务有效供给,推动服务业态创新,提升区域辐射带动力和吸引力,全面促进生活性服务业便利化、精细化、品质化、个性化发展。

1、培育新型服务消费。研究制定加快发展生活性服务业促进消费结构升级指导意见,适应消费结构升级新需要,开发新型服务消费市场,构建与社会民众消费期待相适应的生活性服务业新体系。开展零售业提质增效行动,支持传统商圈和实体商业转变经营模式,支持传统商品交易市场转型升级,创新服务流程和服务形式,增强体验式服务能力。建设中小商贸流通企业公共服务机构和载体平台,整合社会公共服务资源,构建综合服务体系。制定电子商务及配套产业规范发展意见,拓展网络消费领域,培育新型服务消费,促进线上线下融合互动、平等竞争,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。到2020年,建成运行一批支撑核心商圈的功能性项目,生活性服务业功能进一步提升,消费结构更加均衡,消费升级取得较大进展,社会消费品零售总额突破880亿元。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局)

2、完善消费升级配套。优化生活服务载体空间布局,实施一批生活性服务基础设施建设项目和改造工程,系统构建和完善适应生活产品和服务发展的配套设施体系。结合城市功能分区规划修编,合理规划建设新型商业街区、文化创意街区及城市综合体,科学布局生活性服务业功能区。改造提升城市老旧生活性服务业基础设施,鼓励社会资本参与城市停车场、立体停车库建设,满足新能源汽车充电设施等新型消费需求。结合区人民医院扩容和区中医院规划建设,完善医疗服务功能,提升服务管理水平。(责任单位:区商务局、区住建局、区卫计局)

3、改善服务消费环境。深化服务质量标准体系改革,健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度等为核心的服务质量治理体系,构建多主体协同、多部门联动、多领域合作的消费环境监管机制。完善生活性服务业职业化、专业化发展体系,鼓励企业加强职业和技能培训,提高从业人员职业素质。健全消费者权益保护体系,畅通消费者权益保护维权渠道。鼓励弹性作息、带薪休假和错峰调休制度,促进消费升级和均衡发展。加快培育互联网支付、移动支付等互联网金融新业态新模式,提升消费支付的安全性和便捷性。(责任单位:区质监局、区人社局、区商务局)

4、扩大社会服务有效供给。深化公共服务领域改革,支持社会力量投资教育培训、健康养老、文化体育等产业,更多满足多层次、多样化社会需求。引导民办教育扩大规模、提高质量,支持发展继续教育、职业教育、老年教育、社区教育、校外教育,创新发展技能培训、兴趣培训。发展教育服务外包,开展实训实习等专业化服务。深化医药卫生体制改革,完善准入制度,发展社会办医,支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展,建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的全民健康服务体系。支持社会力量举办养老服务机构,全面放开养老服务市场。开展体育体制改革,构建体育健身、竞赛表演、体育培训、运动休闲和体育用品等为主的体育产业体系。培育文化龙头企业,支持社会力量参与公共文化服务、兴办各类文化实体,培育壮大书圣文化城、鸿儒文化创意产业园等文化产业集聚区。深入推进全域旅游,按照“一心、一轴、两带、三区”空间布局,加快推进镇山风景区、中华孝文化园、玫瑰湖度假区、沂蒙休闲垂钓基地、沂河生态文化旅游区等重点旅游片区,构建老城历史文化、商城购物休闲、水城观光娱乐、镇山生态养生、城郊乡村旅游“五大板块”。争取到2020年,全区接待游客突破2000万人次、消费总额达到200亿元。(责任单位:区教体局、区人社局、区卫计局、区民政局、区体育办、区文产办、区旅游局)

(四)以新兴产业为引领,打造服务业发展新优势

抢抓“互联网+”发展机遇,实行“互联网+”和“+互联网”并举,加快服务业新技术、新产品、新业态、新模式的快速发展,促进传统服务业依托互联网技术提档升级、转型发展。突出抓好电子商务、会展经济、商务服务、软件和服务外包等新兴服务业,促进成长型企业做大做强。

1、加快电子商务发展

(1)大力发展跨境电商。按照“政策引领、模式创新、整体推进、分步实施”的总体思路,以“互联网+外贸”为载体,全面推广跨境电子商务出口业务,鼓励有条件的企业开展跨境电子商务进口业务试点。积极适应电商发展,培植外贸企业,引导生产制造企业、外贸企业、市场商户,利用eBay、阿里巴巴易达通、环球资源、亚马逊、敦煌网等国内外知名平台开展跨境电子商务业务。

(2)实施“互联网+”行动。依托市场集群,发挥好“临e商城”总门户作用。实施“网上商城建设、电商产业培植、电商发展配套”三大工程,促进实体商城和网上商城“两城”共同繁荣,加快线上+线下+实体市场的深度融合。推动服务业内部相互融合,促进“文化+旅游”、“信息+物流”、“健康+养老”等跨界融合发展。培植齐鲁E谷电商产业园、新明辉商城、云海产业园等骨干龙头电商产业园、电商平台,实现网市结合、网店结合、网企结合、虚实结合、线上线下结合,带动商城电子商务迅猛发展。

(3)推进行业垂直电商平台建设。总结“新明辉”经验,重点在教育用品、板材、五金、建材等可依托自身地产品优势的行业,打造行业性垂直平台,带动优势行业转型升级、加速发展。引导塑料化工、小商品、家电、玩具等产业,依托京东、天猫、1号店等大型第三方电商平台,整合市场资源,实现优势产业整体网上运营。积极培育扶持“伊亲购”、“易通网”、“醉梦红酒”等电子商务示范商户、示范企业、示范园区,形成全区电子商务发展的良好氛围。

(4)完善培育电商生态环境。发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。深入开展电子商务进市场、进社区、进企业、进家庭“四进活动”,实施电子商务下乡工程,推动O2O城市配送体系建设。鼓励微商的应用发展,充分利用移动电商的优势,拓展电子商务应用渠道。鼓励市场中小商户根据产品特点选择平台,开展电子商务经营。建好国科鲁班电商产业园,并发挥带头作用。发挥电商协会作用,招引落地一批优质电商服务商,为电商发展提供“一站式”服务。(责任单位:兰山商城管委会、区商务局、区发改局、区经信局、区科技局

2、培育壮大会展经济

创新会展经济模式。以专业化、品牌化、国际化为方向,以大中型、专业性展会为重点,在商城内大力举办各类交易会、博览会、洽谈会,吸引国内外知名企业前来商城参展。推广兰华集团“市场+展会”办展模式,重点做好以全国性商协会为举办单位、集团市场参与举办的展会。依托临e电商平台,开展“互联网+展会”模式试点工作。引导会展企业、商户利用电商平台,举办网上展会,实现网上展示与线下交易相融合,拓宽商品营销渠道,提高商户盈利能力。实现会展品牌新突破。培育和壮大教体用品、木业板材、汽车用品、家电厨卫、糖酒副食、灯具灯饰、汽摩配件、红木家具为主题的一大批全国性的专业展会,有针对性的组织商城企业和商户参加国内外知名展会,拓展国际市场,增强兰山商城的知名度和影响力。(责任单位:兰山商城管委会)

3、培育发展商务服务业

按照专业化分工、市场化运作的原则,着力发展会计、审计、律师、公证、信息、咨询、代理、经纪、知识产权、节能环保、检验检测等市场交易类中介服务业,积极推进中介服务行业标准化建设,培育一批本土品牌商务服务企业。打造一批定位精准、特色鲜明、错位发展的专业商务楼宇,提升商务服务承载功能。鼓励企业通过兼并、联合、充足、上市等方式,进行资本运作、扩大规模,实行规模化、品牌化经营,形成自主知识产权和品牌,培育一批大型商务服务业企业和行业龙头。到2020年全区商务服务中介机构达到10000家以上,带动就业5万人以上。(责任单位:区工商局、商城工商分局

4、积极发展软件和服务外包业

以园区集聚为依托,以产业链条完善、构建为支撑,以招大引强和现有企业培育为主体,重点发展电子信息制造业、软件产业、信息服务产业,推动信息产业规模化、高端化发展。加快发展信息技术外包、业务流程外包,努力拓展知识流程外包。加大对软件开发、云计算、数据处理、工业设计、文化创意、生物医药研发、新能源技术研发等领域企业培育引进力度,支持企业开拓市场、资质认证等。积极开拓服务业态,突破发展物联网、云计算产业,引进战略合作商,整合现有网上交易市场和电子商务平台,培育建设集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的大型电子商务企业、电子商务服务平台和电子商务应用网站,促进信息技术在文化传媒、广告会展、娱乐休闲、信息咨询等领域的应用。到2020年主营业务收入达到100亿元。(责任单位:区经信局、区商务局)

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立兰山区省级服务业综合改革试点(商城国际化)工作领导小组,负责改革试点的领导、指导和协调推进工作。领导小组下设办公室,统筹推进各项工作任务的组织实施。形成政府统一领导、各部门协同推进的工作机制,及时发现和解决试点中的问题。充实和加强一线工作力量,突出工作重点,健全机制、明确分工、落实责任,确保试点工作稳步实施和不断完善。

(二)创新体制机制

加快推进服务业重点领域、关键环节的改革创新,进一步优化服务业发展环境,激发发展活力。优化服务业综合管理部门、行业主管部门和要素保障部门之间的职能配置,明确职责分工,明晰责任边界,强化协调联动。开展服务业统计制度、统计方法的探索和改革创新,在确保与现有行业分类、统计指标体系和统计制度充分衔接的基础上,完善物流、文产等服务业支柱产业和新兴服务业的统计监测体系。

(三)强化要素支撑

1、完善财税支持方式。发挥政府资金引导作用和杠杆效应,探索设立服务业发展引导基金,积极吸引各类社会资本进入服务业领域,积极争取国家和省、市服务业发展引导资金,安排设立区级服务业发展引导资金,对有引领作用的服务业重点项目予以支持。落实税收优惠政策,对采取市场采购贸易方式出口的商品实行增值税免税政策,市场经营户在货物报关出口次月的增值税纳税申报期内,按规定向国税部门办理市场采购贸易出口货物免税申报,委托出口的,市场采购贸易经营者可以代为办理免税申报手续。

2、创新金融支持方式。健全适应服务业发展的金融服务体系,加快开发满足服务业企业需求的产品和服务。拓宽服务业企业发展融资渠道,鼓励通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金,积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押等市场化方式融资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展服务,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。

3、强化服务业人才支撑。鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式,为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。大力引进商贸人才,研究制定商贸类急缺人才引进计划,加大对国际物流、国际金融、电子商务、平台运营等高级人才的引进。加强国际化人才培训,坚持外部引进、本土培育相结合,建设专业化的外贸队伍,加强国际贸易相关领域人才的培育和储备,采取“送出去”、“请进来”等多渠道开展各类培训。

4、优化规划土地政策。坚持绿色发展理念,做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接,优化用地结构。通过城市更新、盘活存量建设用地等方式,支持服务业发展。进一步加大对商城发展建设用地的保障力度,建设用地指标优先保障国际贸易项目用地需求,对新建市场实施差别化供地制度,提高兰山商城发展的土地利用率。

(四)加强监测评估

按照实施方案提出的发展目标、主要任务和推进措施,明确年度工作目标、推进措施和责任部门。开展年度跟踪监测工作,跟踪试点方案执行情况。组织开展试点中期评估工作,并视评估情况,进行动态修订调整。及时将改革试点过程中出现的问题、形成的经验、呈现的典型上报省发改委。深化对重点领域和关键问题的调查研究,建立试点工作调研督导和信息通报制度,对各部门在试点中的工作,及时进行跟踪调研,总结推广改革经验,扩大改革成果。

       

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