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兰山区住房和城乡建设局关于印发《兰山区住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案》的通知
索引号: 00445169-3-10_B/2017-0901001 公开目录: 规范性文件公开 发布日期: 2017年09月01日
主题词: 发布机构: 区住房和城乡建设局 文    号:
 

有关科室、局属有关单位、各建筑业企业:

现将《兰山区住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2017年6月29日

兰山区住建系统工程质量安全治理提升

三年行动实施方案

为治理工程质量安全突出问题,提升工程质量安全水平,保障人民群众生命财产安全,根据《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》、《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》、《山东省住房和城乡建设厅关于印发全省住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》和《临沂市住房和城乡建设局关于印发全市住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》,结合我区工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

贯彻落实国家、省、市关于加强工程质量安全工作的一系列部署要求,巩固工程质量治理两年行动成果,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,突出“施工现场”和“建筑市场”两场联动,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重,强化“红线”意识,筑牢“底线”思维,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全长效机制,创平安工地、建满意工程,全面提升工程质量安全水平。

(二)工作目标

通过开展工程质量安全治理提升三年行动(以下简称三年行动),工程质量安全管理体系更加完善,工程质量水平明显提升,建筑施工安全生产形势实现根本好转。坚决遏制较大以上质量安全责任事故,建筑工程主体结构质量和使用功能质量得到可靠保障,住房建设品质明显提升。

二、重点任务

(一)落实企业主体责任

1.严格落实工程建设参建各方主体责任。全面落实各方主体的质量安全责任,特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。严格推行质量终身责任“两书一牌”制度、建立工程责任主体项目负责人质量终身责任信息档案制度。制定推行房屋市政工程施工安全“两承诺、一公示”制度,构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全生产责任体系。持续开展落实企业主体责任执法检查、对违反有关规定、造成工程质量安全事故的,依法给予责任单位停业整顿,暂扣、降低、吊销相关资质证照等行政处罚,并且作为企业不良信用信息进行公示。

2.严格落实项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量安全责任规定,强化项目负责人的质量安全责任。推行施工单位项目责任人质量安全行为记分管理制度,一个周期内累计记分达到限值的,责令接受质量安全教育培训,更换项目负责人。加强对参建各方主体项目负责人履职情况的监督检查,建立各方主体项目负责人信用档案,完善项目负责人追溯追责机制。对存在违反质量安全责任规定的行为,依法依规记入个人从业不良行为记录。

3.严格落实从业人员责任。强化注册执业人员、安全管理人员和特种作业人员等现场专业人员到岗履职,落实从业人员的质量安全责任,规范从业行为。每年开展注册师执业情况执法检查,依法查处从业人员违法行为。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书直至终身不得进入行业等处罚。探索建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。推行企业安全总监制、专职安全员委派制,强化企业内部质量安全绩效考核,提高从业人员履职尽责积极性,加快完善从业人员诚信体系建设。

(二)强化工程项目管理

1.提升工程质量管理水平。全面推进工程质量管理标准化,完善工程质量管控体系,建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。开展工程质量管理标准化示范活动,推广实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存做法,严把“到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关”,严格执行施工过程中各阶段“三检一交”制度,开展分户验收比对性复核。加大力度整治住宅工程质量突出问题,切实提高群众对工程功能质量的满意度。推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人。实施精品工程战略,积极引导企业开展创建“鲁班奖”、“国家优质工程”、“泰山杯”、“省优质结构工程”和“沂蒙杯”等优质工程活动。

2.提升建筑施工安全生产水平。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程安全管理,持续开展专项整治,严格施工方案编制、论证、实施,试点建筑起重机械租赁、安装、使用、维护、拆卸一体化管理。规范市政工程建设和公用设施运营维护密闭有限空间作业安全管理,严防窒息中毒和坍塌事故。加快推进建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设,编制发布指导性地方标准,督促施工企业排查风险点、落实管控措施,形成“一企业一册”、“一项目一册”,于2017年7月10日前上报区住建局安监站。分行业领域制定建筑施工安全生产标准化考评细则,对建筑施工企业、工程项目进行考评,不具备安全生产条件的,停工停业整顿直至吊销安全生产许可证。

3.提升劳务人员专业素质。切实强化建筑劳务市场监管,规范建筑劳务队伍发展,鼓励总承包企业加快培育自有作业队伍,选择优秀劳务队伍开展长期合作。严格落实进场人员培训教育制度,实行全员培训、持证上岗,建立进场作业人员培训教育和考核落实机制。加快推进劳务人员实名制管理,研究制定建筑劳务用工管理办法。创新安全教育方式,探索应用体验式安全教育培训,提高一线人员安全生产意识和自我保护能力。

(三)规范建筑市场秩序

1.严格法定工程建设程序。凡未按规定办理施工图审查、招标投标、质量安全监督、施工许可等手续或手续不全的,不得开工建设。对未经批准开工的,责令停工并严肃追究建设单位及其法定代表人责任,属于使用财政资金的,通报财政部门停止资金拨付并暂停审批其新上建设项目,涉嫌构成犯罪的移交有关机关处理;对参与建设的施工、监理等单位,责令限期整改,依法暂扣相关企业和人员资质资格证书,情节严重的,责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书,涉及外埠企业的,依法限制其在兰山区内房屋市政工程投标资格并通报企业注册地依法处置。严格按照《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》要求,逐步规范乡村限额以下工程建设程序,建设单位或者个人应向乡村规划建设监督管理办公室纳入备案,签订工程服务协议,明确双方的权利和义务,建设单位或者个人委托有资质的建筑公司或者建筑工匠进行施工,工程竣工后,应当组织竣工验收,乡村规划建设监督管理办公室参与监督验收,工程经验收合格后方可使用。

2.规范工程承发包行为。加强建筑工程招投标监管,推行电子招投标、远程异地评标,完善工程合同备案制度,严厉打击承发包违法违规行为。着力整治压级压价、低价恶性竞争行为,安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件,违反规定的一律作废标处理。建设单位要根据工期定额科学地约定合理工期,不得随意更改,不得盲目抢进度、赶工期。严格建筑施工安全防护措施费的提取、使用和管理,建设单位要及时足额支付施工安全防护措施费,施工企业要专款用于保障施工安全条件。鼓励在施工合同中约定安全生产管理优绩优价、以奖代补,有效提高安全生产投入。建设单位与施工单位签订的施工承包合同,应当明确施工单位的扬尘污染防治责任。扬尘污染防治费用列入工程造价。

3.完善建筑市场诚信体系。健全建筑市场综合监管信息化平台。全面采集、准确记录、分类发布、实时共享市场主体各方面质量安全行为信息,推动两场联动。开展参建企业及主要管理人员信用行为评价,构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优的挂钩机制,实施多环节、跨部门联合激励和惩戒,加大失信惩戒力度。

(四)健全监督管理机制

1.加强部门监管。强化对工程建设全过程的质量安全监管,充实稳定基层监管力量,强化职责意识,构建完善网格化监督机制。加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。完善政府购买施工图审查服务机制,大力执行学校、幼儿园、医院等人员密集场所以及超限工程抗震设防审查制度。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点,对重点项目由监理单位定期向政府主管部门报告质量监理情况。依法规范工程质量检测服务市场秩序,严厉打击出具虚假报告等行为。建立检测机构管理评价制度,提高检测机构检测能力和服务水平,向社会公布检测机构资质条件、检测项目和参数,提升检测服务能力。

2.强化监督检查。转变“保姆式”监管方式,将重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞转变,从根本上督促企业主体责任落实。全面落实“双随机一公开”检查方式,加大抽查抽测力度,推行暗访暗查、不定期检查,确保有问题必整改、有违规必处罚、有检查必通报,切实排查解决质量安全短板问题。抓住常见问题治理、重大危险源管控、村镇工程监管等关键环节,重点检查易发生问题的薄弱环节。深入开展以深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治。加强建筑工程质量专项检查,重点检查参建各方主体项目负责人履职情况和工程实体质量。强化对农村住房建设和危房改造工作的督导。认真贯彻落实《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》,切实履行好住建部门限额下乡村建设工程质量安全指导职责,明确责任清单,重点做好村镇建筑工匠培训、技术服务、抽查巡查等工作,2017年底做到全区工匠培训持证全覆盖。发挥乡村规划建设监管机构作用,加快推进农村危房改造质量安全管理“五个基本”全覆盖。每年组织新建工程抗震设防专项检查,重点检查超限建筑工程、减隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震设防落实情况。

3.提高监管能力。加强队伍建设,保障监督机构人员、经费和车辆,开展对监督机构保障条件落实情况的督查。加强一线监督人员业务能力培训,全面提高工程质量安全监管水平。完善建设项目信息化管理平台,所有企业必须安装PM2.5、PM10和塔基监测仪,并与平台互联互通,实现在线监控、实时监管。加快建设项目综合管理系统,与市局监督管理系统对接,在全区推动建立标准化的工程监督模式,形成标准统一的质量安全监督流程。制定完善监督机构工作规范和考核办法,推行监督机构和监督人员现场公示制度,建立履职免责、不尽职问责的管理体制。推行政府购买第三方服务开展质量抽测和安全巡查,建立监督检查绩效挂钩机制。建立工程质量安全监管目标承诺制度,细化承诺目标内容,每年年初层层签订安全生产目标承诺书,年末逐级对承诺目标完成情况进行检查考核。

(五)提升技术创新能力

1.推进信息化技术应用。统筹规划、分步实施,加快推进建筑信息模型(BIM)应用,在保障性住房、绿色建筑、装配式建筑,学校、医院等公共建筑,市政道路、地下综合管廊、海绵城市建设等政府投资和部分社会投资项目中开展BIM技术应用试点,组织创建BIM应用示范工程。

2.推广工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备的推广应用,大力推广绿色施工技术等建筑业10项新技术,积极开展群众质量管理活动,制定完善工程建设工法管理办法,开展建筑业新技术应用示范工程创建活动。认真贯彻执行《装配式混凝土结构技术规程》、《装配式住宅建筑套型及部品构件体系技术标准》等相关文件,严格执行建设工程质量监管控制要点和装配式建筑竣工验收监管制度。

3.提升减隔震应用技术水平。加快推进减隔震技术的应用,建立减隔震装置产品监管、质量检测、设计审查、施工监管、工序验收等制度,加强减隔震建筑工程的质量监管,提高减隔震工程质量。

4.弘扬工匠精神。组织开展建筑工程技能比武大赛,促进施工工艺规范化、操作流程标准化,增强施工人员的操作技能,提高工程质量水平。

(六)严厉打击违法违规行为

1.严格日常监管执法。理顺和规范工程质量安全监管执法工作,认真受理和查处举报投诉问题,及时排查处置日常监督检查发现问题所反映的质量安全违法违规行为,从严倒查企业主体责任落实情况、质量安全标准执行情况、法规制度贯彻情况。凡存在违法违规问题的,一查到底,严格处罚,公开曝光。对建设领域重大违法违规问题查处情况实施挂牌督办。

2.实施事故即行问责。凡发生工程质量安全伤亡事故的,第一时间对涉事企业和事故所在地一定范围的在建项目进行检查整顿,第一时间公开通报参建单位和主要参建人员信息,第一时间暂收涉事企业和个人相关资质资格证书,第一时间核查涉事企业安全生产条件并暂停承接新项目。发生较大以上质量安全事故的,第一时间召开事故警示通报会,约谈有关部门负责人。

3.严肃事故调查处理。严格工程质量安全事故调查处理工作,依法追究责任单位和责任人的责任,特别要从严从速追究参建主体企业及法定代表人的责任。对负有责任的注册执业人员,停止执业直至吊销、终身不予注册;对负有责任的企业管理人员,吊销安全执业资格证书直至终身不予考核。对工程质量安全伤亡事故实施挂牌督办,督促按期完成事故调查处理工作,跟踪落实对责任企业和责任人员的处理处罚。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2017年6月)

召开全区住建系统工程质量安全治理提升行动动员会议,全面动员部署三年行动。

(二)全面实施阶段(2017年6月-2017年12月)

按照总体部署要求,全面组织实施三年行动,坚持问题导向,健全体制机制,完善工作体系,加强监督检查,强化责任落实,着力解决质量安全突出问题,有效遏制建筑施工安全事故频发态势。

(三)持续改进阶段(2018年1月-2018年12月)

进一步查找薄弱环节,细化治理提升措施,完善管理制度,健全技术标准,提高工程质量安全水平,实现建筑工程主体结构和使用功能质量的群众满意度大幅提高,建筑施工安全事故起数、死亡人数持续下降。

(四)巩固提升阶段(2019年1月-2019年12月)

全面总结前期治理提升工作,深入分析问题及原因,健全和完善工程质量安全防控体系,进一步健全工程质量安全管理长效机制,实现建筑施工质量安全生产持续平稳运行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各科室要把三年行动作为当前和今后一段时期工程质量安全工作的总抓手,摆上重要议事日程,加强组织领导,落实工作责任,精心部署安排,认真推进实施。区住房和城乡建设局成立全区住建系统工程质量安全治理提升三年行动领导小组(附件1),将三年行动任务分解到内部有关科室、单位(附件2),并制定三年行动年度工作计划,明确工作目标与措施,推动三年行动扎实开展。各科室要建立相应行动协调机制,集中研究解决相关问题,统筹协调推进,确保行动实效。

(二)严格检查考核。各科室要进一步细化三年行动检查制度,定期对工作开展情况进行督导检查,严肃处理问题企业和问题项目。对行动不力、问题突出的,予以通报批评;对工作突出、成效明显的,通报表扬并推广成功经验,并在评先树优等方面给予优先考虑。建立健全效能督查机制,督促检查有关工作开展情况,为推动各项重点工作提供有力的保障。每年组织两次综合执法检查,对各科室和企业三年行动开展情况进行检查。

(三)营造浓厚氛围。综合运用报刊、广播、电视、网络等各种舆论宣传手段,对三年行动进行多层面、多渠道、全方位宣传,加大舆论监督和群众监督力度,营造有利于治理提升任务落实的浓厚氛围。既要树立正面典型,传播正能量,更要对违法违规典型案例和质量安全事故进行曝光批评,形成高压态势。

       

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