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兰山区住房和城乡建设局关于印发全区住建系统深入开展安全生产大检查实施方案的通知
索引号: 00445169-3-10_B/2017-0901004 公开目录: 规范性文件公开 发布日期: 2017年09月01日
主题词: 发布机构: 区住房和城乡建设局 文    号:
 

局属有关科室,区管建筑业企业、在建项目,燃气企业:

根据《临沂市住房和城乡建设局关于印发全市住建系统深入开展安全生产大检查实施方案的通知》(临建安发[2017]16号)要求,结合工作实际,制定《全区住建系统深入开展安全生产大检查实施方案》,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

兰山区住房和城乡建设局

2017年8月10日

全区住建系统深入开展安全生产大检查

实施方案

根据省政府安委会《关于贯彻安委明电[2017]3 号精神深入开展安全生产大检查的通知》(鲁安明电[2017]4 号)、市安委会《关于印发<深入开展安全生产大检查实施方案>的通知》(临安发[2017]20 号)和市住建局《关于印发全市住建系统深入开展安全生产大检查实施方案的通知》要求,结合全区正在开展的 “大快严”集中行动、安全生产百日攻坚治理行动和企业安全生产主体责任落实年活动,经研究决定在全区范围内开展一次以落实企业主体责任和打击非法违法行为为重点的安全生产大检查行动,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,坚持人民利益至上,坚持标本兼治、源头管控,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,强化责任担当,突出问题导向和重点领域,迅速在全市范围深入开展安全生产大检查行动,全面排查风险隐患,落实管控措施,强化源头治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,确保全市住建系统安全生产形势持续稳定好转,迎接党的十九大胜利召开。

二、检查重点和内容

(一)工程项目层面

房屋建筑和市政施工领域:突出土方开挖、基坑支护、模板支撑、脚手架工程、幕墙工程、大跨度安装工程和起重机械安装、拆卸和使用等危险性较大的分部分项工程等几类危险性较大分部分项施工,强化施工现场安全管理,严格落实安全防护措施。严厉打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为,整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。当前,针对夏季汛期施工特点,着重对下列事项进行检查:

1.加强对基坑工程的管理。深基坑工程必须按照有关要求编制专项方案,组织专家论证,并严格按方案实施。施工过程中,重点检查基坑壁的有效支护,配备足够的排水设施,做好观测记录,要随时观测边坡及毗邻建筑物的变形,发现隐患及时消除。对重点部位和重点环节进行重点检查和监控,同时做好强降雨、大风等恶劣天气后的复工检查工作,及时发现隐患,及时排除,确保各项措施落到实处。

2.强化起重机械管理。重点做好塔机、施工电梯、物料提升机、高处作业吊篮等施工机械设备的检测和维护保养,确保各种安全装置灵敏可靠,尤其做好设备基础的检查监控,提高设备防大风、防倾覆、防坠落能力,保证起重机械设备使用的安全性能。起重机械设备的拆装,必须由专业资质队伍依照编制的拆装方案进行施工,工程监理应实施旁站监理,严禁无拆装资质的队伍从事拆装作业。严格执行建筑起重机械安拆告知、验收和使用登记制度,严禁物料提升机载人,禁止施工电梯、高处作业吊篮人货混载、超载和超员运行。

3.严格消防安全管理。重点做好作业区、生活区、易燃易爆物品存放区以及仓库等重点部位的消防安全管理,做到提前防范,重点监控,及时排除事故隐患。要合理有效地配置消防器材,开展消防教育培训,要严格建筑装饰装修施工现场管理,严禁在明火作业范围内从事油漆等易产生挥发性气体的作业;对各种用途的临时用房、仓库、贮罐、堆料要合理布局,保证有足够的安全通道、防火间距;安全通道要保持畅通,标识要醒目。

4.坚持施工临时用电、临时用房管理。对现场的配电室、电箱及开关箱进行全面的安全检查,凡不符合安全要求的要立即更换。要认真检查维修漏电保护开关,确保灵敏可信。要严格职工宿舍的用电管理,严禁乱拉乱设用电线路和用电器,防止用电事故和火灾事故的发生。施工现场临时板房必须采用达到 A 级防火要求材料,及时检查并采取安全加固措施,有效防范恶劣天气造成的灾害。

5.细化现场防中毒管理。施工现场的易燃易爆及有毒物品要落实严格的管理制度,责任到人,职工宿舍内严禁使用木炭、炭火等明火取暖,严禁使用大功率电器设备取暖做饭,防止发生烟气中毒及火灾事故。

6.严格高温作业管理。各项目和企业合理调配高温天气一线人员作业时间,严格实行“抓两头,歇中间”的避高温措施,避免高温时段户外作业,确保作业人员得到必要休息,防止中暑引发安全事故。同时各项目和企业应配备足够的防暑降温用品和急救器材、药品,做好应急救援准备。

公共事业领域:按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“职业化、专业化”的要求,结合住房城乡建设系统危险化学品安全综合治理,组织对辖区内从事燃气经营的企业(站点)进行一次拉网式安全隐患大排查行动,通过排查,全面摸清风险点、重大危险源数量、品种、位置等情况,开展安全评估,建立数据库和分布情况档案,快速整治安全隐患,严厉查处各类违法违规行为。

1.对取得《燃气经营许可证》《燃气经营(供应站)许可证》的企业(站点)坚持分类施策、铁腕整治,迅速开展燃气安全隐患整治。对一般性安全隐患要边查边改、立查立改;一时难以解决的,制定整改方案,限期完成。对存在重大安全隐患的企业及项目,责令企业立即停产停工,在隐患消除之前不得投入运营。对于危及生命安全的燃气运行设施,坚决予以关停。对未及时完成整改的经营企业,责令其停业整改,对可能造成重大安全事故的经营企业,暂扣或吊销《燃气经营许可证》《燃气经营(供应站)许可证》。

2.对未批先建、未按规定区域经营、超范围经营、不按规范要求进行充装以及没有取得相关资质就从事燃气经营行为的企业,严格按照《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《山东省燃气经营许可管理办法》和《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》要求进行查处,坚持“零容忍”,顶格处理,绝不姑息。

(二)企业层面

严格落实市住建局《关于开展企业安全生产主体责任落实年活动的通知》(临建安发〔2017〕12 号),通过开展“企业安全生产主体责任落实年”活动,切实把住建领域各项安全生产主体责任和措施落实到位,提升企业本质安全水平。

1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入,以及企业开展百日攻坚治理行动和 “大快严”集中行动自查自纠等情况。

2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设施设备和作业现场制度化、标准化、规范化情况;企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来省、市、县等各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改措施落实情况。

5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

(三)监管科室层面

严格落实在全市住建系统印发的《关于在全市住建系统持续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动的通知》(临建安发〔2017〕3 号)、《全市房屋市政工程施工安全百攻坚治理行动方案》(临建安发〔2017〕11 号)和《关于开展企业安全生产主体责任落实年活动的通知》(临建安发〔2017〕12 号)等文件内容。

1.严格落实安全生产责任制。建立健全安全生产责任体系,落实科室监管责任,强化安全生产责任措施;认真开展全区“大快严”集中行动、安全生产百日攻坚治理行动和企业安全生产主体责任落实年活动。

2.严格监管执法。严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为,停工和关闭不符合安全生产条件的项目和企业;严格安全生产应急管理执法;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施。

3.安全防范制度措施落实情况。抓好安全生产巡查及明查暗访,发现问题和隐患及时整改落实;针对容易造成群死群伤的重点领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理;严格安全准入、强化源头管控;细化责任,强化措施,防范遏制重特大事故。

三、工作安排

安全生产大检查行动时间为2017年7月下旬至10月底,与全区正在开展的“大快严”集中行动、安全生产百日攻坚治理行动和企业安全生产主体责任落实年活动有机衔接、压茬进行、统筹推进。本次大检查不分时段,按照 6 月 22 日全省安全生产百日攻坚治理行动动员部署电视会议精神要求,强化责任,狠抓落实,把自查自纠、隐患治理、执法检查、督导巡查贯穿始终,随查随治,巩固提升,确保安全。重点抓好以下关键环节:

(一)广泛动员,自查自改

1.局属各相关科室要围绕学习贯彻省委刘家义书记和龚正省长在全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员会议上的重要讲话精神,特别是刘家义书记提出的“六问”:对安全生产,思想上是不是真正重视了?抓安全生产,责任是不是真正落实了?管安全生产,制度执行到位了没有?强化安全监管,我们的措施管用了吗?抓工作落实,我们的成效怎么样?我们的作风是不是深入扎实?深刻反思工作中存在的不足,统一思想,改进作风,有针对性地提出改进措施。

2.区属各相关科室要严格落实《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第 293 号),明确部门安全生产工作职责,压实责任,依法监管,杜绝监管盲区、漏洞。要按照大检查部署要求,结合正在开展的“大快严”集中行动、安全生产百日攻坚治理行动和企业安全生产主体责任落实年活动,针对存在的问题和不足,进一步细化、完善工作方案,明确大检查的主要任务、重点内容,细化措施,认真组织对企业的检查和内部自查。

3.各类项目和企业要组织对建设和生产经营全过程及每个部位、每个环节和每个岗位,全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送区住建局。

(二)严格执法,集中整治

1.为扎实推动工作开展,及时、准确、全面反映安全生产大检查行动开展情况,局属各相关科室要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,对危大工程和高危企业要做到检查全覆盖。

2.对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实,追究法律责任按照“四个一律”等执法措施进行依法处理。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

3.对大检查发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。重大事故隐患一律上报进行挂牌督办,确保整改到位。

4.要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

(三)统筹推进,不断深化

1.要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展执法检查。要突出对安全生产重点领域和高风险企业进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

2.省政府安委会、国务院安委会将分别于8 月份、9 月份对临沂市、山东省开展综合督查,同时对大检查措施落实情况进行综合考评,并将大检查工作纳入年度考核的重要内容。

四、工作要求

(一)加强组织领导

为加强组织领导,区住建局成立由主要负责人任组长,各分管负责人任副组长,局有关科室负责人为成员的安全生产大检查领导小组,领导小组下设办公室,与工程安全质量治理提升三年行动领导小组办公室合署办公。各企业要成立专项工作组,主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。

(二)加强舆论宣传

各相关科室在开展活动时要积极联合各类媒体,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。

(三)严格检查执法

局属各科室要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对存在重大隐患和严重非法违法行为的,依法进行处罚,并坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,做到查封一批、关掉一批、处罚一批、曝光一批,打出声势、查出实效。要创新工作方式方法,采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查,以及联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式,深查隐患、深挖问题,多措并举、提高实效。

(四)及时上报情况

局属有关科室每月 25 日前将开展安全生产大检查情况和执法处罚、集中整治情况(详见附件),10 月 25 日前将安全生产大检查工作总结,报局办公室汇总。

       

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