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关于征求《兰山区残疾人事业发展“十三五”规划 (征求意见稿)》意见的通告
日期:2017年07月31日 09:14
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为广泛听取社会各方意见,科学编制我区残疾人事业发展“十三五”规划,现将《兰山区残疾人事业发展“十三五”规划纲要(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。

征求意见时间为2017年7月31日至8月8日。如有意见和建议,请以书面形式发至邮箱:cl8198552@qq.com,并请提供真实姓名、联系方式等。

联系人:桑玉蓉,联系电话:0539—8198716。

附:兰山区残疾人事业发展“十三五”规划(征求意见稿)

兰山区政府残工委秘书处

2017年7月31日

附件

兰山区残疾人事业发展“十三五”规划

(征求意见稿)

为全面贯彻落实中央、省、市、区促进残疾人事业发展的方针、政策和一系列重要部署,进一步保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程,依据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《山东省残疾人事业发展“十三五”规划》、《临沂市残疾人事业发展“十三五”规划》和《兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、编制背景

区委、区政府高度重视残疾人事业发展,“十二五”时期特别是党的十八大以来,始终将残疾人工作摆在经济社会发展的突出位置,作为保障和改善民生的重要内容,制定实施了一系列推进残疾人事业发展、优惠扶持残疾人的政策规定,推动残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人社会保障体系得到进一步完善。全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;持证残疾人免费参加城乡居民医疗保险,重度残疾人免费参加城乡居民养老保险并提前五年领取养老金。残疾人康复服务水平有了显著提升。实施各类重点康复工程,大力开展残疾儿童抢救性康复、白内障免费复明和贫困精神病人医疗救助等;积极推广普及实用型辅助器具,建立了区残疾人辅助器具服务中心;全面推进“康复进社区”,建设康复指导站15个、康复站339个,初步实现“人人享有康复服务”目标,全区共有1.4万名残疾人得到不同程度的康复服务。残疾人特殊教育保障机制更加健全。实施残疾儿童少年免费义务教育,全面落实“两免一补”优惠政策;完善残疾学生和贫困残疾人家庭子女学费补助政策,在全市率先实现了残疾人教育补助从幼儿教育到普通高等教育的全覆盖。残疾人就业创业扶持力度进一步加大。以实施“整村赶平均”工程为抓手,建设残疾人就业扶贫基地17个、残疾人职业培训基地2个,为1140余名残疾人免费提供各类实用技术和职业技术培训,带动 600余户残疾人家庭发展致富项目;深入落实按比例安排残疾人就业政策,残疾人就业保障金征收额连年位居全市各县区之首;积极扶持残疾人灵活就业创业,对盲人按摩从业、残疾人自主创业给予补贴。残疾人扶贫救助工作扎实推进。开展残疾人托养工作,落实“阳光家园”计划,建成残疾人托养院7家,日间照料站7处,托养残疾人315人;实施“温馨安居”工程,帮助161户农村贫困残疾人家庭进行危房改造;对1.2万名残疾人给予不同程度的生活困难救助。残疾人合法权益得到有效维护。成立区残疾人法律救助工作协调领导小组和法律救助工作站,进一步完善了残疾人法律救助和服务体系;依托“12345”市民服务热线、“12385”残疾人服务热线,积极处理残疾人各类疑难问题,处结率100%、满意率98%以上;实施残疾人家庭无障碍改造工程,为554户残疾人家庭进行无障碍改造或配发无障碍器具;扶助残疾人出行,为780名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。残疾人事业宣传和文化体育活动更加活跃。积极组织“全国助残日”等专题宣传活动,弘扬人道主义,全社会关心重视、参与支持残疾人事业发展的氛围更加浓厚;开展“残疾人文化周”系列活动,实施“残疾人自强健身工程”,活跃了基层群众性残疾人文体生活;组织113名残疾人参加了各类文化体育竞赛活动,屡创佳绩。特别是在山东省第九届残疾人运动会上,我区残疾人运动员夺得创纪录的17枚奖牌,其中金牌9枚、银牌4枚、铜牌4枚。残疾人组织建设持续加强。深入开展残疾人基层组织建设年活动和残疾人工作者培训年活动,全区基本形成了配备齐全、队伍稳定、工作规范的基层残疾人工作者网络;开展持证残疾人基本服务状况和需求专项普查工作,全面掌握了持证残疾人的生产生活情况、服务状况和需求等信息,为制定完善惠残政策和落实残疾人工作任务奠定了良好基础。

但与此同时,我区仍有相当数量的贫困残疾人,残疾人家庭人均收入和社会平均水平仍有较大差距,残疾人就业还不够充分,在基本生活、康复、教育、社会参与、权益保障等方面还存在许多困难和问题,残疾人平等参与社会、充分享受基本公共服务均等化的目标还有一定距离,方便残疾人的公共设施还不能满足残疾人日益增长的需要,残疾人仍然是全面建成小康社会的难点和重点。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体,需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须优先补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,帮助残疾人共享经济社会发展成果,与全区人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,这为残疾人事业发展提供了历史性的机遇,也对改善残疾人状况、保障残疾人权利、促进残疾人全面发展提出了新的更高要求。“十三五”时期,将是加快发展残疾人事业的重要机遇期,必须要以对党负责、对残疾人负责的态度,抓住机遇,积极作为,攻坚克难,努力推动残疾人事业再上新台阶。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,按照“走在前列”的要求,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

(二)基本原则

1.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人融合发展创造便利化条件和友好型环境。

2.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

3.坚持兜底保障与就业增收相结合。既要加大政府投入,履行好兜底保障职责,确保残疾人基本民生,保障残疾人的生存权;又要鼓励社会帮扶,动员和引导社会各界为残疾人就业创业创造条件、搭建平台,促进残疾人就业增收、融合发展。

4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村残疾人和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑他们之间的差异,强化专业化、类别化、个性化服务,使城乡之间和不同类别残疾人之间得到均衡发展。

5.坚持增进残疾人福祉与促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉;又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

三、总体目标

到2020年,全区残疾人事业法规政策体系更加完善,残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全,残疾人融入和参与社会更加广泛,残疾人事业与全区经济社会协调发展;残疾人脱贫攻坚任务顺利完成,残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高,残疾人群众幸福感、获得感明显增强,共享全面建成小康社会的成果。

(一)贫困残疾人全部如期脱贫

到2017 年,全部农村持证残疾人户人均纯收入达到或者超过省定贫困线,消除绝对贫困;到2020年,稳步实现贫困残疾人“两不愁三保障”,同全区人民一道步入小康社会。大幅缩小残疾人家庭人均可支配收入与社会平均水平的差距,大幅缩小残疾人收入城乡之间的差别。

(二)残疾人参与和发展状况显著改善

在制度上确保残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,受教育水平明显提高,就业更加充分,生活有保障,居家有照料,出行更便利,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,参与社会和平等发展更加充分。

(三)残疾人事业发展体制机制更加成熟

党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善,残疾人组织体系更加健全,基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃,服务残疾人更加精准、到位。

(四)社会力量参与残疾人事业发展更加广泛

弘扬人道主义思想,大力发展残疾人慈善事业;孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务,基层残疾人综合服务能力显著增强;借助社会服务机构专业力量,提升残疾人公共服务专业化水平。

专栏1 残疾人小康进程主要指标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

>8.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

>96%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

>96%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

98%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

98%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

>80%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

>80%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

>95%

约束性

四、主要任务和政策措施

(一)切实保障残疾人基本民生

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。将以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用后仍有困难的,或者不能通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助或临时救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助。将符合条件的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,逐步提高补贴标准。完善残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。积极开展贫困残疾人基本型辅助器具适配和家庭无障碍改造。加快残疾人各项补贴政策统筹整合,逐步建立以残疾等级为标准的补贴制度。

3.确保残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。继续落实残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前5年领取养老保险金的政策。完善重度残疾人医疗支付制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。为符合条件的残疾人购买意外伤害保险,鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。贫困残疾人申请公共租赁住房的,给予优先保障,并按照最高比例给予租赁补贴。农村危房改造、异地移民搬迁等工程,同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实施分类补助标准等措施,兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造,2017年完成建档立卡的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。将残疾人居住环境无障碍建设和改造纳入城区公共设施配套建设一并规划实施。开展老旧社区居民楼电梯安装改造、残疾人廉价公租房试点工作,多种方式解决残疾人的基本住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。落实残疾人托养服务机构土地、税收、价格政策,引导和鼓励社会力量投资建设残疾人托养机构,建立机构建设、运营、服务补贴等政策支持体系。至少建立1处运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构,全面推动向各类寄宿制机构和居家服务机构购买残疾人托养服务,不断提高机构服务水平和服务能力,扩大受益面。推动在街道、社区建立以日间照料和辅助性就业为主要内容的“善爱之家”。持续加大对残疾人托养工作的财政投入力度,争取将有需求的残疾人全部纳入服务范围。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

1.最低生活保障范围

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为各类重度重度残疾人提供护理补贴。

3.残疾儿童康复救助制度

落实0-6岁残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务,在定点机构接受康复训练达不到入学条件的,救助年龄可放宽到9周岁。

4.困难残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造服务

对困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。

5.困难残疾人社会保险个人缴费资助

残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前五年领取养老保险金。

6.重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

7.盲人聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

8.阳光家园计划支持日间照料机构和专业托养机构

为1000人次智力、精神和重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

1.确保城乡贫困残疾人如期脱贫。符合条件的城乡贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围。强化分类施策和精准帮扶,各类扶贫措施制定时要充分考虑残疾人的特殊困难和实际需求,政策、项目向贫困残疾人倾斜,让残疾人全面参与各项扶贫措施。实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,加大对残疾人就业扶贫基地的管理和扶持力度,不断增加其安置就业和辐射带动的残疾人数量,确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项种植、养殖、设施农业等增收项目。在资产收益扶贫工作中,财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式,实现家庭资产增值增收。大力实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目、基层党组织助残扶贫工程,依托“光伏扶贫”、“产业扶贫”、“金融扶贫”、“电商扶贫”、“旅游扶贫”等项目搭建政府、社会力量共同参与的残疾人扶贫开发平台。实施“千牵万·残疾人互联网+就业创业扶贫行动”,培养50名残疾人电商扶贫带头人,广泛带动农村贫困残疾人就业脱贫。

2.依法大力推进残疾人按比例就业。建立各类用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。依法推动党政机关、事业单位、国有控股企业落实预留岗位、定向招考制度。区级残工委主要成员单位要带头残疾人就业。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘残疾人。推行用人单位按比例安排残疾人就业网上年审。落实用人单位超比例安置残疾人、新安置残疾人就业的奖励和培训补贴制度,并不断加大扶持力度。将用人单位安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业保障金缴纳、使用情况公示制度,加强征收与管理,确保保障金及时、足额征缴到位。

3.稳定发展残疾人集中就业。落实好集中安排残疾人就业税收优惠及政府优先采购集中安排残疾人就业单位产品和服务等政策。福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城区建设与公用事业收费优惠。探索和制定政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。扶持盲人按摩业发展,制定盲人保健按摩业扶持管理办法,医疗行政部门对符合条件的盲人医疗按摩人员给予执业许可,对符合条件的机构进行评定和奖励,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。推动“千企万人就业行动”深入开展,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。

4.多渠道扶持残疾人自主创业、灵活就业。打造残疾人创新创业平台,建立完善残疾人创新创业孵化机制。通过打造“梦想小镇”、残疾人淘宝村等服务平台,扶持残疾人就业创业。实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动,鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。对从事自主创业、灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户,在经营场所租赁、启动资金、设施设备购置、社会保险、小额贷款贴息等方面予以扶持。

5.大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。支持残疾人辅助性就业,按规定为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。到2020年,基本满足具有一定劳动能力的精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。政府在安排公益性岗位时,应当按照不低于用工总数10%的比例安排残疾人就业。扶持残疾人文化创意产业基地建设,支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。

6.加强残疾人农村实用技术培训和职业技能培训。残疾人职业技能培训和实用技术培训纳入全区有关培训工作统筹安排,并对培训合格取得相关职业资格证书的残疾人给予培训补贴和奖励等。残疾人职业教育与培训和就业、扶贫相结合,使就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人免费接受职业技能培训。合理设置适合不同类别残疾人的实用技术培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1-2门的实用增收技术。以就业为导向,着力加强订单式培训、定向定岗培训,加强评估和考核,提高培训质量和效果。

7.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象,为就业困难残疾人提供即时岗位救助、公益性岗位安置、落实岗位和社保补贴等就业援助和就业补助。进一步推动残疾人就业服务机构规范化建设,区残疾人就业服务机构设立独立的服务场所,建立残疾人就业保障服务队伍,免费为残疾人提供就业指导、职业信息分析、职业适应评估、就业失业登记和就业介绍等服务。搭建残疾人就业创业网络服务平台,推进残疾人就业服务网络化进程,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。举办残疾人专场招聘会,搭建用人单位和求职残疾人用工桥梁。建立残疾高校毕业生数据库,提供“一对一”就业帮扶服务。组织开展残疾人职业技能竞赛活动,培育各行业的残疾人技师和技术能手。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3 残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2.百千万残疾人就业创业扶贫工程

建设一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人就业创业扶贫基地,评选扶持20处区级以上优秀基地,安置和辐射带动残疾人稳定就业、生产增收。

3.农村基层党组织助残扶贫工程

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,改善其基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目

继续推进各级党政机关及其所属单位(机构)普遍安排残疾人按比例就业。

5.残疾人创新创业基地和文化创意产业基地建设项目

建立一批残疾人创新创业基地,为残疾人提供创业、交流和服务平台。扶持发展吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目

建立1-2处示范性残疾人辅助性就业机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。

7.支持性就业推广项目

培训残疾人就业辅导员,帮助更多智力精神残疾人实现支持性就业。

8.低收入残疾人就业补助项目

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,生活确有困难的残疾人予以救济补助。

(三)着力提升残疾人基本公共服务水平

1.加强残疾预防工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》,加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,有效控制出生缺陷和发育障碍致残。有效控制传染性疾病,加强慢性病、精神疾病防治,着力防控疾病致残。加强安全生产监管,加强道路交通安全管理,加强饮用水和空气污染治理干预,增强防灾减灾能力等,努力减少伤害致残。利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”等宣传节点,广泛开展残疾预防宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

2.构建康复服务平台。加强康复服务机构建设,健全医疗卫生、残疾人专业康复、特殊教育等机构的康复服务功能。建立科学完善的康复医疗服务体系,明确各级各类康复医疗机构功能定位,实现分层级、分阶段康复。加强区残疾人康复中心规范化建设,保障其健康运营,发挥区域示范带头作用。建立健全医疗机构与残疾人康复中心双向转诊制度。特殊教育机构要积极开展“康教结合”工作,发挥教育康复职能。加强残疾人健康管理和社区康复,发挥社区卫生服务中心(站)、镇(村)卫生院(室)的康复站或康复室的作用,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练;将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强政府与社会资本合作,扩大政府购买残疾人康复服务,采用公办民营、民办公助等多种形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。

3.保障残疾人基本康复需求。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。以残疾人状况调查发现的残疾儿童和持证残疾人为重点,按照“精准化识别,个性化服务,精细化管理”的工作要求,摸清需求底数,做好经费预算,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务,到2020年,确保残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上。

4.加强辅助器具推广和适配服务。推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。坚持政府主导、部门参与、市场推动,充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。发挥区残疾人辅助器具服务中心作用,提升服务机构规范化水平。鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。创新辅助器具服务模式,应用大数据、互联网+、物联网等技术,加强辅助器具远程服务。到2020年,基本建立满足残疾人基本辅助器具服务需求的政策保障体系,使有需求的持证残疾人基本辅助器具适配率达到80%以上。

5.提高残疾人受教育水平。全面推进全纳教育,构建布局合理,医教、康教结合,学段衔接,普职融通的特殊教育体系。巩固残疾儿童少年九年制义务教育成果,对残疾儿童少年实施学前三年至高中三年的十五年免费教育,构建完善的十五年一贯制的特殊教育办学体系,适合接受义务教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平。建立区级残疾儿童教育安置平台,明确学龄残疾儿童少年的教育方式、责任学校、责任校长和责任教师,详细记录学龄残疾儿童少年接受教育情况。特殊教育学校全部实施学前教育,鼓励普通幼儿园接收残疾儿童、残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育。继续采取“一人一案”方式,按照残疾类别和等级对残疾儿童采取随班就读、社区教育、送教上门等形式实施义务教育,解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系并不断扩大规模。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,逐步提高资助水平。落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、生活费和交通费等补助政策。制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。大力扶持残疾人参加职业教育、高等教育,鼓励残疾人参加远程教育和自学考试。

6.巩固特殊教育发展基础。要独立设置公办特殊教育学校,逐步接收智障、自闭症等残疾儿童。保障特教教师待遇,培养一批复合型特教教师。落实山东省特殊教育教职工编制标准,保证特殊教育学校、随班就读学校和随园保教幼儿园配足配齐特教教师。适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,采用政府购买服务等方式解决。加强特殊教育专项督导评估。残疾儿童少年义务教育阶段在本地区中小学附设的特教班就读的或跟随普通班随班就读的,人均公用经费参照特殊教育学校学生人均公用经费标准执行。

7.大力推动残疾人文化体育发展。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心要针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供适合残疾人的服务内容、活动项目和参与条件。各类公共文化场所免费向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。公共图书馆盲人阅览室定期增配、及时更新适合盲人阅读的读物及阅读辅助设备,并开展相关活动提升使用率。开展“残疾人文化周”、“残疾人文化进社区”、送电影进社会福利院、残疾人文化建设示范社区培育活动。实施居家文化服务工程,为重度残疾人提供书籍、光盘等文化用品。鼓励各类文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护,加强特殊艺术人才培养,组织参加各级残疾人艺术汇演。成立兰山区残疾人文学艺术届联合会,建立健全残疾人文化人才档案。

实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,促进残疾人竞技体育和群众体育均衡发展。培育“残疾人体育健身示范点”,培养残疾人体育健身指导员,引导残疾人相对集中的基层单位结合康复训练、职业培训、特殊教育等,开展形式多样的残疾人体育健身活动。开展残疾人康复体育、健身体育进社区、进家庭活动。加强残疾人体育人才培养,建立完善优秀残疾人运动员选拔培养和激励机制。培育残疾人体育技术人员和管理人员队伍,建立相对稳定、有较高水平的残疾人体育教练员队伍。组织参加各级残疾人运动会,解决好在重大体育比赛中做出突出贡献的优秀残疾人运动员的教育、就业和社会保障等问题。

8.大力推进无障碍环境建设。加大《无障碍环境建设条例》宣传和执法监督力度,建立全区无障碍环境建设监督管理体系,建立公共场所无障碍设施管理责任制。推动家庭无障碍改造向规范化、智能化发展,加大残疾人家庭无障碍改造力度,全区贫困重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。开展无障碍环境县区创建活动,把无障碍环境建设纳入全区城乡建设整体规划和全区文明城区、文明单位建设考评机制,重点推进党政机关、公共服务、生活社区等场所的无障碍设施改造,确保新建、扩建、改建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施按国家和省地方标准建设。加快推进城镇保障住房、农村危房改造、养老院和残疾人托养站以及医疗康复机构等场所的无障碍环境建设。公共停车区按规定设立无障碍停车位,落实残疾人免费停车政策,实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍化。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍工作,鼓励和扶持服务残疾人的电子产品、APP、软件等开发应用。鼓励和帮助残疾人使用电子产品。推动政府对外服务网站实现无障碍化,政务新闻发布会增加手语翻译。公共服务场所、公共交通工具要提供文字、电子字幕和语音提示,必要时要提供手语、盲文服务。扶持导盲犬驯养企业发展,支持盲人使用导盲犬。

专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人社区康复服务项目

为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供各类基于社区的康复服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上,完成义务教育后且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目

扩大和改善残疾人中等职业教育和高中阶段教育办学条件,加强实训基地建设,提高教育和教学质量。

4.残疾人青壮年文盲扫盲项目

依托现有特殊教育系统、成人教育、残疾人服务机构及职业培训系统,开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.文化进家庭“五个一”项目

帮助100户残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6.残疾人体育健身计划

至少建设3处残疾人体育建身示范点,推广、普及适合残疾人的体育健身项目,建立残疾人社会体育指导员队伍,为100户重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7.信息无障碍促进项目

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业的信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动,推动建设聋人信息中转服务平台,推广国家通用手语和通用盲文。

(四)加强法制建设保障残疾人合法权益

1.完善残疾人权益保障政策体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。推动残疾人权益保障和优惠扶助政策制定。2018年底前完成我区残疾人优惠扶持规定修订工作。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人权益保障法律法规和优惠政策纳入我区普法教育规划。针对不同类别残疾人的特点和需求,开展实用、便捷、高效的普法活动,积极开展“送法上门”服务和残疾人学法用法专项活动。政府部门带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3.创新残疾人权益保障机制。充分发挥各级综治委维护残疾人合法权益工作组及残疾人法律救助工作站的协调作用,依法开展残疾人法律救助专项维权行动,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助;充分利用政府12345市民服务热线、12385残疾人服务热线等诉求工作机制,使残疾人诉求得到高效及时办理,不断创新残疾人权益保障机制。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力

1.大力发展残疾人慈善事业。严格按照《中华人民共和国慈善法》、《基金会管理条例》等法律法规,强化公募残疾人慈善组织的规范化建设,规范残疾人慈善募集活动。加强助残慈善事业宣传,引导更多社会资源解决残疾人特殊困难。培养助残慈善工作人才,提高助残慈善事业专业化、职业化水平。各级红十字会、慈善总会等慈善团体筹集的善款,应安排一定比例资金用于支持符合其宗旨的残疾人援助项目。

2.推进志愿助残服务持续深入开展。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”助残服务、“手拉手红领巾助残”等群众性志愿助残活动。依托社区综合服务设施、专业服务机构、社区社会组织和社区残协,健全和完善志愿助残服务功能,大力加强志愿助残服务阵地建设。加大助残志愿者培训力度,加强助残志愿者骨干的培训,发展助残指导员队伍。加大志愿助残的宣传力度,普及志愿服务理念和知识。注重培育、树立和学习宣传自强和助残典型,建立自强和助残典型表彰人才库,召开全区自强模范暨助残先进表彰大会。

3.加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理和生活服务产业形成一定规模积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理,依法成立行业组织,营造公平、有序的市场环境。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

5.进一步优化扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,办好残疾人组织微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。继续实施“助残奔康扶志计划”,充分利用“全国助残日”等残疾人重大节日,通过拍摄专题公益宣传片和微电影等新的宣传手段,大力宣传残疾人事业发展成果。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

五、保障机制

(一)突出加强党的领导。残疾人事业“十三五”规划是实现残疾人和全区人民共享全面小康社会决胜阶段的行动纲领,必须在党的领导下,统筹一盘棋,合力抓落实。在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。必须坚持围绕中心、服务大局,在认真落实区委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求中推进残疾人事业发展。

(二)充分发挥政府主导作用。各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(三)建立多元投入格局。继续加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。进一步加大彩票公益金等对残疾人民生保障的投入。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(四)加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。对残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质登记评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(五)提升信息化服务水平。加快推进残疾人事业信息化建设,依托统一的网络和电子政务公共服务平台,加强残疾人公共服务管理系统和残联系统办公工作平台的建设和使用。创新“互联网+”助残服务新模式,建设全区残疾人信息服务平台,逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式,打造残疾人网上服务大厅,为残疾人基本公共服务提供更加便利和完善的途径。

(六)加强统计监测和政策研究。建立健全以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制,建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系。充分发挥高校和科研机构的学术优势,进一步加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人民生保障、社会福利、权益保护、残疾人服务业、政府购买残疾人服务、服务机构运行管理、无障碍环境建设等方面的研究。

(七)增强基层综合服务能力。实施残疾人组织治理能力提升计划,构建区、镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区残疾人公益事业,支持专业化社会服务组织到城乡社区开展助残服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。

(八)推进城乡区域协调发展。在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收、切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城区优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(九)充分发挥残疾人组织作用。各级残联要按照中央和省、市、区委关于加强和改进党的群团工作的部署安排,不断加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。组织实施残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作,切实了解残疾人基本需求,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策、法规、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,开展基层残疾人组织建设示范镇创建活动,提升残疾人组织治理能力。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。召开兰山区第七次残疾人代表大会,认真做好区、镇二级残联换届工作,壮大专兼结合的残联干部队伍,加大残联干部的培养、交流和使用力度,完成各级残联残疾人干部配备工作目标,选好配强各级残联领导班子。开展残疾人工作者“走基层”系列活动,加强与残疾人的血肉联系,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。各级政府应当将残疾人专职干事纳入社会工作者队伍规范管理,建立残疾人专职干事工作津贴基本保障制度,保障其工资、福利、社会保险待遇;对残疾人专职委员给予一定的误工补贴。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,在全面建设小康社会进程中建功立业。

(十)抓好规划实施的监督、监测和绩效评估。实施好本规划是各级政府和全社会义不容辞的责任,各有关部门要制定配套实施方案。各级各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划规定的各项任务落到实处。区政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。区政府残疾人工作委员会每年年底对规划执行情况进行监督检查,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查督导、绩效评估和信息公开,按照有关规定表彰先进典型。

专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目

加强区残疾人康复中心建设,加快区级残疾人托养设施建设。

2.残疾人服务专业人才培养项目

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3.残疾人信息服务平台项目

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据,实时动态更新;创新“互联网+”助残服务新模式,建设全区残疾人信息服务平台,打造残疾人网上服务大厅。

5.志愿助残服务示范项目

实施一批志愿助残服务示范项目,建立区12385志愿者联络工作站,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

6.助残社会组织培育项目

采取政府购买服务、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7.区域残疾人服务能力提升项目

完善区域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8.社区服务示范项目

依托社区综合服务设施,建立一批残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9.残疾人事业研究项目

大力支持残疾人事业理论与实践研究,认真总结我区残疾人事业发展经验,不断推进残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

附:重点任务分工

附件

重 点 任 务 分 工

序号

工 作 任 务

负责单位

1

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围

区民政局、区残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

区民政局、区财政局、区残联

3

完善残疾儿童康复救助制度

区残联、区财政局、区卫计局、区教体局、区民政局

4

制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策

区经信局、区残联、区财政局

5

落实残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前5年领取养老保险金的政策

区人社局、区财政局、区残联

6

优先保障残疾人基本住房。到2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

区住建局、区财政局、区残联

7

继续实施“阳光家园计划”,逐步实现与养老服务相衔接、资源共享

区残联、区民政局、区财政局

8

确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入政府扶贫开发工作成效考核范围

区扶贫办、区财政局、区民政局、区残联

9

依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度和残疾人就业岗位预留制度。各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业

区残联、区人社局、区编办、区财政局、兰山地税分局、区国资局

10

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业

兰山地税分局、市区国税局、区财政局、区民政局、区残联

11

建立一批残疾人创新创业基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业

区残联、区人社局、区经信局、区商务局、区民政局

12

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业

区残联、区人社局、区财政局

13

实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习

区人社局、区教体局、区财政局、区残联

14

制定实施兰山区残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程

区卫计局、区残联、兰山公安分局、区人社局、区民政局、区财政局

15

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复

区残联、区财政局、区卫计局、区民政局

16

推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具

区残联、区卫计局、区财政局、区民政局

17

实施残疾儿童及无业重度残疾人子女包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的免费教育。继续改善特殊教育办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平

区教体局、区人社局、区民政局、区发改局、区财政局、区残联

18

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作

区教体局、区残联

19

组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文

区残联、区教体局、区文广新局

20

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目

区文广新局、区文化执法局、区残联

21

实施“残疾人体育健身计划”

区残联、区体育中心

22

改进方便残疾人交通出行的服务举措。推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍

区住建局、区经信局、兰山公安分局、兰山交通分局、区网信办、区残联

23

建立残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌

区残联、区发改局、兰山质监分局、区民政局

24

将残疾人保障法等法律法规纳入我区普法教育规划。开展残疾人学法用法专项行动

区司法局、区残联

25

扩大残疾人法律援助范围。办好 12385 残疾人服务热线和网络信访平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制

区司法局、区公安分局、区残联

26

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动

区民政局、区网信办、团区委、区残联

27

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理

区残联、区发改局、区民政局

28

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管

区财政局、区民政局、区残联

29

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好的家庭环境

区委宣传部、区文广新局、团区委、区妇联、区残联

30

支持残疾人康复设施和托养设施建设

区发改局、区民政局、区残联、区财政局、镇(街道)政府(办事处)

31

研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估

区残联、区民政局、区发改局

32

支持符合条件的残疾人服务科技创新应用,实施“互联网+科技助残”行动

区科技局、区财政局、区民政局、区残联

33

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用,建设符合兰山实际的残疾人信息服务平台

区残联、区发改局、区经信局、区统计局

34

建立健全区级残疾人基本公共服务平台,构建区、镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络

区残联、区发改局、区教体局、区民政局、区人社局、区卫计局、区财政局、镇(街道)政府(办事处)

注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。

为广泛听取社会各方意见,科学编制我区残疾人事业发展“十三五”规划,现将《兰山区残疾人事业发展“十三五”规划纲要(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。

征求意见时间为2017年7月31日至8月8日。如有意见和建议,请以书面形式发至邮箱:cl8198552@qq.com,并请提供真实姓名、联系方式等。

联系人:桑玉蓉,联系电话:0539—8198716。

附:兰山区残疾人事业发展“十三五”规划(征求意见稿)

兰山区政府残工委秘书处

2017年7月31日

附件

兰山区残疾人事业发展“十三五”规划

(征求意见稿)

为全面贯彻落实中央、省、市、区促进残疾人事业发展的方针、政策和一系列重要部署,进一步保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程,依据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《山东省残疾人事业发展“十三五”规划》、《临沂市残疾人事业发展“十三五”规划》和《兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、编制背景

区委、区政府高度重视残疾人事业发展,“十二五”时期特别是党的十八大以来,始终将残疾人工作摆在经济社会发展的突出位置,作为保障和改善民生的重要内容,制定实施了一系列推进残疾人事业发展、优惠扶持残疾人的政策规定,推动残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人社会保障体系得到进一步完善。全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;持证残疾人免费参加城乡居民医疗保险,重度残疾人免费参加城乡居民养老保险并提前五年领取养老金。残疾人康复服务水平有了显著提升。实施各类重点康复工程,大力开展残疾儿童抢救性康复、白内障免费复明和贫困精神病人医疗救助等;积极推广普及实用型辅助器具,建立了区残疾人辅助器具服务中心;全面推进“康复进社区”,建设康复指导站15个、康复站339个,初步实现“人人享有康复服务”目标,全区共有1.4万名残疾人得到不同程度的康复服务。残疾人特殊教育保障机制更加健全。实施残疾儿童少年免费义务教育,全面落实“两免一补”优惠政策;完善残疾学生和贫困残疾人家庭子女学费补助政策,在全市率先实现了残疾人教育补助从幼儿教育到普通高等教育的全覆盖。残疾人就业创业扶持力度进一步加大。以实施“整村赶平均”工程为抓手,建设残疾人就业扶贫基地17个、残疾人职业培训基地2个,为1140余名残疾人免费提供各类实用技术和职业技术培训,带动 600余户残疾人家庭发展致富项目;深入落实按比例安排残疾人就业政策,残疾人就业保障金征收额连年位居全市各县区之首;积极扶持残疾人灵活就业创业,对盲人按摩从业、残疾人自主创业给予补贴。残疾人扶贫救助工作扎实推进。开展残疾人托养工作,落实“阳光家园”计划,建成残疾人托养院7家,日间照料站7处,托养残疾人315人;实施“温馨安居”工程,帮助161户农村贫困残疾人家庭进行危房改造;对1.2万名残疾人给予不同程度的生活困难救助。残疾人合法权益得到有效维护。成立区残疾人法律救助工作协调领导小组和法律救助工作站,进一步完善了残疾人法律救助和服务体系;依托“12345”市民服务热线、“12385”残疾人服务热线,积极处理残疾人各类疑难问题,处结率100%、满意率98%以上;实施残疾人家庭无障碍改造工程,为554户残疾人家庭进行无障碍改造或配发无障碍器具;扶助残疾人出行,为780名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。残疾人事业宣传和文化体育活动更加活跃。积极组织“全国助残日”等专题宣传活动,弘扬人道主义,全社会关心重视、参与支持残疾人事业发展的氛围更加浓厚;开展“残疾人文化周”系列活动,实施“残疾人自强健身工程”,活跃了基层群众性残疾人文体生活;组织113名残疾人参加了各类文化体育竞赛活动,屡创佳绩。特别是在山东省第九届残疾人运动会上,我区残疾人运动员夺得创纪录的17枚奖牌,其中金牌9枚、银牌4枚、铜牌4枚。残疾人组织建设持续加强。深入开展残疾人基层组织建设年活动和残疾人工作者培训年活动,全区基本形成了配备齐全、队伍稳定、工作规范的基层残疾人工作者网络;开展持证残疾人基本服务状况和需求专项普查工作,全面掌握了持证残疾人的生产生活情况、服务状况和需求等信息,为制定完善惠残政策和落实残疾人工作任务奠定了良好基础。

但与此同时,我区仍有相当数量的贫困残疾人,残疾人家庭人均收入和社会平均水平仍有较大差距,残疾人就业还不够充分,在基本生活、康复、教育、社会参与、权益保障等方面还存在许多困难和问题,残疾人平等参与社会、充分享受基本公共服务均等化的目标还有一定距离,方便残疾人的公共设施还不能满足残疾人日益增长的需要,残疾人仍然是全面建成小康社会的难点和重点。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体,需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须优先补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,帮助残疾人共享经济社会发展成果,与全区人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,这为残疾人事业发展提供了历史性的机遇,也对改善残疾人状况、保障残疾人权利、促进残疾人全面发展提出了新的更高要求。“十三五”时期,将是加快发展残疾人事业的重要机遇期,必须要以对党负责、对残疾人负责的态度,抓住机遇,积极作为,攻坚克难,努力推动残疾人事业再上新台阶。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,按照“走在前列”的要求,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

(二)基本原则

1.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人融合发展创造便利化条件和友好型环境。

2.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

3.坚持兜底保障与就业增收相结合。既要加大政府投入,履行好兜底保障职责,确保残疾人基本民生,保障残疾人的生存权;又要鼓励社会帮扶,动员和引导社会各界为残疾人就业创业创造条件、搭建平台,促进残疾人就业增收、融合发展。

4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村残疾人和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑他们之间的差异,强化专业化、类别化、个性化服务,使城乡之间和不同类别残疾人之间得到均衡发展。

5.坚持增进残疾人福祉与促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉;又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

三、总体目标

到2020年,全区残疾人事业法规政策体系更加完善,残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全,残疾人融入和参与社会更加广泛,残疾人事业与全区经济社会协调发展;残疾人脱贫攻坚任务顺利完成,残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高,残疾人群众幸福感、获得感明显增强,共享全面建成小康社会的成果。

(一)贫困残疾人全部如期脱贫

到2017 年,全部农村持证残疾人户人均纯收入达到或者超过省定贫困线,消除绝对贫困;到2020年,稳步实现贫困残疾人“两不愁三保障”,同全区人民一道步入小康社会。大幅缩小残疾人家庭人均可支配收入与社会平均水平的差距,大幅缩小残疾人收入城乡之间的差别。

(二)残疾人参与和发展状况显著改善

在制度上确保残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,受教育水平明显提高,就业更加充分,生活有保障,居家有照料,出行更便利,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,参与社会和平等发展更加充分。

(三)残疾人事业发展体制机制更加成熟

党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善,残疾人组织体系更加健全,基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃,服务残疾人更加精准、到位。

(四)社会力量参与残疾人事业发展更加广泛

弘扬人道主义思想,大力发展残疾人慈善事业;孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务,基层残疾人综合服务能力显著增强;借助社会服务机构专业力量,提升残疾人公共服务专业化水平。

专栏1 残疾人小康进程主要指标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

>8.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

>96%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

>96%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

98%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

98%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

>80%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

>80%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

>95%

约束性

四、主要任务和政策措施

(一)切实保障残疾人基本民生

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。将以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用后仍有困难的,或者不能通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助或临时救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助。将符合条件的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,逐步提高补贴标准。完善残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。积极开展贫困残疾人基本型辅助器具适配和家庭无障碍改造。加快残疾人各项补贴政策统筹整合,逐步建立以残疾等级为标准的补贴制度。

3.确保残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。继续落实残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前5年领取养老保险金的政策。完善重度残疾人医疗支付制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。为符合条件的残疾人购买意外伤害保险,鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。贫困残疾人申请公共租赁住房的,给予优先保障,并按照最高比例给予租赁补贴。农村危房改造、异地移民搬迁等工程,同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实施分类补助标准等措施,兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造,2017年完成建档立卡的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。将残疾人居住环境无障碍建设和改造纳入城区公共设施配套建设一并规划实施。开展老旧社区居民楼电梯安装改造、残疾人廉价公租房试点工作,多种方式解决残疾人的基本住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。落实残疾人托养服务机构土地、税收、价格政策,引导和鼓励社会力量投资建设残疾人托养机构,建立机构建设、运营、服务补贴等政策支持体系。至少建立1处运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构,全面推动向各类寄宿制机构和居家服务机构购买残疾人托养服务,不断提高机构服务水平和服务能力,扩大受益面。推动在街道、社区建立以日间照料和辅助性就业为主要内容的“善爱之家”。持续加大对残疾人托养工作的财政投入力度,争取将有需求的残疾人全部纳入服务范围。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

1.最低生活保障范围

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为各类重度重度残疾人提供护理补贴。

3.残疾儿童康复救助制度

落实0-6岁残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务,在定点机构接受康复训练达不到入学条件的,救助年龄可放宽到9周岁。

4.困难残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造服务

对困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。

5.困难残疾人社会保险个人缴费资助

残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前五年领取养老保险金。

6.重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

7.盲人聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

8.阳光家园计划支持日间照料机构和专业托养机构

为1000人次智力、精神和重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

1.确保城乡贫困残疾人如期脱贫。符合条件的城乡贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围。强化分类施策和精准帮扶,各类扶贫措施制定时要充分考虑残疾人的特殊困难和实际需求,政策、项目向贫困残疾人倾斜,让残疾人全面参与各项扶贫措施。实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,加大对残疾人就业扶贫基地的管理和扶持力度,不断增加其安置就业和辐射带动的残疾人数量,确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项种植、养殖、设施农业等增收项目。在资产收益扶贫工作中,财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式,实现家庭资产增值增收。大力实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目、基层党组织助残扶贫工程,依托“光伏扶贫”、“产业扶贫”、“金融扶贫”、“电商扶贫”、“旅游扶贫”等项目搭建政府、社会力量共同参与的残疾人扶贫开发平台。实施“千牵万·残疾人互联网+就业创业扶贫行动”,培养50名残疾人电商扶贫带头人,广泛带动农村贫困残疾人就业脱贫。

2.依法大力推进残疾人按比例就业。建立各类用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。依法推动党政机关、事业单位、国有控股企业落实预留岗位、定向招考制度。区级残工委主要成员单位要带头残疾人就业。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘残疾人。推行用人单位按比例安排残疾人就业网上年审。落实用人单位超比例安置残疾人、新安置残疾人就业的奖励和培训补贴制度,并不断加大扶持力度。将用人单位安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业保障金缴纳、使用情况公示制度,加强征收与管理,确保保障金及时、足额征缴到位。

3.稳定发展残疾人集中就业。落实好集中安排残疾人就业税收优惠及政府优先采购集中安排残疾人就业单位产品和服务等政策。福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城区建设与公用事业收费优惠。探索和制定政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。扶持盲人按摩业发展,制定盲人保健按摩业扶持管理办法,医疗行政部门对符合条件的盲人医疗按摩人员给予执业许可,对符合条件的机构进行评定和奖励,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。推动“千企万人就业行动”深入开展,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。

4.多渠道扶持残疾人自主创业、灵活就业。打造残疾人创新创业平台,建立完善残疾人创新创业孵化机制。通过打造“梦想小镇”、残疾人淘宝村等服务平台,扶持残疾人就业创业。实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动,鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。对从事自主创业、灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户,在经营场所租赁、启动资金、设施设备购置、社会保险、小额贷款贴息等方面予以扶持。

5.大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。支持残疾人辅助性就业,按规定为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。到2020年,基本满足具有一定劳动能力的精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。政府在安排公益性岗位时,应当按照不低于用工总数10%的比例安排残疾人就业。扶持残疾人文化创意产业基地建设,支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。

6.加强残疾人农村实用技术培训和职业技能培训。残疾人职业技能培训和实用技术培训纳入全区有关培训工作统筹安排,并对培训合格取得相关职业资格证书的残疾人给予培训补贴和奖励等。残疾人职业教育与培训和就业、扶贫相结合,使就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人免费接受职业技能培训。合理设置适合不同类别残疾人的实用技术培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1-2门的实用增收技术。以就业为导向,着力加强订单式培训、定向定岗培训,加强评估和考核,提高培训质量和效果。

7.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象,为就业困难残疾人提供即时岗位救助、公益性岗位安置、落实岗位和社保补贴等就业援助和就业补助。进一步推动残疾人就业服务机构规范化建设,区残疾人就业服务机构设立独立的服务场所,建立残疾人就业保障服务队伍,免费为残疾人提供就业指导、职业信息分析、职业适应评估、就业失业登记和就业介绍等服务。搭建残疾人就业创业网络服务平台,推进残疾人就业服务网络化进程,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。举办残疾人专场招聘会,搭建用人单位和求职残疾人用工桥梁。建立残疾高校毕业生数据库,提供“一对一”就业帮扶服务。组织开展残疾人职业技能竞赛活动,培育各行业的残疾人技师和技术能手。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3 残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2.百千万残疾人就业创业扶贫工程

建设一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人就业创业扶贫基地,评选扶持20处区级以上优秀基地,安置和辐射带动残疾人稳定就业、生产增收。

3.农村基层党组织助残扶贫工程

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,改善其基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目

继续推进各级党政机关及其所属单位(机构)普遍安排残疾人按比例就业。

5.残疾人创新创业基地和文化创意产业基地建设项目

建立一批残疾人创新创业基地,为残疾人提供创业、交流和服务平台。扶持发展吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目

建立1-2处示范性残疾人辅助性就业机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。

7.支持性就业推广项目

培训残疾人就业辅导员,帮助更多智力精神残疾人实现支持性就业。

8.低收入残疾人就业补助项目

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,生活确有困难的残疾人予以救济补助。

(三)着力提升残疾人基本公共服务水平

1.加强残疾预防工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》,加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,有效控制出生缺陷和发育障碍致残。有效控制传染性疾病,加强慢性病、精神疾病防治,着力防控疾病致残。加强安全生产监管,加强道路交通安全管理,加强饮用水和空气污染治理干预,增强防灾减灾能力等,努力减少伤害致残。利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”等宣传节点,广泛开展残疾预防宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

2.构建康复服务平台。加强康复服务机构建设,健全医疗卫生、残疾人专业康复、特殊教育等机构的康复服务功能。建立科学完善的康复医疗服务体系,明确各级各类康复医疗机构功能定位,实现分层级、分阶段康复。加强区残疾人康复中心规范化建设,保障其健康运营,发挥区域示范带头作用。建立健全医疗机构与残疾人康复中心双向转诊制度。特殊教育机构要积极开展“康教结合”工作,发挥教育康复职能。加强残疾人健康管理和社区康复,发挥社区卫生服务中心(站)、镇(村)卫生院(室)的康复站或康复室的作用,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练;将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强政府与社会资本合作,扩大政府购买残疾人康复服务,采用公办民营、民办公助等多种形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。

3.保障残疾人基本康复需求。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。以残疾人状况调查发现的残疾儿童和持证残疾人为重点,按照“精准化识别,个性化服务,精细化管理”的工作要求,摸清需求底数,做好经费预算,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务,到2020年,确保残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上。

4.加强辅助器具推广和适配服务。推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。坚持政府主导、部门参与、市场推动,充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。发挥区残疾人辅助器具服务中心作用,提升服务机构规范化水平。鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。创新辅助器具服务模式,应用大数据、互联网+、物联网等技术,加强辅助器具远程服务。到2020年,基本建立满足残疾人基本辅助器具服务需求的政策保障体系,使有需求的持证残疾人基本辅助器具适配率达到80%以上。

5.提高残疾人受教育水平。全面推进全纳教育,构建布局合理,医教、康教结合,学段衔接,普职融通的特殊教育体系。巩固残疾儿童少年九年制义务教育成果,对残疾儿童少年实施学前三年至高中三年的十五年免费教育,构建完善的十五年一贯制的特殊教育办学体系,适合接受义务教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平。建立区级残疾儿童教育安置平台,明确学龄残疾儿童少年的教育方式、责任学校、责任校长和责任教师,详细记录学龄残疾儿童少年接受教育情况。特殊教育学校全部实施学前教育,鼓励普通幼儿园接收残疾儿童、残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育。继续采取“一人一案”方式,按照残疾类别和等级对残疾儿童采取随班就读、社区教育、送教上门等形式实施义务教育,解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系并不断扩大规模。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,逐步提高资助水平。落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、生活费和交通费等补助政策。制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。大力扶持残疾人参加职业教育、高等教育,鼓励残疾人参加远程教育和自学考试。

6.巩固特殊教育发展基础。要独立设置公办特殊教育学校,逐步接收智障、自闭症等残疾儿童。保障特教教师待遇,培养一批复合型特教教师。落实山东省特殊教育教职工编制标准,保证特殊教育学校、随班就读学校和随园保教幼儿园配足配齐特教教师。适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,采用政府购买服务等方式解决。加强特殊教育专项督导评估。残疾儿童少年义务教育阶段在本地区中小学附设的特教班就读的或跟随普通班随班就读的,人均公用经费参照特殊教育学校学生人均公用经费标准执行。

7.大力推动残疾人文化体育发展。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心要针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供适合残疾人的服务内容、活动项目和参与条件。各类公共文化场所免费向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。公共图书馆盲人阅览室定期增配、及时更新适合盲人阅读的读物及阅读辅助设备,并开展相关活动提升使用率。开展“残疾人文化周”、“残疾人文化进社区”、送电影进社会福利院、残疾人文化建设示范社区培育活动。实施居家文化服务工程,为重度残疾人提供书籍、光盘等文化用品。鼓励各类文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护,加强特殊艺术人才培养,组织参加各级残疾人艺术汇演。成立兰山区残疾人文学艺术届联合会,建立健全残疾人文化人才档案。

实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,促进残疾人竞技体育和群众体育均衡发展。培育“残疾人体育健身示范点”,培养残疾人体育健身指导员,引导残疾人相对集中的基层单位结合康复训练、职业培训、特殊教育等,开展形式多样的残疾人体育健身活动。开展残疾人康复体育、健身体育进社区、进家庭活动。加强残疾人体育人才培养,建立完善优秀残疾人运动员选拔培养和激励机制。培育残疾人体育技术人员和管理人员队伍,建立相对稳定、有较高水平的残疾人体育教练员队伍。组织参加各级残疾人运动会,解决好在重大体育比赛中做出突出贡献的优秀残疾人运动员的教育、就业和社会保障等问题。

8.大力推进无障碍环境建设。加大《无障碍环境建设条例》宣传和执法监督力度,建立全区无障碍环境建设监督管理体系,建立公共场所无障碍设施管理责任制。推动家庭无障碍改造向规范化、智能化发展,加大残疾人家庭无障碍改造力度,全区贫困重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。开展无障碍环境县区创建活动,把无障碍环境建设纳入全区城乡建设整体规划和全区文明城区、文明单位建设考评机制,重点推进党政机关、公共服务、生活社区等场所的无障碍设施改造,确保新建、扩建、改建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施按国家和省地方标准建设。加快推进城镇保障住房、农村危房改造、养老院和残疾人托养站以及医疗康复机构等场所的无障碍环境建设。公共停车区按规定设立无障碍停车位,落实残疾人免费停车政策,实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍化。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍工作,鼓励和扶持服务残疾人的电子产品、APP、软件等开发应用。鼓励和帮助残疾人使用电子产品。推动政府对外服务网站实现无障碍化,政务新闻发布会增加手语翻译。公共服务场所、公共交通工具要提供文字、电子字幕和语音提示,必要时要提供手语、盲文服务。扶持导盲犬驯养企业发展,支持盲人使用导盲犬。

专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人社区康复服务项目

为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供各类基于社区的康复服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上,完成义务教育后且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目

扩大和改善残疾人中等职业教育和高中阶段教育办学条件,加强实训基地建设,提高教育和教学质量。

4.残疾人青壮年文盲扫盲项目

依托现有特殊教育系统、成人教育、残疾人服务机构及职业培训系统,开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.文化进家庭“五个一”项目

帮助100户残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6.残疾人体育健身计划

至少建设3处残疾人体育建身示范点,推广、普及适合残疾人的体育健身项目,建立残疾人社会体育指导员队伍,为100户重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7.信息无障碍促进项目

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业的信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动,推动建设聋人信息中转服务平台,推广国家通用手语和通用盲文。

(四)加强法制建设保障残疾人合法权益

1.完善残疾人权益保障政策体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。推动残疾人权益保障和优惠扶助政策制定。2018年底前完成我区残疾人优惠扶持规定修订工作。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人权益保障法律法规和优惠政策纳入我区普法教育规划。针对不同类别残疾人的特点和需求,开展实用、便捷、高效的普法活动,积极开展“送法上门”服务和残疾人学法用法专项活动。政府部门带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3.创新残疾人权益保障机制。充分发挥各级综治委维护残疾人合法权益工作组及残疾人法律救助工作站的协调作用,依法开展残疾人法律救助专项维权行动,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助;充分利用政府12345市民服务热线、12385残疾人服务热线等诉求工作机制,使残疾人诉求得到高效及时办理,不断创新残疾人权益保障机制。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力

1.大力发展残疾人慈善事业。严格按照《中华人民共和国慈善法》、《基金会管理条例》等法律法规,强化公募残疾人慈善组织的规范化建设,规范残疾人慈善募集活动。加强助残慈善事业宣传,引导更多社会资源解决残疾人特殊困难。培养助残慈善工作人才,提高助残慈善事业专业化、职业化水平。各级红十字会、慈善总会等慈善团体筹集的善款,应安排一定比例资金用于支持符合其宗旨的残疾人援助项目。

2.推进志愿助残服务持续深入开展。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”助残服务、“手拉手红领巾助残”等群众性志愿助残活动。依托社区综合服务设施、专业服务机构、社区社会组织和社区残协,健全和完善志愿助残服务功能,大力加强志愿助残服务阵地建设。加大助残志愿者培训力度,加强助残志愿者骨干的培训,发展助残指导员队伍。加大志愿助残的宣传力度,普及志愿服务理念和知识。注重培育、树立和学习宣传自强和助残典型,建立自强和助残典型表彰人才库,召开全区自强模范暨助残先进表彰大会。

3.加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理和生活服务产业形成一定规模积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理,依法成立行业组织,营造公平、有序的市场环境。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

5.进一步优化扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,办好残疾人组织微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。继续实施“助残奔康扶志计划”,充分利用“全国助残日”等残疾人重大节日,通过拍摄专题公益宣传片和微电影等新的宣传手段,大力宣传残疾人事业发展成果。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

五、保障机制

(一)突出加强党的领导。残疾人事业“十三五”规划是实现残疾人和全区人民共享全面小康社会决胜阶段的行动纲领,必须在党的领导下,统筹一盘棋,合力抓落实。在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。必须坚持围绕中心、服务大局,在认真落实区委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求中推进残疾人事业发展。

(二)充分发挥政府主导作用。各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(三)建立多元投入格局。继续加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。进一步加大彩票公益金等对残疾人民生保障的投入。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(四)加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。对残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质登记评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(五)提升信息化服务水平。加快推进残疾人事业信息化建设,依托统一的网络和电子政务公共服务平台,加强残疾人公共服务管理系统和残联系统办公工作平台的建设和使用。创新“互联网+”助残服务新模式,建设全区残疾人信息服务平台,逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式,打造残疾人网上服务大厅,为残疾人基本公共服务提供更加便利和完善的途径。

(六)加强统计监测和政策研究。建立健全以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制,建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系。充分发挥高校和科研机构的学术优势,进一步加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人民生保障、社会福利、权益保护、残疾人服务业、政府购买残疾人服务、服务机构运行管理、无障碍环境建设等方面的研究。

(七)增强基层综合服务能力。实施残疾人组织治理能力提升计划,构建区、镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区残疾人公益事业,支持专业化社会服务组织到城乡社区开展助残服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。

(八)推进城乡区域协调发展。在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收、切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城区优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(九)充分发挥残疾人组织作用。各级残联要按照中央和省、市、区委关于加强和改进党的群团工作的部署安排,不断加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。组织实施残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作,切实了解残疾人基本需求,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策、法规、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,开展基层残疾人组织建设示范镇创建活动,提升残疾人组织治理能力。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。召开兰山区第七次残疾人代表大会,认真做好区、镇二级残联换届工作,壮大专兼结合的残联干部队伍,加大残联干部的培养、交流和使用力度,完成各级残联残疾人干部配备工作目标,选好配强各级残联领导班子。开展残疾人工作者“走基层”系列活动,加强与残疾人的血肉联系,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。各级政府应当将残疾人专职干事纳入社会工作者队伍规范管理,建立残疾人专职干事工作津贴基本保障制度,保障其工资、福利、社会保险待遇;对残疾人专职委员给予一定的误工补贴。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,在全面建设小康社会进程中建功立业。

(十)抓好规划实施的监督、监测和绩效评估。实施好本规划是各级政府和全社会义不容辞的责任,各有关部门要制定配套实施方案。各级各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划规定的各项任务落到实处。区政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。区政府残疾人工作委员会每年年底对规划执行情况进行监督检查,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查督导、绩效评估和信息公开,按照有关规定表彰先进典型。

专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目

加强区残疾人康复中心建设,加快区级残疾人托养设施建设。

2.残疾人服务专业人才培养项目

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3.残疾人信息服务平台项目

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据,实时动态更新;创新“互联网+”助残服务新模式,建设全区残疾人信息服务平台,打造残疾人网上服务大厅。

5.志愿助残服务示范项目

实施一批志愿助残服务示范项目,建立区12385志愿者联络工作站,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

6.助残社会组织培育项目

采取政府购买服务、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7.区域残疾人服务能力提升项目

完善区域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8.社区服务示范项目

依托社区综合服务设施,建立一批残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9.残疾人事业研究项目

大力支持残疾人事业理论与实践研究,认真总结我区残疾人事业发展经验,不断推进残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

附:重点任务分工

附件

重 点 任 务 分 工

序号

工 作 任 务

负责单位

1

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围

区民政局、区残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

区民政局、区财政局、区残联

3

完善残疾儿童康复救助制度

区残联、区财政局、区卫计局、区教体局、区民政局

4

制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策

区经信局、区残联、区财政局

5

落实残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前5年领取养老保险金的政策

区人社局、区财政局、区残联

6

优先保障残疾人基本住房。到2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

区住建局、区财政局、区残联

7

继续实施“阳光家园计划”,逐步实现与养老服务相衔接、资源共享

区残联、区民政局、区财政局

8

确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入政府扶贫开发工作成效考核范围

区扶贫办、区财政局、区民政局、区残联

9

依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度和残疾人就业岗位预留制度。各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业

区残联、区人社局、区编办、区财政局、兰山地税分局、区国资局

10

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业

兰山地税分局、市区国税局、区财政局、区民政局、区残联

11

建立一批残疾人创新创业基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业

区残联、区人社局、区经信局、区商务局、区民政局

12

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业

区残联、区人社局、区财政局

13

实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习

区人社局、区教体局、区财政局、区残联

14

制定实施兰山区残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程

区卫计局、区残联、兰山公安分局、区人社局、区民政局、区财政局

15

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复

区残联、区财政局、区卫计局、区民政局

16

推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具

区残联、区卫计局、区财政局、区民政局

17

实施残疾儿童及无业重度残疾人子女包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的免费教育。继续改善特殊教育办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平

区教体局、区人社局、区民政局、区发改局、区财政局、区残联

18

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作

区教体局、区残联

19

组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文

区残联、区教体局、区文广新局

20

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目

区文广新局、区文化执法局、区残联

21

实施“残疾人体育健身计划”

区残联、区体育中心

22

改进方便残疾人交通出行的服务举措。推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍

区住建局、区经信局、兰山公安分局、兰山交通分局、区网信办、区残联

23

建立残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌

区残联、区发改局、兰山质监分局、区民政局

24

将残疾人保障法等法律法规纳入我区普法教育规划。开展残疾人学法用法专项行动

区司法局、区残联

25

扩大残疾人法律援助范围。办好 12385 残疾人服务热线和网络信访平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制

区司法局、区公安分局、区残联

26

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动

区民政局、区网信办、团区委、区残联

27

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理

区残联、区发改局、区民政局

28

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管

区财政局、区民政局、区残联

29

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好的家庭环境

区委宣传部、区文广新局、团区委、区妇联、区残联

30

支持残疾人康复设施和托养设施建设

区发改局、区民政局、区残联、区财政局、镇(街道)政府(办事处)

31

研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估

区残联、区民政局、区发改局

32

支持符合条件的残疾人服务科技创新应用,实施“互联网+科技助残”行动

区科技局、区财政局、区民政局、区残联

33

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用,建设符合兰山实际的残疾人信息服务平台

区残联、区发改局、区经信局、区统计局

34

建立健全区级残疾人基本公共服务平台,构建区、镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络

区残联、区发改局、区教体局、区民政局、区人社局、区卫计局、区财政局、镇(街道)政府(办事处)

注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。

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