临民〔2014〕52号

各县区民政局、财政局，临沂高新技术产业开发区民政局、财政局，临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局、财政局，临沂临港经济开发区民政局、财政局，蒙山旅游区社会事务管理局、财政局：

为提高失能老年人福利保障水平，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》提出的“对生活长期不能自理、经济困难的老年人,地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴”的要求，经研究决定，从2014年1月1日起，在全市建立生活长期不能自理、经济困难老年人护理补贴（以下简称失能老年人护理补贴）制度。现就有关事项通知如下：

一、补贴对象

失能老年人护理补贴发放对象应具备以下条件：

1、年龄60周岁以上；

2、具有临沂市户籍；

3、生活长期不能自理且经济困难：肢体、精神和智力重度残疾且没有固定收入或者能力等级评估二、三级（参考《老年人能力评估》（MZ-T001-2013）评定标准）且享受城乡低保或散居城镇“三无”或农村五保待遇。

二、补贴标准与发放方式

失能老年人护理补贴标准为每人每月不低于60元。由县（区）民政部门负责发放，可将失能老年人护理补贴与低保金、五保金一并通过金融机构按月实行社会化发放。

三、申请审批程序

失能老年人护理补贴，由申请人本人或其子女代为申请，由县级民政部门审批。

（一）申请。失能老年人护理补贴由本人（或其监护人）申请，填写《经济困难失能老年人护理补贴申请审批表》（见附件），并在申请表背面粘贴低保证或其他家庭困难证明复印件，经村（居）委会审查、签署意见并加盖公章后，报乡镇人民政府（街道办事处）。

（二）评估。乡镇人民政府（街道办事处）在接到申请后，应于10个工作日内完成申请材料的审核，并组织由民政、卫生、社区负责人组成的评估小组或委托社会第三方评估机构，按照民政部发布的《老年人能力评估》标准，入户对申请人身体状况进行评估，并在申请表上填写身体评估情况、认定评估等级，并由评估人员签字确认。对评估符合条件的，乡镇人民政府(街道办事处)应当组织村(居)民代表或者社区评议小组对申请人基本情况、评估结果的真实性进行评议。对符合条件的，在社区（村、居）公示栏中张榜公示，经公示无异议的，在申请表上填写审核意见、加盖公章后，报县级民政部门。

（三）审批。县级民政部门从受理申报材料之日起，于10个工作日内完成对申请材料的审查和复核，并组织由民政、卫生、社区负责人组成的评估小组或第三方评估机构，对乡镇人民政府（街道办事处）申报的享受失能老年人护理补贴的人员身体状况，按照不低于20%比例入户抽查。经审核、抽查无异议的，县级民政部门作出审批意见，并从下个月起为申请人发放补贴。失能老年人护理补贴不计入最低生活保障家庭收入。

（四）建档。县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应为享受护理补贴的老年人建立纸质和电子档案，留存备案《经济困难失能老年人护理补贴申请审批表》，登记造册，建立工作台账。

四、资金保障

失能老年人护理补贴资金，由省、市、县三级财政共同负担（省财政直接管理县由省、县两级负担）。市以上财政根据各地工作开展情况，护理补贴发放人数，财政困难程度等因素给予奖补，各县区财政部门要将失能老年人护理补贴所需资金列入财政预算，足额安排落实。

五、搞好政策衔接

加强与其他群体护理补贴、服务补贴等政策的衔接，避免政策交叉、重复补助，造成社会不公。对目的相同的同一类型政策，按就高不就低原则执行；政策内容类似、存在交叉或者包括与被包括关系的，不重复享受。对符合条件16-59周岁已领取残疾人护理补贴的，满60周岁后纳入失能老人护理补贴发放范围。

六、组织管理

建立失能老年人护理补贴制度，是落实《老年人权益保障法》、保障和改善民生、构建和谐社会的重要举措。各县区要高度重视，积极制定配套政策，落实配套资金，加强资金管理，确保将失能老年人护理补贴及时、足额发放到老年人手中。要建立动态管理机制和核查制度，乡镇人民政府(街道办事处)对80岁以上享受失能老年人护理补贴的老年人，每半年核查一次；对所有享受失能老年人护理补贴的老年人，每年核查一次；对不符合条件或死亡的老年人要及时停发护理补贴。县级民政部门要设立举报电话，公布申报和发放程序，接受群众、媒体和有关部门的监督检查。

本通知自2014年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

附件：经济困难失能老年人护理补贴申请审批表

临沂市民政局 临沂市财政局

2014年5月17日