兰山区养老服务工作情况总结

2013年以来，我区按照上级部署要求，采取有力措施，大力推进养老服务建设工作，至2018年底，全区建有养老机构17家，其中，区级养老服务中心1家，镇街道敬老院9家，社区老年公寓3家，民办老年养护院4家。建有社区老年人日间照料中心29家，农村幸福院12家。

兰山区在“公建民营、医养结合”等方面的探索和创新，实现了资源共享，得到了省、市、区各级领导的肯定和支持，得到了社会各界的认可和赞誉。

一、加大养老服务政策扶持力度

近年来，兰山区以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为目标，全面推进医疗服务工作工作上台阶、上水平，创新发展。先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》和《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等重要政策文件，都对养老服务与医疗卫生服务结合提出了明确要求。进一步加大对养老服务建设的扶持力度。

二、探索创新“公建民营、医养结合”新模式。

1、试点先行、探索创新。我区按照省政府《养老服务业转型升级实施方案》中“对敬老院建设，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，在保障五保对象基本养老服务需求的基础上，向全社会老年人开放，打造区域性养老服务中心”的要求，坚持“试点先行、统筹推进”的思路，白沙埠镇先行先试，积极探索将敬老院富余床位对社会老年人开放，提供高标准社会化医养结合新模式养老。2015年初，临沂凯旋集团投资5000余万元，对原白沙埠镇敬老院140张养老床位进行了全面改造提升，并新建三层160张床位的老年养护楼，建设成为临沂凯旋老年养护院（东区），于2015年10月10日正式投入运营。2016年10月18日，全市养老机构“公办民营、医养结合”工作现场会在白沙埠镇召开，白沙埠镇政府和临沂凯旋集团在大会上作了典型发言。

2、抢抓机遇、实现连锁。我区抓住有利时机，积极支持凯旋集团在成功托管白沙埠镇敬老院的基础上，积极与镇街道洽谈协商，签订托管协议，又先后托管了李官镇、半程镇和枣园镇的3个敬老院，经过提升改造，分别建成凯旋李官护理院、凯旋半程护理院和凯旋枣园护理院，相继于2017年底和2018年初投入使用。各镇政府除了依据国家和地方政府规定的扶持政策和资金补助外，其他日常服务工作及敬老院工作人员工资福利待遇等，全部由凯旋集团负责，镇政府给予指导和监查。同时，凯旋老年养护院二期工程（西区）建筑面积31000平方米的17层主体大楼，也于2018年建成投入使用。4个镇敬老院得到了质量提升，凯旋集团实现了连锁化运营，壮大了经营规模和企业实力，催生了“公建民营、医养结合”的临沂“凯旋模式”。

3、典型带动、全面推广。依托“凯旋”模式的引领，我区“公建民营”、“医养结合”工作得到了有效推广，银雀山街道办事处与银雀山卫生服务中心合作，由银雀山卫生服务中心托管街道敬老院，提升改造建成启阳健康养护院，完成公建民营，实现医养结合。柳青街道实行政府购买服务，把原街道敬老院五保老人委托给民办杏花老年养护院，实现“医养结合”。其他镇街也纷纷行动起来，积极与社会力量协商洽谈，义堂镇、方程镇分别与镇卫生院达成托管意向，正在商谈托管协议。“公建民营”措施的创新，盘活了政府养老资源，改善了住养老人的生活环境，减轻了企业的投资负担，达到了“国有资产不流失，养老用途不改变，老人生活待遇不降低”的“三不”要求，实现了“多赢”的目的。

三、认真开展居家养老服务试点

按照市民政局、财政局、发改委、老龄办《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（临民［2016］70号）文件要求，2017-2018年度，我区选择成熟社会养老服务机构，利用市局分配的居家养老专项补助资金，积极开展居家养老服务。

临沂凯旋老年服务中心先后投资200余万元搭建智慧养老信息化服务云平台，购置300 余台互联网双向视频器“小鱼易联”免费发放给居家老人使用，在全区建成50余家社区居家养老服务站，上门开展助医、助洁、助餐、助行、助浴、助急等服务工作。山东南亚居家养老服务有限公司成立于2014年，采取自主经营+政府补贴相结合的形式，开展生活照料、医疗保健、精神慰藉等居家养老服务。在南关社区建设了社区老年人日间照料中心，在金雀山小区及石油片区等小区设立了居家养老服务站，为老年人免费开设图书室、棋牌室、健身室、休闲室、休息室。同时多年联合医院为老年人进行义诊和健康查体。

截至2018年底，全区居家服务老年人5万多人次，丰富了老年人生活，提升了老年人幸福指数，起到了良好的示范引领作用。

四、扎实开展失能特困人员集中供养

根据省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发［2016］26号）和《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办能力的实施办法》（临民［2018］85号）文件要求，由区财政通过政府采购的方式进行招标，通过政府购买服务的方式为将全区失能、半失能特困人员进行集中托管供养。

临沂凯旋医疗养老服务有限公司中标，集中供养点设在公司下属的凯旋半程护理院。半程护理院新建一座5层住养楼，建筑面积7500平方米，设置床位249张，目前已入住失能、半失能特困人员40人。另外凯旋医养公司下属的白沙埠养护院、李官护理院、枣园护理院早期已入住失能、半失能特困人员17人，近期将转入半程护理院集中供养。全区实现集中供养的特困人员共计达到57人，占全部失能、半失能特困人员总数187人的30%。

五、大力扶持医养结合型养老机构建设

一是加快兰山区养老服务中心建设，区养老服务中心占地51亩，设计床位628张，其中医养结合型床位314张。目前已签订医疗服务机构入驻，争取6月底投入使用。启用以后将起到龙头辐射作用，带动全区养老服务工作跃上一个新台阶。二是加快安康老年养护院（新区）建设，设计床位710张，其中医养结合型床位500张。总投资8000多万元，目前正在内部装修装饰，力争年底前投入使用。三是加快临沂凯旋智慧健康养老中心建设步伐，项目占地172亩，规划建筑面积25万平方米，包括智慧养老公寓、生命科学研究院、智能体验中心、生活服务中心、医疗康复中心、老年活动中心等。目前可研、立项、环评工作已经完成，正在进行土地规划报批，争取6月份开工建设。3处大项目的建成落地，将进一步完善我区养老服务业市场，提高全区养老服务水平。

六、创新服务标准提升服务质量

在探索公建民营运营模式的基础上，区民政局于2017年4月印发《兰山区养老院服务质量建设专项行动实施方案》，建立了以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，提升了现有养老院的综合服务水平和标准。2018年3月联合临沂凯旋集团制定《兰山区养老机构“公建民营”管理办法》，为全市、全省养老服务发展做出了表率，得到省市民政部门的推广和宣传。《管理办法》的出台完善了规范养老市场“公建民营”准则，进一步提升了养老机构的保障效能、服务水平。

七、切实加强养老机构安全管理工作

近年来，我区民政系统高度重视养老机构和养老服务场所消防安全管理工作，每年都联合为全国“两会”保驾护航，区民政局专门下发《关于开展消防安全集中排查整治活动的通知》，督导各镇街道积极开展全方位的自查自纠。为增强实效，区民政抽调专门人员组成督导检查组，自3月5日开始，对全区所有养老机构和养老服务场所开展拉网式集中排查，重点检查消防设施设备运行情况和消防安全管理执行情况。共检查各类养老机构和养老服务场所33处，发现消防安全隐患18处，全部当场指出隐患所在并明确整改要求和整改时限。下一周，区民政局还将对本次检查出的问题开展“回头看”活动，彻底杜绝一切消防安全隐患，为老人营造一个安全舒心的养老环境。5月14日，临沂市兰山区举办2019年全区养老机构消防和食品安全专题培训会，各街道、镇、经开区民政办主任、敬老院长、养老机构负责人、敬老院和养老机构安全管理人员等50余人参加了培训。培训会通过近年来全国几个养老机构火灾视频案例，按照贴近实用的原则，围绕养老服务机构的建筑特点，容易发生的消防事故和人身意外伤害等方面，从消防安全常识、隐患排查、火灾安全防范要领、应急处理、火灾疏散逃生自救、各种消防器材使用与操作、风险防范等多个方面进行演练和授课。通过举办本次消防和食品安全培训会议，切实提高了各养老机构消防安全意识，参会人员基本掌握了消防和食品安全相关业务知识。通过举办本次消防和食品安全培训会议，切实提高了各养老机构消防安全意识，参会人员基本掌握了消防和食品安全相关业务知识，对做好我区养老机构消防安全工作起到了事半功倍的作用，确保我区养老机构无隐患。