9月18日，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省人社厅负责同志解读《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称意见），意见结合山东省新旧动能转换重大工程，推出21项

2017-09-15 14:41:47齐鲁网

省政府新闻办公室定于2017年9月18日（星期一）下午3:00举行新闻发布会，邀请省人社厅负责同志解读《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。

2017-09-18 14:48:36丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日，省政府出台了《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。今天，我们邀请省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青先生，就业促进与失业保险处（农民工工作处）处长衣军强先生,解读《意见》有关内容，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请夏鲁青副厅长介绍相关情况。

2017-09-18 14:49:42夏鲁青

各位新闻界的朋友们、女士们、先生们：

大家下午好！

首先，欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会，也感谢大家多年来对我省人力资源社会保障工作的关心和支持。今天的发布会，主要是对《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》进行解读发布。下面，我简单介绍一下我省就业创业工作情况和《意见》的主要内容。

2017-09-18 14:58:53夏鲁青

一、我省就业创业工作情况

就业是民生之本，也是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。省委、省政府高度重视就业创业工作，坚持把就业创业工作作为改善民生的头等大事，坚持扩大就业规模、优化就业结构、稳定就业岗位和鼓励扶持创业并重，保持全省就业形势持续稳定。全省城镇新增就业连续13年过百万，城镇登记失业率一直控制在4%的目标内，就业稳创业兴成为全省经济社会运行总体稳定的一个重要标志。一是就业创业政策体系不断完善。2013年以来，省政府先后出台《关于促进创业带动就业的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《山东省实施就业优先战略行动方案》等多个综合性文件，同时还围绕高校毕业生、残疾人、军属等重点群体就业出台了政策性文件。省人力资源社会保障厅积极发挥牵头协调作用，会同有关部门研究制定配套政策，形成了财政投入、创业贷款、创业补贴、载体奖补、培训补贴、社保补贴等一揽子政策含金量高、扶持力度大的政策措施，就业创业扶持力度不断加大。二是创业带动就业深入推进。坚持把创业作为就业工作的主攻方向和新的增长点。通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式，全省建设了421家创业孵化基地、164家创业园区，省级创业孵化示范基地和创业示范园区达到128处。在国内首创创业大学创业培训模式，整合优势培训资源，统筹开展创业培训、实训和服务，提高创业培训质量和创业成功率。全省17市全部建成创业大学，其中省级示范创业大学5家，培训各类创业者10万多人次。坚持创业示范带动，形成了以5个国家级创业型城市为引领，12个省级创业型城市为主体，辐射带动全省39个创业型乡镇（街道）、337个创业型社区的梯次格局，创业营商环境更加优化。2016年，全省实现创业47.64万人，带动就业129.53万人，创业成为就业增长新引擎。三是重点群体就业成效明显。继续将高校毕业生就业摆在就业工作首位，省委、省政府出台了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，人力资源社会保障等部门先后出台了《实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》《关于促进大学生到农村创业的意见》，促进高校毕业生多渠道就业创业。近年来，我省高校毕业生总体就业率每年保持在85%以上，今年截至8月底，全省非师范类高校毕业生总体就业率为89.92%，高于上年同期1.96个百分点。大力做好农民工工作，实施城乡统一的就业失业登记制度，深入实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项3年行动计划，农民工就业质量有明显提升。妥善解决就业困难群体就业问题，城乡“双零”家庭全部实现动态消零。实施就业精准扶贫，在全国首创“就业扶贫车间”模式，吸纳农村贫困人口就地就近就业。全省建成“就业扶贫车间”5771个，99家企业入选全国就业扶贫基地名单，数量居全国第一。四是失业保险促进就业功能不断强化。落实失业保险援企稳岗政策，在全国率先出台了钢铁、煤炭行业70%的稳岗补贴政策，支持企业稳定就业岗位，从源头预防失业风险。出台企业职工技能提升补贴政策，支持企业职工提升就业技能。在全国率先建立失业监测预警调控“三位一体”的工作机制，研究制定政策储备和应急预案，防范应对可能出现的区域性、行业性集中失业风险。五是就业培训规模和质量同步提升。围绕产业转型升级、培育新兴产业的重大战略，实施新一轮加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018），全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，开展就业技能培训、岗位提升培训和创业培训，提升劳动者技能素质。2014年至2017年上半年，全省开展职业培训365.6万人，培训后254.77万人实现就业，就业率达到69.7%。六是公共就业创业服务体系日趋完善。组建省公共就业和人才服务中心，全省所有街道（乡镇）、社区和80%以上的行政村完成了公共就业服务平台实体化建设，基本形成了覆盖城乡的五级公共就业服务体系。建设全省集中的公共就业人才服务信息系统，建成了标准统一、流程统一、经办统一的省级数据中心，率先在全国启动“证卡合一”试点，公共就业服务效率和质量有明显提升。

2017-09-18 15:02:44夏鲁青

二、文件出台背景

党中央、国务院高度重视就业创业工作。2016年5月，李克强总理专程到人力资源社会保障部视察就业工作，主持召开就业工作座谈会，强调要围绕着促进就业，积极地提出政策建议，不断完善扩大就业的相关政策。2017年4月，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），对促进就业创业提出一系列政策措施。

近年来，随着经济进入新常态，经济增速持续放缓，下行压力不断加大，就业面临的形势更加复杂严峻。一方面，就业总量压力依然存在，结构调整、转型升级中就业结构性矛盾更加突出，部分地区、行业、群体失业风险压力加大，需要进一步加大政策扶持力度，稳住就业“基本盘”；同时，随着新兴业态和新就业形态的不断发展，也需要对就业政策进行完善。特别是今年以来，省委、省政府提出实施新旧动能转换重大工程，建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区，以“四新”促“四化”，这也对就业创业工作提出了新的要求。

为深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，应对经济新常态对就业的影响，做好新旧动能转换背景下的就业创业工作，省人力资源社会保障厅在梳理现行就业创业政策、借鉴外省市先进经验和广泛开展调查研究的基础上，代省政府草拟了《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（征求意见稿）。经广泛征求意见和40个部门会签后，提请省政府研究。9月11日，省政府正式印发《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（鲁政发〔2017〕27号)。这一文件，是继2015年《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《山东省实施就业优先战略行动方案》以来，我省出台的又一个综合性就业创业文件，是我省当前和未来一段时期做好就业创业工作的重要指导性文件，对促进就业与经济发展互动融合，推动新旧动能转换，确保就业创业工作继续走在全国前列有着重要意义。

2017-09-18 15:10:19夏鲁青

三、《意见》主要内容和创新点

《意见》围绕应对就业领域出现的新情况、新问题，按照“在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型”的新要求，将做好当前和今后一段时期就业创业工作与助推我省新旧动能转换重大工程紧密结合，提出5个方面、21项政策措施。

（一）推动就业优先，聚焦新旧动能转换扩大就业。为落实就业优先战略，促进就业与新旧动能转换互动融合，《意见》提出4项政策措施：一是促进新旧动能转换与扩大就业联动。明确在制定重大经济政策和社会政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。二是推动产业结构优化与就业转型协同。完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，又要支持劳动密集型产业发展，大力发展现代服务业，创造更多就业机会。三是提高重大项目对就业拉动能力。探索建立重大项目特别是新旧动能转换重大项目就业信息共享机制，实现招商引资、项目立项、土地征收、项目实施与就业联动。四是发挥小微企业就业主渠道作用。推进小微企业名录平台应用，提高小微企业政策获得感。

（二）支持创业创新，打造富有活力的创业生态。创业是就业增长的新引擎，也是推动新旧动能转换的重要动力。为促进创业创新，《意见》提出5项政策措施：一是优化创业环境。深化商事制度改革，进一步减少审批事项，规范改进审批行为。二是支持新兴业态就业创业。完善适应新就业形态特点的用工和社会保险等制度，对符合条件的新兴业态企业吸纳高校毕业生、就业困难人员就业的，按规定落实相关补贴政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。三是加大创业扶持力度。扩大创业场所租赁补贴人员范围，允许有条件的市结合实际自行制定办法。结合举办创业大赛，在全省评选一批符合新旧动能转换方向的优秀创业项目、创业团队，给予奖励。四是打造多元化创业载体。鼓励各地根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予创业孵化基地一定奖补。鼓励大企业由传统的管控型组织向新型创业平台转型，带动企业内部员工和社会创业者共同创业。打造山东创业服务云平台，为创业者提供交流和资源共享空间。五是拓宽融资渠道。支持有条件的市适当放宽创业担保贷款借款人条件，提高贷款利率上限。鼓励金融机构和担保机构降低反担保要求或取消反担保，加大对创业企业的融资支持。

2017-09-18 15:13:53夏鲁青

（三）优化人力资源供给，支撑新旧动能转换。实施新旧动能转换重大工程，人力资源支撑至关重要。为推动人力资源向人力资本转变，将人口红利转化为人才红利，以就业结构优化促进新旧动能转换，《意见》提出3项政策措施：一是释放高校毕业生人才红利。吸纳高校毕业生就业的社会组织，可同等享受企业吸纳就业扶持政策。探索开展事业单位简化招聘程序招聘优秀高校毕业生。围绕新旧动能转换重大项目设立一批就业见习基地，放宽就业见习补贴使用范围。二是提高教育培训质量。适应新旧动能转换要求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录。根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口特点，允许采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。对依法参加失业保险36个月以上、取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可使用失业保险基金给予最高2000元的技能提升补贴。三是提高人力资源供求匹配度。简化劳动者求职手续，建立入职定点体检和体检结果互认机制。允许运用就业创业服务补贴政策支持公共就业创业服务机构、高校、人力资源服务机构、劳务经纪人等为劳动者提供就业创业服务。

（四）做好重点群体、重点区域就业工作，稳住就业“基本盘”。在产业转型升级、新旧动能转换过程中，必须千方百计做好重点群体和区域就业工作，确保全省就业形势持续稳定，兜牢民生底线。为此，《意见》提出5项政策措施：一是健全城乡劳动者平等就业制度。落实城乡统一的就业失业登记制度，发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的，可给予一定奖补。二是完善就业援助长效机制。合理确定就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、低保家庭中符合条件的至少一人稳定就业。三是稳妥做好新旧动能转换过程中的职工分流安置工作。开展失业保险稳岗补贴护航行动，鼓励引导去产能企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，从源头上减少失业。四是促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作，加大退役士兵安置工作力度，积极提供就业创业服务，按规定落实相关扶持政策。五是缓解困难地区就业压力。对新旧动能转换过程中，去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的困难地区，组织开展就业援助行动。

2017-09-18 15:16:16夏鲁青

（五）完善保障机制，切实抓好组织实施。为进一步强化政府促进就业的重要责任，凝聚力量，防范风险，推动各项工作深入落实，《意见》提出4项政策措施：一是强化政府责任。各级政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人，将就业创业工作纳入党政领导班子工作实绩考核。鼓励各地积极探索以就业转型支撑经济转型模式，发挥就业对新旧动能转换的支撑作用。二是加强资金保障。加强就业创业资金监管，研究制定资金管理使用风险防控办法，确保资金安全运行。三是加强就业统计监测和形势研判。建立完善就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制，提高就业形势监测和分析能力。四是防范化解失业风险。对出现严重规模性失业风险的地区，适时发布预警信息和启动应急预案，采取多种措施化解失业风险。

长期以来，各位新闻界的朋友给予了人力资源社会保障工作大量的关心和厚爱。在此，我再次代表省人力资源社会保障厅表示衷心感谢！同时，也希望大家继续给予支持和帮助，以这次省政府出台新一轮就业创业政策为契机，大力宣传我省促进就业创业的政策措施和典型经验，为助推新旧动能转换、建设经济文化强省做出新的更大贡献。

2017-09-18 15:16:28丁绍敏

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

2017-09-18 15:16:55记者

我是中国新闻社记者，2015年，我省连续出台了两个促进就业创业的文件。两年后，省政府又出台了新一轮的就业创业政策，这充分体现了省委、省政府对就业创业工作的高度重视。请问与以往政策相比，本轮政策有哪些新的变化？谢谢。

2017-09-18 15:24:09夏鲁青

首先，感谢对就业工作的关注。这位记者朋友对就业工作非常了解。确实，省政府在2015年9月，连续出台了2个促进就业创业的文件，一个是《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，一个是《山东省实施就业优先战略行动方案》，这两个文件进一步奠定了我省就业创业工作走在全国前列的地位。近日，省政府印发《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，这是继2015年两个文件之后，研究出台的新一轮积极就业创业政策。从2002年开始，我省开始实施积极的就业政策，之后随着形势的变化，不断对政策进行调整和完善。2002年时，只是对国有企业的下岗失业人员提出相关政策；在2008年时，转向了统筹城乡各类就业的群体；在金融危机期间，又增加了应对突发性、周期性失业的有效举措。党的十八大以来，我省积极就业政策进入快速发展的阶段。2013年，突出创业带动就业的作用，提出了一次性创业补贴、创业载体奖补等一系列高含金量的创业扶持政策。2015年，坚持创业和就业相结合、扩大就业与稳定就业相结合，形成了一整套支持就业创业的政策。这一轮新的政策在以往的基础上，立足经济新常态、新旧动能转换的大背景，在工作理念、政策措施、推进手段等方面都有所突破。一是将就业创业与新旧动能转换紧密结合起来，从政策、产业、项目等方面入手，着力在新旧动能转换过程中促进就业创业，推动就业创业与新旧动能转换互动融合。二是围绕拓展就业新空间，适应新就业形态的特点，提出了支持新就业形态发展的一些政策取向。三是加大创业扶持力度，在现行普惠性创业扶持政策基础上，支持各市结合各自实际，制定实施适应本地发展需求的创业扶持政策，打造多元化的创业载体，更好地支持大众创业、万众创新。四是在把高校毕业生作为就业重点群体的同时，把高校毕业生作为宝贵的人才资源对待，促进高校毕业生资源的优化配置，充分释放高校毕业生人才红利，为经济社会各个领域的新旧动能转换提供人才智力支撑。五是加强失业风险预防调控，探索利用大数据进行就业监测，落实失业监测预警调控机制，对重点地区实施就业援助行动，以重点区域、行业、群体就业的稳定，带动全省就业形势的稳定。所以，这一轮的政策既是对以往有效政策的全面继承，更是在新形势下，面对新挑战、新要求的创新发展，可以说，它是一个升级版的更加积极的就业创业政策。谢谢。

2017-09-18 15:24:39记者

我是大众日报记者，我注意到，与之前的就业创业文件相比，这一轮政策在题目和内容中都体现了“新旧动能转换”的相关内容，请问是如何考虑的，在推动新旧动能转换方面有哪些政策措施？

2017-09-18 15:29:38衣军强

这位记者朋友看的很仔细。这一轮就业创业政策的一个非常大的亮点就是将就业创业与新旧动能转换紧密结合在一起，无论是在文件谋篇布局，还是具体的政策措施，我们都力求就业创业与新旧动能转换的紧密结合和良性互动。实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府站在全省经济社会发展全局高度提出的一项战略性举措，是统领全省经济发展的重大工程。就业作为最大的民生和发展的最终目的，必须在新旧动能转换过程中发挥重要作用。为做好就业创业与新旧动能转换结合这篇大文章，我们专门到省内外进行了调研考察，对就业创业在新旧动能转换中的定位和作用进行了认真研究，提出了一系列的政策措施。主要体现在三个方面：一是以创业创新助推新旧动能转换。一方面，加大创业扶持力度，落实创业补贴、创业担保贷款、创业场所租赁补贴等政策，发挥各类创业孵化基地、创业园区和大企业的平台支撑作用，调动各类人员创业积极性，充分释放创业创新活力。另一方面，发挥导向作用，结合举办创业大赛等活动，在全省评选一批符合新旧动能转换方向的优秀创业项目、创业团队，通过给予一定奖励的形式，引导各类人员到新动能领域创业，直接推动新动能发展。二是以人力资源支撑新旧动能转换。加大高校毕业生资源开发力度，通过专项计划引领、基层项目带动、就业政策保障等多种手段，促进他们围绕新旧动能转换投入到就业创业活动中去，为经济社会发展提供人才智力支持。推动职业教育培训转型升级，着力在调动培训积极性、提高培训质量方面下功夫，切实提高劳动者的技能素质，缓解就业结构性矛盾。发挥市场的决定性作用，强化政府促进就业责任，通过政府购买服务方式引入社会化手段，为企业和劳动者提供双向对接服务，提高人力资源供求匹配度。三是以就业稳定保障新旧动能转换。新旧动能转换过程中，在旧动能刚刚退出、新动能尚未到位的接续转换过程中，难免会对就业产生一定的影响。特别是，部分困难人员年龄大、就业技能偏低，再就业难度很大。为此，《意见》在去产能职工分流安置、落实城乡就业制度、实施就业援助等方面提出了一系列政策措施，全力保持困难群体就业稳定，为新旧动能转换营造和谐稳定的环境。谢谢。

2017-09-18 15:29:55丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省人力资源社会保障厅政策研究处范粟，联系电话：86101062。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！