新旧动能转换点燃经济发展新引擎

（新旧动能转换政策解读）

一、新旧动能转换的概念

经济动能是人依赖于自然资源及区域优势经过创新、创造所产生的人力效益。相对的就是一个经济区域或一个经济实体因为区域和资源优势，以及政策原因而产生的经济效能即经济势能。旧动能是从需求侧出发，依靠房地产，钢铁、水泥等传统产能来刺激经济增长，通过投资、消费、出口等传统“三驾马车”来拉动经济增长的方式。新动能是指通过结构性改革等新举措以及新一代信息技术革命，来培育经济社会发展的新动力。

二、新旧动能转换的背景

2015年三季度中国GDP增速跌至6.9%，自2009年二季度以来首次跌破7%，也是GDP增速六年来首度“破7”，与此同时，全国服务业占比突破50%。面对GDP增速下降、服务业占比提高的综合背景下，国务院总理李克强首次提出“当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，旧动能的弱化加大了经济下行压力”，提出要催生新动能。

2016年1月8日，中共中央、国务院在北京人民大会堂举行2015年度国家科学技术奖励大会，李克强总理会上讲话中指出，我们要培育发展新动能，改造提升传统动能。要更多利用市场机制化解过剩产能，在传统产业广泛开展“互联网+”行动，推动制造业增强核心竞争力，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。

2017年1月，国务院印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，提出要促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

今年全国“两会”上,李克强总理在参加山东代表团审议提出，希望山东在保持中国经济持续中高速增长上继续挑大梁、在推进新旧动能接续转换上继续勇攻坚、在解决重点民生问题上始终作表率。近日，李克强总理来山东视察，省主要领导专题向总理汇报了山东把新旧动能转换作为全省经济发展的重大工程，对此，总理给予了充分肯定，并表示将全力支持。

三、省市领导作出重要指示

省委书记刘家义指出，要把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，组织开展调查研究，进行可行性评估。要坚持科学务实编制规划，以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任心，绘就新旧动能转换的“施工图”，共同把统领我省经济发展的重大工程做好。

省委副书记、省长龚正指出，要以重大项目作为支撑，加快形成新旧动能转换的“项目库”，通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，找准民生改善与新旧动能转换的契合点，集聚资源打攻坚战，积小胜为大胜。

省委常委、常务副省长李群要求，各级各部门要进一步形成新旧动能转换的共识，发挥这个重大工程统领经济发展的“牛鼻子”作用，明确重大工程近期重点工作，抓紧制定方案、规划，谋划推进重大项目和重大平台建设。发挥合力，确保各项工作扎实高效推进。

市委副书记、市长张术平强调，省委、省政府部署实施的新旧动能转换重大工程，是深化供给侧结构性改革、推动山东经济由大到强转变的战略性举措，是我市发展的重大机遇。全市各级各部门要按照适应新常态、践行新理念、培育新动能的要求，认真研究如何构建现代产业、立体交通、开放型经济、城乡统筹发展、现代农业、人才培育和奖惩考核等新体系，抢占新一轮区域发展主动权，争取新旧动能转换工作走在全省前列。

四、新旧动能转换的核心

四新”：新技术、新产业、新业态、新模式

新技术，技术是关于某一领域有效的科学（理论和研究方法）的全部，以及在该领域为实现公共或个体目标而解决设计问题的规则的全部，新技术简单来讲就是新的操作方法。

新产业，产业主要指经济社会的物质生产部门，一般而言，每个部门都专门生产和制造某种独立的产品，某种意义上每个部门也就成为一个相对独立的产业部门，如“农业”、“工业”、“交通运输业”等。新产业就是区别于传统产业的新兴产业。

新业态，业态是针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。通俗理解，业态就是指零售店卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。新业态就是创新的经营形式。

新模式，模式指事物的标准样式。新模式指不同于旧的标准样式。例如电子商务模式，就是指在网络环境和大数据环境中基于一定技术基础的商务运作方式和盈利模式。

“四化”：产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化

产业智慧化，指将同类属性的经济活动的集合或系统运行现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术进行包装。

智慧产业化，指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形智慧产品以满足社会需要的产业，是教育、培训、咨询、策划、广告、设计、软件、动漫、影视、艺术、科学、法律、会计、新闻、出版等智慧行业的集合。

跨界融合化，主要表现为五大趋势，服务业与制造业融合、发展金融投资与实业投资融合、以互联网为纽带的产业跨界融合、技术革命引领行业融合、新的市场需求推动产业跨界。

品牌高端化，品牌简单地讲是指消费者对产品及产品系列的认知程度，品牌高端化就是提高消费者对产品的认知度。

五、新旧动能转换的方向

以“四新”促“四化”，聚焦推进新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。产业智慧化，要突出传统产业升级换代，凤凰涅槃、浴火重生；智慧产业化，要突出新兴产业的培育壮大，腾笼换鸟、换靓鸟俊鸟；跨界融合化，要突出新增长点的挖掘，包括农业“新六产”（即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益）、制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、以技术创新为重点的军民融合、共享经济等；品牌高端化，要突出实施品牌战略，提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌。

六、新旧动能转换近期重点任务

省级层面

1. 制定泛济青烟新旧动能转换综合试验区总体方案、总体规划。建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区，是以济青烟为中轴线辐射带动全省，实施整体发展的政策机遇期。在全国还是第一个，承担着推动山东由大到强战略转变的重要使命。在综合试验区前加个“泛”字，就是全省都要干这个事，各市都要拿出方案，每个部门都要拿出政策措施。

2. 组织开展若干重大课题调查研究。调研从三个层面同步展开：一是围绕跨部门、跨领域重大专题进行的综合调研；二是省直各部门立足本部门、本行业实际，进行针对性、专业性强的调查研究；三是各市结合本地实际进行的调研。

3. 谋划推进重大项目和重大平台建设。加快研究推进“10+1”重大项目。建立“四新”“四化”重点项目库。打造重大项目管理服务平台。

市级层面

第一，形成一个工作方案，临沂新旧动能转换工作方案；第二，提出一套政策体系，包括对上争取的政策，自己要研究出台的政策；第三，建立一个新旧动能转换的重点项目库。要求一个工作方案、一个政策体系、一个重点项目库，必须在一个月内拿出来，为下步工作搞好铺垫、创造条件。工作方案方向要明确，重点要突出；政策体系方面，国家层面我们要争取什么，省级层面要争取什么，自己要研究出台哪些政策？重点项目库，包括工业产业项目、包括商城国际化项目、包括农业产业化项目、包括立体交通体系项目，包括城建重点项目。