为进一步转变工作作风，提升工作效能，最大限度调动全街道党员干部干事创业的积极性，更好地贯彻落实街道“12345”总体发展思路，结合街道实际，现就反对“不作为”、惩治“乱作为”，建立容错纠错机制、激励干事创业，提出如下意见。

一、充分认识新形势下反对“不作为”、惩治“乱作为”，建立容错纠错机制、激励干事创业的重要意义

金雀山街道地处中心城区，是区委区政府所在地，金雀山街道各项事业的发展，对于实现“全域发展、率先小康”，开创大美新临沂建设兰山新篇章，具有十分重要的意义。面对如此迫切的形势任务，全街道的党员干部在精神状态、工作能力、担当意识等方面还存在诸多不相适应的问题：有的缺乏直面问题和解决问题的责任意识，求稳怕乱，怕担风险，导致工作开展裹足不前；有的不愿干事，不愿作为，对中央和省、市、区出台的政策不研究，对党工委的决策部署不落实；有的面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济发展新常态下的新情况，思路不宽、办法不多、劲头不足，等等。解决好这些突出问题，对于贯彻落实好中央和省、市、区决策部署，对于落实好全街道“12345”总体发展思路，对于落实好全面从严治党、提升党员干部队伍整体素质，具有重要意义。街道各科室、社区要充分认识到建立容错纠错机制的重大意义，充分认识到只有坚决破除“不作为”“乱作为”的歪风，大力弘扬“尚实干、勇作为、敢担当”的正气，才能充分激发广大党员干部干事创业的热情，全面建设美丽、富裕、幸福、活力金雀山。

总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照中央和省、市、区决策部署，进一步落实全面从严治党要求，深化政府职能转变，改进工作作风，把更广泛更有效地调动干部队伍积极性作为推动金雀山发力赶超、提质增效的源动力，将建立容错纠错机制，鼓励党员干部担当作为干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，将保廉政与促勤政统一起来，将惩治教育与保护激励统一起来，大力倡导“有为才有位”、“实干不评论”、“干成有公论”的用人导向，切实为有为者打气、撑腰，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。通过问责“不作为”“乱作为”从严管理干部，建立容错纠错机制鼓励支持干部，最大限度调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，促使党员干部想干愿干积极干、苦干实干奋力干、能干会干科学干，关注“热点”、化解“焦点”、突出“重点”、攻克“难点”、打造“亮点”、把握“特点”、创造“高点”，努力实现将金雀山街道创建为“全国和谐社区建设示范街道”“全国文明单位”的目标定位。

二、反对“不作为”、惩治“乱作为”，净化政治生态

坚持抓早抓小，聚焦解决党员干部中存在的“不作为”问题，将目前在一定程度上存在的能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题纳入责任追究，进一步净化政治生态。

（一）“不作为”“乱作为”的主要表现和突出问题

1、玩忽职守不作为。有的党员干部观念陈旧、墨守成规，缺乏对新事物、新情况的敏感性，新思路、新办法不多，工作长期打不开局面；有的党员干部履行职责不力，对街道的重大决策部署变通走样，大打折扣，特别是在房屋征收扫尾、违法建设拆除、重点信访积案化解、重点项目等工作推进中被动应付，进展缓慢，迟迟不见成效，影响了街道整体工作的推进。

2、纪律松懈不作为。有的科室、社区管理混乱、职责不清；组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从调配或工作安排；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间上网打牌下棋游戏、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒；作风浮漂，精神不振，效率低下，业务不精，出工不出力，办事不用心，工作不负责、不主动，造成工作延误。

3、推诿扯皮不作为。有的科室、社区对工作只部署、不落实，服务意识淡薄，群众观念淡漠，不愿做、不会做、不敢做群众工作，特别是“12345”市民服务热线工作的首问负责制、服务承诺制和限时办结制得不到有效落实，对群众的诉求上推下卸、推诿扯皮，群众的合理诉求得不到有效解决，造成不良影响，严重影响了街道形象。

4、缺乏担当不作为。有的党员干部不敢担当、怕担责任，遇到矛盾躲着走，碰到难题相互推，对疑难复杂问题、历史遗留尾子问题不管不问，不敢碰硬，工作拖拉、久拖不决、贻误时机；有的党员干部抓工作缺乏雷厉风行的精神，缺少一抓到底、咬定青山不放松的决心和韧劲，存在虎头蛇尾、时紧时松的现象，工作不主动、不仔细，只求过得去、不求过得硬。

5、监管缺失不作为。有的科室负责人落实“一岗双责”不到位，对分管的科室监管不到位，对本科室的工作人员出现违规违纪行为以及“不作为”“ 乱作为”等问题，怕得罪人，不负责、不担当，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果；有的社区书记履行全面从严治党“第一责任人”责任不力，落实社区党建工作不力，对社区党建领域的突出问题听之任之，造成不良影响。

6、自制失控乱作为。有的社区仍然存在变相公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等现象；有的社区干部在房屋征收、上级政策性补助资金和救助资金等重点领域，存在弄虚作假、欺上瞒下，滥用职权，中饱私囊现象；有的科室办事程序不规范不严谨，存在暗箱操作、收回扣，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。

（二）从严问责“不作为”

1、严格自查自纠。各科室、社区要结合街道2号文所承担的工作任务和基本职责，对照“不作为”的主要表现和突出问题，及时发现和处置“不作为”问题。列出问题清单，明确整改时限，建立“不作为”自查自纠长效工作机制。自查自纠工作纳入街道科学发展综合考核，并作为年度述廉述责重要内容。

2、严格督查机制。严格按照《金雀山街道工作督导检查制度》要求，及时对发现的问题实行台账式管理，建立问题清单，街道整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动领导小组（以下简称“街道领导小组”）要强化督查调度，对目标完成过程实行有效督查，确保各项工作落实到位。

3、严格责任追究。对工作中存在的“不作为”问题，按照《兰山区干部问责办法（试行）》进行问责处理。需要进行组织处理的，将绝不姑息，坚决及时予以认定并处理；需要给予党纪政纪处分的，将坚持“零容忍”，坚决予以查处并通报曝光。

（三）坚决惩治“乱作为”

“乱作为”问题严重侵害国家、集体和群众利益，破坏政府公信力，损害党和政府在群众心目中的形象，必须从严整治，坚决查处。街道领导小组将对公款吃请、公款送礼、滥发津贴补贴等现象；对弄虚作假、骗取政策资金，滥用职权，中饱私囊等现象；对暗箱操作、收回扣、收红包，乱办事等现象，严格依规依纪严肃查处，并落实“一岗双责”责任制，既严肃追究直接责任人的责任，也严肃追究分管负责人的监督责任。

三、支持担当作为，建立容错纠错机制，激励干事创业

支持保护作风正派的党员干部改革创新、锐意进取、勇于担当、真抓实干，把在推进改革中因缺乏经验先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，鼓励创新，宽容失败，最大限度调动党员干部的积极性、主动性、创造性，更好推动全街道各项事业有序健康的发展。

（一）鼓励担当作为

1、鼓励勇于创新。引导推动党员干部以“严”的作风和“实”的精神，触及矛盾，破解难题，不断创造新业绩。支持和鼓励创新，对不违反法律法规政策规定且符合各级政府决策部署，符合街道实际，有利于片区改造压茬推进、有利于经济发展转型升级、有利于社会治理和谐规范、有利于基层党建持续的，鼓励大胆探索、积极实践、总结推广。

2、鼓励积极主动。围绕街道制定的争创“全国和谐社区建设示范街道”、“全国文明单位”这一目标定位，全街道上下要积极主动和创新性开展工作；鼓励和支持各科室、社区积极争取国家、省、市、区改革创新试点，争取上级政策、资金支持；在重点项目推进过程中，积极创新工作方法、措施，促进项目快落地、快审批、快开工。

3、鼓励勇于担当。鼓励各科室、社区在群体性、突发性事件处置、维护公共利益等急难险重工作中不徇私情，勇于担当，主动作为，促进问题及时有效解决；想方设法主动为街道工作当参谋、提建议、勇担当，为街道培育基层党建工作是龙头、城市管理和创建文明城市工作是模范、综合治理工作是标杆、移风易俗工作是表率、医疗扶贫工作是样板五个方面的典型做出突出贡献。

（二）激励干事创业

1、政策导向激励。在法律法规和政策框架下，街道将创造性的制定管用有效的制度为担当作为、干事创业的科室、社区保驾护航，鼓励大胆探索、推陈出新。贯彻落实中央和省、市、区有关激励干事创业的政策规定，重点扶持“三引一促”和大型服务业项目，进一步加大对敢于担当、干事创业干部的褒奖力度。

2、用人导向激励。在街道机关层面，大力选拔敢抓敢管、担当有为的“狮子型”和埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛式”的中层干部；确因敢抓敢管得罪人、影响评议得票的干部，给予客观公正评价；对情节严重、影响较差，或经教育提醒、诫勉处理没有改正或改正不明显的“不作为”中层干部，视情采取调离岗位、改任、免职、降职等方式予以调整。在社区层面，大胆使用信念坚定、品行端正、务实肯干、真心为民，改革创新意识强、能打开工作局面，在关键时刻冲得上、急难险重任务面前挺得住的社区干部；对墨守成规、不敢创新、一门心思混日子的社区干部进行劝辞或免职。

3、澄清保护激励。对因改革失误或工作矛盾引发的信访举报，要严格按照程序仔细甄别、妥善处置，不搞简单化地“零和处理”。对因严于管理、树立正气得罪人而受到诬告、错告的党员干部，要及时澄清事实，消除负面影响，大张旗鼓、旗帜鲜明地保护支持。对虽出现失误、错误，但应当减轻或免除责任的党员干部，也要正面发声，说清问题，作出结论。对侵害党员干部合法权益的恶意举报、诬告陷害、缠访闹访等行为，要坚决反对和制止，并依纪依法严肃处理。

（三）建立容错纠错机制

1、建立改革容错机制。鼓励尝试，允许试错，宽容失败，对在担当作为、干事创业中出现的失误、错误，只要做到“政策允许、程序合规、民主决策、干事干净”，按程序甄别、审核后，可以减轻或免除责任。

2、建立初错帮纠机制。对在探索性改革创新或先行先试中出现的失误、错误，帮助查找分析问题，总结经验教训，督促改进，按程序甄别、审核后，给予改正、纠错的机会，不片面求全责备。

3、建立尽职容错机制。在履行各项管理、监督、服务等职责中，勇于担当、主动作为，工作中虽然存有失误或造成损失，但有充分证据证明已经尽职尽责、未谋取私利的，按程序甄别、审核后，可以减轻或免除责任。

4、建立让度容错机制。对在落实重大决策部署、处理历史遗留问题和破解发展难题等工作中，打破常规作出决策、制定规定及相关措施，实现政策、规定的合理让度，使问题得到有效解决的，按程序甄别、审核后，可以减轻或免除责任。

5、严格容错纠错程序。街道领导小组在处理因担当作为、干事创业中出现的问题时，务必要本着客观公正的态度，严格按照《兰山区干部问责办法（试行）》和《金雀山街道工作督导检查制度》（金发【2016】91号）的要求，既为勇于担当者干事创业撑腰鼓劲，也杜绝违纪违法行为借容错纠错机制逃脱处理。严格工作程序，免责申请应由所在科室、社区按照干部管理权限向街道领导小组提出书面申请。街道领导小组受理申请后，要及时开展调查，作出认定。认定结果要向街道党工委报告，认定通过后，由街道领导小组向申请科室、社区反馈，对群众关注度高、事实认定清楚、应当减轻或免除责任的，可在一定范围内公开反馈。

四、完善保障措施

（一）加强组织领导。成立由街道党工委专职副书记任组长的整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动领导小组，负责工作督查，定期研究部署任务，协调推进和解决工作中存在的问题，调度督查重点工作。各社区要加强组织领导，建立健全工作机制，切实履行主体责任，把反对“不作为”、惩治“乱作为”，支持担当作为、建立容错纠错机制、激励干事创业工作落到实处。

（二）落实情况通报制度。严格按照《金雀山街道工作督导检查制度》（金发【2016】91号）要求，实行每周调度，双周督导，每月汇报，每季检查，半年学习，全年总结。对工作中发现的“不作为”“乱作为”问题线索及时向街道领导小组反馈，由街道领导小组调查，报请街道党工委进行相应处理。

（三）强化问责落实。街道将严格按照《督导检查制度》和《兰山区干部问责办法（试行）》，进行追究问责。街道领导小组要畅通举报渠道，及时发现、受理和处理反映的问题线索，对落实本《意见》不力、有问题不抓、有责任不追究或追究不到位的，严格实行责任追究。

（四）加强典型宣传。坚持抓早抓小，对党员干部存在的“不作为”苗头性、倾向性问题，街道领导小组要及时提醒督促整改，对履职尽责、迎难而上、改革创新、担当作为的好经验、好做法加大宣传力度，对“不作为”“乱作为”反面典型及时通报曝光，在全街道营造反对“不作为”、惩治“乱作为”，支持担当作为、激励干事创业的良好氛围。