李官镇人民政府

关于发展壮大集体经济的工作方案

李政发〔2019〕52号

发展壮大村级集体经济，是推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的内在要求，是补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础的重要举措，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为认真贯彻落实市、区《关于扶持经济薄弱村发展壮大集体经济的指导意见》文件精神，加快我镇农村经济社会发展，夯实农村基层组织，推进美好乡村建设，结合我镇实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下工作方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省、市、区农村工作会议精神，以改革创新为动力，以农业增效、富民强村为目标，以建立村级增收长效机制为抓手，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽增收路径，增强村级集体经济组织造血服务功能。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快李官美好乡村建设。

三、发展思路

结合我镇实际，着重从以下三个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）推进土地规模经营。依托土地流转以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。

（二）规范集体资源利用。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）盘活存量集体资产。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成一定收入。

四、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

（三）加强村级民主管理。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为确保我镇发展壮大村级集体经济工作进展顺利，完成各项目标任务，经镇党委、政府研究决定，成立了以党委书记、镇长任组长，其他两委成员任副组长，各社区主任任成员的领导小组，把责任落实到人，措施到位，确保发展壮大村级集体经济工作的顺利实施。

（二）加大宣传引导。利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

（三）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对共建单位、选派干部单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发。

李官镇人民政府

2019年11月7日