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编者按：城市治理，重心在基层，关键在党组织。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。2020年6月，山东省委组织部印发《山东省城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划》，城市基层党建工作得到创新发展。中国网“巡礼齐鲁看党建”专题报道聚焦了兰山区抓党建引领城市基层治理的创新突破和先进做法。兰山头条全文转发如下：
住宅小区不仅是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本要素。随着经济社会持续发展，由物业服务引发的社会管理问题日益凸显。人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。对此，强化基层党组织对社区物业服务管理工作的领导，一定能够打通党委和政府联系、服务群众的“最后一公里”，更好破解物业管理难题，增进人民安居乐业、社会安定有序的和谐局面，不断优化社区生活环境，提升居民幸福指数。
临沂市深谙其道。自2019年以来，该市大力推动“沂蒙红色物业”工作发展。在坚持“管物业必须管党建”的基础上，临沂市县两级分别依托住建（房产）部门成立物业管理行业党委，目前全市共成立物业管理行业党委14个。与此同时，秉承“选硬人打硬仗”的原则，累计从市县直部门选派305名科级以上领导干部到259个城市社区党组织担任“红领书记”，重点抓党建、抓物业、抓治理，着力打造“沂蒙红管家服务三六五”品牌，推动城市社区强基固本，提升社区党建质量，引领城市基层治理创新，构建起“党建引领、社区抓总、各方联动、企业先行”的物业管理工作新格局，以强化组织领导为抓手，整合多种资源，切实凝聚起党建引领沂蒙红色物业发展工作的强大合力。
数据显示，截至目前，红领书记带动成立物业党组织139家，新建小区业委会59个，健全完善物业企业党建工作制度46项，组织召开业主恳谈会5600次，规范物业管理制度14项，调整居民文明公约67个，协调物业帮助社区居民解决民生问题796个。
双向进入、交叉任职：织密物业行业发展“红色脉络”
“红色物业建立起‘交叉任职’机制，推行小区党支部与业委会‘双向进入、交叉任职’，推动小区党支部书记与业委会主任‘一肩挑’。”临沂兰山区委副书记、组织部长李春仲介绍，“引导鼓励符合条件的社区‘两委’成员、网格长、小区党支部成员通过法定程序进入业委会，业委会党员委员依照相关规定和程序担任街道、社区党组织兼职委员或到小区党支部任职。”
据了解，兰山区实行社区党组织与业委会“双向进入、交叉任职”制度，健全业委会和物业服务企业融入社区治理长效机制。制定《兰山区住宅物业服务规范》，推进物业服务标准化建设。同时，构建起社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”工作机制，实现社区的事情大家办、大家的事情商量办。
按照“双向进入、交叉任职”原则，吸收物业服务企业党组织负责人、业主委员会党员委员担任街道、社区党组织兼职委员；提倡社区“两委”成员、优秀党员业主通过法定程序进入业主委员会；倡导小区党支部成员与业委会成员交叉任职，小区党支部书记担任业主委员会主任。目前已有4人担任街道、社区党组织兼职委员，146名社区“两委”成员、网格长、优秀党员进入业主委员会，269名小区党支部成员到业委会任职，81名小区党支部书记担任业委会主任。“其中，红色业委会中党员占比不少于60%。”临沂市住建局副局长、物业管理行业党委书记王敬远表示。
“2015年时，杏坛中心城物业公司和业主之间产生矛盾，第一任物业公司被业主委员会赶走，未完成交接手续第二任物业公司直接入住，停水停电告示多，欠缴水电费、物业费。”时任金润社区红领书记高迎熙表示，“66部电梯中有16部停运，还有20多部电梯带病运行；照明、监控、消防等设施设备多处出现故障，损毁严重，导致业主经常性的投诉、上访。”
作为北城新区入住率最高、入住最早的“教师之家”，兰山区柳青街道金润社区杏坛中心城在红领书记带领下，全力适应城市基层党建工作的需要，金润社区按高规格组建了党委，随之又研究制定了社区基层党组织的组建方案。该社区党委下辖两个党总支、5个党支部，拥有党员527人。“概括起来就两点：抓党建，为民办事。”高迎熙说，“最重要的是坚定党建统领，树一杆大旗，建设核心团队。”
为此，社区党委建立党员报到制度，分片组建党支部，同时该社区党组织从向下延伸发展到向周边延伸。建立楼宇单元党小组的同时，聘请老干部、重点单位负责人当参谋，参与重大问题的讨论决策。在此基础上，金润社区党组织解散了之前未按规范程序成立的业主大会和业主委员会，通过走访、无记名投票的方式，动员业主党员积极参与，严格按照规定程序成立新的业主大会和业主委员会，通过公开招投标方式依法依规选聘了群众认可的、信用好的物业公司。
“党建统领有了基础，我们从急到缓实施涵盖电改、电梯维修等在内的社区8大硬核民生工程。”高迎熙说，“以电梯、消防等基础设施为例，修复资金预计高达200多万元，前期多数业主没有缴存住宅专项维修资金，从哪着手是个大难题。工程项目容易梳理，可资金从哪里来？民生无小事，我们要治标，更要治本。”
在金润社区党组织的领导下，6家参与竞标的物业企业中，临沂晟寓物业服务有限公司中标。经过分析论证，为破解维修费用难题，协商由竞标的物业公司先期垫付200万元维修费用，合同期限由一年改为五年。“共产党员做事最怕认真二字，一个烂摊子能够盘活，最主要的是发挥了党员的先锋模范带头作用。”高迎熙说。
物业公司有了，前期公司垫付的200万元维修费用该如何偿还？今后小区维修费用从何而来？“我们开始厘清小区配套设施权属。通过查询档案、咨询律师，明确小区幼儿园产权属于全体业主所有，每年租金80多万元；小区公共位置的广告费、地上车位场地占用费每年近30万元，全部由社区和业主委员会监管，解决了小区消防等共用设施设备的维修费用问题。”高迎熙说。在为民干实事的过程中树立党组织威信，达到“政令畅通、快速反应、令出必行”的示范引领。
对此，杏坛中心城现任红领书记李春光表示，在党组织健全、业主大会和业委会合法合规的基础上，重大的事情经党组织酝酿提议，业主大会、业主委员会和物业企业共同参与协商议事，形成了物业提议、业主委员会研究、联席会议决议，互相督促，密切配合的有效工作机制。“我理解的沂蒙红色物业内涵在于五个方面。”李春光表示，坚定党组织统领，由业委会选聘物业；党组织对物业公司开展引领、教育和规范；划分物业责权，从根本上消除物业业主间的矛盾；考核权与评价权在党组织和全体业主；从顶层设计到服务架构充分彰显共建、共治、共享。”
“把物业公司纳入基层治理，通过恳谈会达成业主与物业之间的意见一致，化解了以前‘结成疙瘩’的难题，再通过星级评定开展日常监督与季度考核，对我们进行正向激励。”物业公司相关负责人表示，“物业从挣钱的产业，一步步优化为新型服务产业，我们与业主的融合度更高。以此为范本，我们在罗庄区一小区试点打造红色物业，要把红色物业打造成推进基层治理体系和治理能力现代化的有效载体，同时，以党员为骨干，把物业力量打造成为党的工作队伍，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。”
利益协同、联勤共治：引导物业主动担当社区治理
以社区党组织为核心，把党的工作开展到物业中。通过党建联建共识，一方面引导物业党员在社区“双报到”，另一方面由社区书记担任物业党建工作指导员，落实发展党员计划倾斜、从物业骨干中培养发展入党积极分子，并鼓励物业招聘党员职工。“通过把物业管理人员吸收进社区‘两委’班子兼职，提升党建工作的覆盖面。”王敬远表示，在此基础上积极孵化物业党组织，并且在条件成熟的小区成立物业党支部，为物业打牢红色印记。
兰山区柳青街道金域社区在健全党组织构架的基础上，通过积极探索搭建起“四级网格长+党建指导员+党员”的党建工作网格化服务平台。“我们突出社区党组织核心地位，创办了红色议事厅平台，打造‘红色家庆、党群管家’红色物业品牌，实现多方参与、事务共商、和谐共融。”红领书记李怀林说。“金域华府是金域社区党建引领沂蒙红色物业示范点，通过高标准建设党群服务中心，设置党员活动、文体娱乐等功能室，为党员群众和各类组织提供活动场所，开展‘一站式、菜单化’服务，受到广大业主的欢迎。红领书记在其中发挥了重要作用。”
通过建立四级管理机制，将业主委员会、物业服务企业党组织纳入党建网格，确保“红色触角”延伸至社区。与此同时，一方面整合发改、公安、综合执法等职能部门力量，建立多部门协同工作机制，加大对物业服务企业立体监督，帮助物业企业解决问题，另一方面推进驻区单位党组织、城市社区党组织、业主委员会党组织、物业企业党组织联合共建，建立起条块协同“大联勤”共治格局。“在这个基础上，我们实行街道、社区党组织对物业服务企业履行服务合同情况考核评价制度，将结果向群众公开，确保各项工作公平公正透明。”
“这是一项将横向和纵向相结合的服务增效工程。”李怀林表示，“其中，社区‘大党委’属于顶层设计，是个整合性的联席会议机制，协调各种资源为社区服务。而人民调解委员会则发挥出‘粘合剂’的作用，确保各方利益得到妥善维护。”
金域社区积极推进沂蒙精神和上级新指示新要求进社区，开展一系列社区活动。“这为我们提供了很好的机会。通过开展业务联学，由社区党支部主导，联合物业共同开展学习。一方面及时向物业宣传党的路线、方针、政策，提升物业企业的政治理论素养和宗旨意识；另一方面分享交流小区管理的专业知识，通过互相学习，共同培养红色骨干，促进物业企业在政治思想、服务意识、业务水平上共同提升。”李怀林表示。
与此同时，金域社区建立社区、物业事件协同处置机制，明确社区、物业在共同应对火灾、盗窃等突发事件，新冠肺炎疫情防控、防汛抢险等重大事项，环境卫生、病媒生物防制等日常管理中的各方责任，提高小区工作的联动性和风险化解能力，将问题联管做实做细，激发红色引领下的“工作联推”制度。“社区文化是重要工作，我们通过活动联办，引导物业参与社区志愿者服务和文化活动，开展一系列节日民俗文化活动，形成‘红色物业联盟’促进社区、物业、业主‘联体又联心’，社区治理实现‘事事有人抓、事事有人管’的良性循环。”
用一颗“红心”点亮“民心”，通过激活基层“红色细胞”,打造“红色物业”标杆。目前，红色物业已在临沂市扎下深根，下一步将继续推动“红色业委会”建设，推动《临沂市物业管理条例》立法，在全市推广使用“智惠沂蒙”物业服务平台，引导居民利用平台对物业管理问题主动发现、主动提报，实现群众办事“掌上办”“云端办”，助力物业管理服务效能进一步提质增效。
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