各县区民政局、财政局，临沂高新技术产业开发区民政局、财政局，临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局、财政局，临沂临港经济开发区民政局、财政局，蒙山旅游区社会事务管理局、财政局：

城镇“三无”人员是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人，或者其法定赡养人和扶养人确无赡养、扶养能力的老年人、残疾人和其他重症病人（含精神病人）。为切实保障“三无”人员的基本生活，进一步完善“三无”人员供养机制，现就加强城镇“三无”人员福利保障工作通知如下：

一、建立完善“三无”人员福利保障制度

（一）生活保障

自2013年1 月1日起，对分散供养的城镇“三无”人员，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的150%实行分类施保。所需资金按原渠道从最低生活保障资金中列支。当地现行标准高于此标准的予以保留。

本着“个人自愿、能进则进、愿进全进”原则，鼓励和引导城镇“三无”人员到社会福利机构集中供养。在政府主办的社会福利机构集中供养的城镇“三无”人员，按照《山东省民政厅、山东省财政厅关于调整优抚社会福利事业单位开支标准的通知》（鲁民〔2012〕31号）、临沂市民政局、临沂市财政局《关于加强城镇“三无”人员福利保障工作的通知》（临民[2012]111号）规定标准，由所在福利机构提供相应的生活照料。城镇“三无”人员在民办福利机构生活的，由当地民政部门、财政部门按照公办福利机构人员供养标准，将资金拨付其所在的福利机构

（二）医疗保障

做好城镇“三无”人员的医疗保障工作，资助其参加城镇居民医疗保险，经费从医疗救助资金中解决。

（三）服务保障

对社会散居城镇“三无”人员，按身体状况能够自理、介助介护三个档次，由当地民政部门委托的社会评估组织进行身体状况评估，在评估的基础上，分别按照每人每月不低于10小时、20小时、30小时的标准，由当地政府向社会中介服务组织购买助餐、助洁、助行、助医等基本生活照料服务。同时，要加强城镇“三无”人员情感慰藉和心理疏导工作。

（四）丧葬料理

城镇“三无”人员的丧葬料理本着保基本、有尊严和文明节俭的原则进行。分散供养的城镇“三无”人员，其丧事由其生前所在街道、居委会料理。社会福利院集中供养的城镇“三无”人员，其丧事由福利院料理。所需经费从城镇“三无”人员供养经费中解决。

除上述待遇外，城镇“三无”人员现享受的医疗救助、住房保障等其他相关待遇不变。

二、完善城镇“三无”人员认定审批和注销程序

城镇“三无”人员认定审批程序，按照本人自愿申请、街道办事处或乡镇人民政府入户调查核实并在社区内公示、县（区）民政局审核、市民政局审批的程序，严格审核认定城镇“三无”人员资格，建立城镇“三无”人员档案，及时审核发证，做到应保尽保。

（一）资格申请

拟享受城镇“三无”人员福利保障待遇的人员，应当由本人向户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请（因智力残疾无法表达意愿的，由社区居民委员会或者其监护人代为提出申请），并填写临沂市《城镇“三无”人员福利保障申请书》。

（二）审核

街道办事处或乡（镇）人民政府应在10个工作日内，对申请人的情况进行逐个入户核实，并填写《临沂市城镇“三无”人员入户调查表》，认为符合规定条件的，进行公示，经公示无异议的，由申请人填写《临沂市城镇“三无”人员审批表》，街道办事处或乡（镇）人民政府分管领导签字盖章后，连同有关证明材料一式三份（另附“三无”人员近期一寸免冠照片1张）一并上报县（区）民政局。需上报的证明材料有：

1、“三无”人员户口簿、身份证、房产证或房屋租赁证明；

2、“三无”人员属身体或智力残疾的（精神和智力类，残疾等级四级以上，其他类别三级以上），提供《残疾人证》及两级以上医院诊断证明；

3、入户调查影像资料；

4、公示证明；

5、《临沂市城镇“三无”人员入户调查表》；

6、《临沂市城镇“三无”人员审批表》；

(三) 审批

县(区)民政局要认真审查申请材料，可采取必要的二次入户核实，符合条件的，在10个工作日内做出审批决定，将一份证明材料是原件的《临沂市城镇“三无”人员审批表》（附一张一寸本人照片）上报市民政局备案，其余两份分别由区民政局和街道办事处或乡（镇）人民政府存档。对批准享受城镇“三无”人员福利保障待遇的，县(区)民政局要与申请人签订城镇“三无”人员福利保障协议（申请人因智力残疾无法表达意愿的，协议由其社区居民委员会代签）。

对属弄虚作假取得城镇“三无”人员福利保障待遇的人员，以及因本人工作、收入、住房等条件变化，不再符合享受城镇“三无”人员福利保障待遇的人员，由县(区)民政局进行审查并作出取消其保障资格的决定。

（四）注销

城镇“三无”人员福利保障实行动态管理。各县区每半年要对本区域内城镇“三无”人员变动情况进行统计并上报区民政局，对死亡、迁出等不再需要保障的要及时予以核销。

四、加强对城镇“三无”人员福利保障工作的组织领导

各县区要搞好调查研究，规范人员资格审查审批、资金发放和组织参保、政府补助等工作程序，完善管理办法和工作制度，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高服务和管理水平。区财政局要落实城镇“三无”人员福利保障所需资金，加强资金管理和监督，按时足额拨付，并落实必要的工作经费。

本通知自2013年1月1日起执行，有效期至2017年12月31日。

临沂市民政局  临沂市财政局

二○一二年十一月十三日