——2020年5月30日在临沂市兰山区第十九届

人民代表大会第四次会议上

兰山区人民政府区长 沈如茂

各位代表：

现在，我代表兰山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。兰山区作为临沂的中心城核心区，商贸物流活跃、人员流动密集，防控压力巨大。我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，抓紧抓实各项工作，坚决打赢疫情防控的人民战争。先后作出“十三个必须”“九个继续”“六个加强”等一系列前瞻性工作部署，在全市率先实施社区、村、小区封闭管理，联防联控、群防群控、全域闭环一抓到底。累计确诊的18例病例均为输入型，没有出现本土病例，为全市、全省疫情防控大局作出了贡献。在复工复产期间，创新实施“四个先行、一个保障”，精准谋划商城企业等分期分批开业，典型做法得到中办国办调研组的充分肯定。经过大家的共同努力，目前我区疫情防控取得阶段性成果，经济社会秩序加快恢复，为疫情防控和经济社会发展“两手抓、双胜利”打下了坚实基础。

各位代表，这场疫情防控之战是兰山区建区以来最大的社会动员，全区人民众志成城，以大智、大勇、大爱书写了和平年代保家护国的壮丽篇章！今天，我们在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期召开这次大会，来之不易、意义重大。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和英明决策的结果，是坚持中国特色社会主义制度、坚定“四个自信”的结果，是全区上下顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表兰山区人民政府，向英勇奋战在疫情防控一线的医务工作者、公安干警、基层干部以及积极参与支持疫情防控的广大群众和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一、2019年工作回顾

去年，是兰山区发展进程中极为特殊、令人难忘的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“123456”发展思路，和全区百万群众一道，务实创新、锐意进取，新时代、新兰山建设又迈上新的历史水平。

我们以攻为守“守底线”。始终坚持底线思维，主动出击、阶段推进，精准脱贫成效明显，金融风险有效防控，生态环境逐步改善，一道道安全防线更加牢固，借势借力倒逼高质量发展。我们牢记使命“保民生”。始终坚持以人民为中心的发展思想，全区84%的财力投向民生领域，“信访流水线”创新推进，“超大班额”全面消除，鲁南高铁建成通车，一件件惠民工程落地实施，群众得到了实实在在的实惠。我们凝心聚力“谋发展”。始终坚持以经济建设为中心，临沂西城建设全面起势，木业升级强力突破，“1+X”事权改革首创性实施，商城社区集团改制创新性完成，“国家物流枢纽城市”落定兰山，一项项发展成效展现担当作为，荣获2019年度县区综合考核一等奖；连续8年入围全国百强区，进位全国综合实力百强区第39位。全年实现地区生产总值1142.2亿元、增长3.7%；一般公共预算收入92.7亿元、增长7.5%；社会消费品零售总额增长3.2%；进出口总额112.5亿元；居民人均可支配收入30512元、增长8.4%。

工作中，我们围绕高质量发展，坚持稳中求进，主要做了以下几个方面：

（一）加速新旧动能转换，发展质效稳步提升。三次产业占比优化为0.8:34.8:64.4。完成规模以上工业总产值681.7亿元。顶层设计木业转型升级，18.9平方公里的中国木业科技城已见雏形。3462家木业企业得到精准帮扶，搬迁整合1120家。20个总投资150亿元的木业及配套项目加速推进。取缔“散乱污”企业1200余家。华润万象汇、万达广场等城市综合体开业运营，新增2处省级旅游购物示范点，实现服务业增加值735亿元。“凯旋智慧康养”模式得到国家发改委、卫健委、民政部认可，金雀山“医康养结合”新模式成为全国典型。各类银行、金融机构达到107家，存贷款余额2687亿元、2732亿元，分别占全市37.9%、46.1%。乡村振兴深入推进，茶芽山田园综合体项目启动建设。

（二）深化商贸物流业改造升级，兰山商城转型扎实启动。实现市场年交易额2970亿元、物流总额6300亿元。以兰山为核心，以顺和集团为载体，助推临沂入选首批“国家物流枢纽城市”。华苑集团、北园商贸集团等6家企业实现居企分离，初步建立现代企业制度。成立物流科技产业研究院，获批建设山东省现代物流创新创业共同体。建成电商直播小镇2个、综合电商平台和服务中心228个，完成网络零售额165亿元、增长23%。创新“市场+商会+展会”模式，全年举办展洽会60场。济铁物流园区投入运营，国际货运班列开行41列。

（三）强化城镇融合互动，城市功能进一步拓展。完成征收490万平方米，新建居民楼434万平方米。临沂西城全面起势，高铁商务城加速崛起，北城二期加快推进，城市功能不断完善。品质老城深度更新，31个老旧小区改造全部完工。蒙山高架北延通车，京沪高速扩容、武汉路祊河桥、大山路拓宽改造等项目快速推进，立体化交通体系加速形成。新增绿化面积208万平方米，新增保洁面积857万平方米。全省城市精细化管理工作现场会在兰山召开，城市管理“兰山模式”在全省推广。编制完成《乡村振兴战略规划》，新改建农村公路205公里，完成35个村人居环境提升工作。

（四）抓实改革创新，发展动力不断增强。“一次办好”改革持续深入，审批提速86%。新登记市场主体7.8万户，总量突破23万户，其中注册资金500万元以上公司3565家，总注册资金758亿元。新增注册商标17844件，成为全省首个突破5万件的县区。依法自主制定26个行业准入、环保安全等标准规范。累计为企业减税降费23.19亿元。招引落地“十强”产业项目32个，到位省外资金81.7亿元，全年实际利用外资6294万美元。新增进出口实绩企业122家，被评为首批省级外贸转型升级试点县。新建院士工作站3家，市级以上科技创新平台达到73家，高新技术企业达到122家。有效利用批而未供土地4720亩，节余土地增减挂钩等挖潜指标1858亩。组建财金、城投两大集团，区财金投资集团成功收购天河消防项目，区城投集团资产规模突破100亿元。

（五）全力守底线，安全稳定防线持续牢固。精准脱贫成果不断巩固，“两不愁三保障”兜住托实。动员全区的力量，全力开展大气污染防治，付出了巨大代价，展现了兰山担当。“柳青河样板、兰山模式”不断深化，安装金锣分布式小型污水处理设备239台。金锣水务参与起草制订山东省《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》。安全生产“五个三”工作模式持续见效，生产安全事故起数下降60%，火警起数下降73%。扫黑除恶战果位居全市第一。“清陈欠”工作扎实有效，全年清理欠款7.91亿元。严厉打击非法集资，精准监测贷款5亿元以上的企业，金融风险有效防控。全面完成“清河行动”。全年治理各类违法建设137万平方米。

各位代表，实践一再证明，底线稳则兰山稳，守底线就是谋发展！一年来，全区守底线工作的干部群众，任劳任怨、起早贪黑，付出了辛勤和汗水，收获了平安和稳定。在此，让我们以热烈的掌声向默默奉献在基层一线的平凡英雄们表示衷心的感谢！

（六）切实保障和改善民生，提高群众获得感满意度。城镇登记失业率控制在2.1%以内。46个校建项目、9处市移交场所改建快速推进，65人以上超大班额全面消除，新建、改扩建幼儿园23处。区特教学校启动建设。开工建设区人民医院新院、区精神卫生中心，区养老服务中心投入使用。实施农村饮水安全两年攻坚工程，解决27.8万人饮水安全问题。建成全省首家5A级标准婚姻登记服务中心。建设1500平方米的“群众诉求服务中心”。成功创建山东省体育产业示范基地，在全市率先完成国家级数字档案馆硬件平台建设。妇女儿童、青年发展、民族宗教、国防动员、史志、对台、侨务等各项工作再上新水平。

（七）加强服务型政府建设，行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，全面接受省委巡视和市委巡察，积极做好巡视巡察反馈问题整改。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出下降15.3%。全年办结“12345”热线工单17.4万件。清理拖欠民营企业中小企业账款1.06亿元。办理人大代表建议、政协委员提案265件，办结回复率100%。在全市率先启动法治政府示范创建工作，区级公共法律服务中心投入使用，全区村社区法律顾问实现全覆盖。全年公开政务信息2.3万条。全面强化审计监督，完成审计项目93个。

各位代表，过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，无比的豪情和坚定的自信汇聚成前进的磅礴力量，镌刻在兰山高质量发展的历程中。我们始终“全身心”投入。旗帜鲜明讲政治，一心为公谋发展，忠诚、干净、担当，“两个维护”更加坚决、“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。我们始终“快半步”谋划。创造性落实市委市政府和区委决策部署，抢抓高质量发展的窗口期，吃透上情、摸清下情，依靠群众、创造创新，紧紧把握发展先机。我们始终“多目标”作战。牢牢抓住“守底线、保民生、谋发展”的工作推进线，动态抓紧主要矛盾，不推不拖，不等不靠，加力“七赛七比”，实现“稳中求进”。我们始终“穿透性”执行。不折不扣落实决策、全心全意服务群众，抓就抓实、抓就抓透，一项一项梳理落实、一项一项督查销号，确保工作高效有序、问题清仓见底。我们始终“进攻式”防御。以攻为守，牢树底线思维，不留下每一处死角，不放过每一个隐患，用辛苦指数提高安全程度，全力为全区高质量发展筑牢防线。

各位代表，成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持；凝聚着企业家们的辛勤付出、智慧力量；靠的是全区上下团结一致、拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持兰山区发展的各级领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地认识到我区经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济运行不确定性和外贸风险增多，压力前所未有；产业调整阵痛期与疫情冲击相叠加，新旧动能接续不畅；城市建设和管理精细化程度不高，一些历史遗留问题亟待解决；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有较大差距；重大疾病防控救治体系存在短板，应急能力储备需进一步提高；安全生产、生态环保、金融风险、信访稳定等底线工作任务依然艰巨；部分干部主动担当、攻坚克难的意识和能力有待加强等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、下一阶段工作总体安排

做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议要求，按照区委“1156”的工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作任务，维护经济社会发展和社会稳定大局，确保新旧动能转换初见成效，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，为临沂建设和美幸福的现代化核心城区而努力奋斗。

今年我们要全面完成省市下达的各项目标任务，在此基础上，争取质量更高一些，发展更快一些。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会；城镇基本就业得到保障；进出口促稳提质；居民收入增长与经济增长基本同步；金融风险有效防控；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降；新旧动能转换迈出坚实步伐；城市建设全面扩容提质。

各位代表，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是今年经济发展形势不确定性很大。没提不等于没有，而是要摆脱指标纠结，实事求是，全力以赴抓好高质量发展。这样做有利于我们更加专注做好“六稳”工作，实现“六保”任务。我们要看到，经过多年努力，兰山高质量发展的政策、环境、平台等各项有利条件已蓄势待发，迎来了发展的重大机遇期、黄金期。我们有中央更大力度对冲疫情影响的宏观部署和精准政策；我们有商贸服务型国家物流枢纽城市、全省“一带一路”综合试验区等“金字招牌”；我们有临沂西城及十八个片区等科学超前的顶层设计；我们有总投资2040亿元107个重点项目的强大支撑；我们有全区广大干部群众一往无前的行动自觉，“打擂攻坚、兰山率先，西城崛起、商城升级”的干事激情空前高涨。我们坚信，只要团结拼搏、勇于担当，变压力为动力、化挑战为机遇，我们完全有决心、有信心、有能力完成全年各项任务。

具体工作中，我们将坚持“守底线、防风险”，慎终如始抓好疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施；坚持“抢时间、补增量”，以抓投资为统领，认真落实“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”行动，全力打擂攻坚；坚持“抓六保、促六稳”，在常态化疫情防控中稳住经济基本盘，兜住民生底线，推动全区经济社会高质量发展。着力抓好以下六个方面：

（一）加快建设国家物流枢纽城市，再造商城发展新引擎

理顺商城管理体制。全面落实市委、市政府决策部署，积极做好承接商城管理权限下放工作。进一步强化商城转型发展和国家物流枢纽城市建设指挥部职能，优化“扁平高效、逐级负责、上下通畅”的工作机制，统筹推进商贸物流转型升级。

加快建设国际陆港。坚持世界眼光、沂蒙特色，高水平规划建设26.6平方公里的国际陆港，沿G2建设新型科技物流基地，重点推进顺和、齐鲁交通等智慧物流产业园建设，引进落地先进物流项目企业，推进物流、仓储融合发展，建设高速公路上的“现代物流园区”。全面启动16家物流市场西迁。年内重点在济铁物流园内建设综保区B区、临沂海关监管场所，深化公铁海联运，与青岛港、日照港、空港等联动发展，为跨境贸易和进出口商品提供便捷服务。

加快打造临沂商谷。积极推进商谷片区规划修编等工作，布局会展、金融、科创、直播、全球直采、物流平台、物流学院等新业态，建设“四新”经济展示区、商品展示交易区、精品样板区、资金集聚区和电商直播示范区，打造一带一路“东方商都”。加快现代物流创新创业共同体落地。加快推进两座地标性金融大厦、体育用品大厦、商城展览馆、东方商都大数据中心建设。引入互联网、大数据、区块链等先进技术，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合，培育壮大新业态、新增长点，建设临沂商城物流发展的中枢。

加快商城改造提升。推广“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”的电商孵化服务体系，加快直播基地建设，巩固直播电商全国优势地位，拉动地产品生产销售。坚持内外贸一起抓，支持企业设立海外商城和海外仓。完成林丰钢材市场建设，统筹做好华强洁具、华丰五金等传统市场搬迁改造。深化商城社区集团股份制改革，推动龙头企业规范运作、上市融资、跨越发展。

加快商城基础配套。坚持政府引导和市场主体相结合，依托国有平台公司，做好教育培训、金融保险、学校医院等基础性、服务性配套工作。强化商会协调监督职能，加大管理服务力度。用好兰山商城智慧消防平台，重点推进联合执法检查，全面提升消防安全技防能力。加大招商宣传推介力度，吸引更多商家了解兰山、投资兰山。

（二）全面推进临沂西城建设，带动增强城市承载能力

全力加快临沂西城建设。临沂西城加快崛起的条件已完全具备，要尽快完成临沂西城总体城市建设规划、祊河两岸城市建设规划的法定程序，加快实施步伐。“饱和性”投资基础设施建设，开工建设兴业路、西安路等15条道路。实施“名校进西城”工程，加快西城名校建设步伐。积极实施“全国水系连通及农村水系综合整治试点区”项目建设，扎实推进涑河综合治理工程、祊河华夏水源工程。全面加强森林城市建设，让森林走进城市，确保水木园等4处公园绿地投入使用。实行片区化开发，积极对接世界500强、中国500强和行业龙头企业，加快开发酉金湖、祊河左岸等片区，打造产城融合、创新发展的产业新城。

深入推进城市改造升级。坚持临沂西城、品质老城统筹协调、齐头并进。全力保障市级陶然路提升改造、金雀山路西延等21个基础设施项目清障，加快建设34个区级城建项目新建工程、27个续建工程。扎实推进后十滨河等17个棚改项目建设，启动实施地震局家属院等4个片区改造，高效推进3个老旧小区示范改造项目。实施八一路、王庄路、S229等道路提升工程。突出产站城融合，引进先导型产业项目，把高铁商务城打造成“城市新客厅、产业新平台、文化新地标”。

全面提升城市管理水平。统筹环卫数字化、社区治理网格化等平台，全面构建“智慧城管”“智慧执法”体系。提升城区秩序、环境卫生、园林绿化等工作精细化水平，稳步推进西城新建片区管理城市化。启动54座公厕、13座垃圾收集站建设改造工作。新增绿化面积200万平方米、新造林2200亩。深化物业管理，全面推开党建引领“沂蒙红色物业”发展工作。

大力实施乡村振兴战略。建设“三年集中攻坚”农村公路72公里。完成100个村庄“户户通”道路建设任务。完成1个市级美丽乡村示范片区、2个省级美丽乡村示范村建设。高标准建设茶芽山田园综合体项目，完成3万亩高标准农田建设，做好粮食安全工作。全面完成农村人居环境整治三年行动。

（三）创新推进转型升级，着力提升产业发展竞争力

抓好木业等产业转型升级。用最快的速度完成木业产业转型升级示范区、木业综合配套区、木业机械区、高端板材提升区等规划建设工程和道路连通工程，尽快开工建设企业邻里中心、木业大厦等公共服务配套设施。推进木业产业研究院、木业机械科创平台、木业众创园建设。加快企业搬迁整合步伐，完成20家大型木业企业入园发展。推动前期落地的16个高端木业项目建成投产，完成600万立方木业加工能力转型替代。招引落地30个高端木业项目、智能家居项目，培育5家木业领军企业，推动全产业链整体提升。借鉴木业转型升级经验，全面加快食品、仪表、机械装备等产业高质量发展。

大力培育康养文旅等新兴产业。加快高端装备、医养健康、现代金融、在线消费等新兴业态布局，新兴产业产值增长8%。加快金锣康养等项目推进步伐，稳步培育区域特色产业集群。大力推动文化旅游产业融合发展，打造首个4A级景区。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，抓好大数据、云计算等新技术应用，培育数字经济。繁荣发展夜间经济，激发消费活力。

推动企业创新发展。聚焦鲁南制药集团、金锣集团等重大增长点，扶持成长潜力大、科技含量高的骨干企业，让大企业更大更强。将成长性好、创新性强的企业纳入小升规、小升高培育库重点培养，新增高新技术企业40家以上。实施“百项技改”，推动“百企转型”，实现技改投资占工业投资比重70%以上。实施“互联网+”行动计划，引导300家以上企业上云。继续实施“人才强区”战略，精准引进各类急需紧缺型人才。建成省级科技创新平台4家、市级科技创新平台10家，培育一批新型众创空间、创新型科技企业。

赋能产业发展平台。深化开发区改革，实行“一区多园”管理体制，全面搞好财政、土地、大数据、科技、人才等要素保障。加快经开区创新孵化中心、鲁班精装小镇、鲁南制药创新创业基地、中国教育体育产业园、仪表产业园等10大平台建设。大力推进食品等产业园区配套工程，创新提升园区能级。加快推进城投集团、财金投资集团发展步伐，全年计划融资60亿元。探索建立产业基金，做好供应链金融，赋能产业升级。

（四）持续推进深化改革，进一步优化营商环境

打造一流营商环境。深化“清单服务”制度，全面落实各类政策，不折不扣减费降税。进一步清理治理违规涉企收费，优化审批流程，当好企业发展的“店小二”。强化“双随机、一公开”监管，推动联合执法，构建公平公正、规范有效的综合监管体系。加大知识产权保护力度，严惩干扰企业正常生产经营的违法行为。

加快重点项目建设。用好中央预算内投资和政策性金融，加大政府专项债券争取力度。围绕主导产业链，精挑细选大好项目。发挥项目推进专班作用，落实“四级推进”“三维发力”“双向协调”工作机制，年内集中调度107个重点项目，全力加快建设进度。开工建设中心社区12个，腾出存量建设用地4000亩，节余土地增减挂钩指标2000亩。

深化重点领域改革。进一步理顺区、镇事权关系和部门权责关系，将更多资源和执法力量下沉镇街。深化“放管服”改革，加强“数字政府”建设，倒逼政务流程优化再造。继续推进教育、医疗、文化等领域改革，加强社会信用体系建设。支持更多企业进入资本市场，奖励主板市场、科创板上市企业每家1000万元。

提升开放协作水平。推进“一带一路”综合试验区建设，加大招商引资力度，全年到位省外资金66亿元，实际利用外资1亿美元以上。承办好山东省大众创业万众创新活动周、首届山东（临沂）体育用品博览会。加快园区土地政府一级熟化水平，绘制精准招商地图，提高招引成效。鼓励企业扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务进出口。

（五）打赢“三大攻坚战”，牢牢守住安全稳定底线

坚决打好“三大攻坚战”。持续巩固提升脱贫成果，确保贫困户、贫困村验收全面达标。深化工业污染、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理和水域环境综合整治，全力保护好蓝天、爱护好碧水、守护好净土。充分利用智慧环保平台和热点网格空气质量监测技术，推广金锣分布式污水处理系统，力争全区农村污水处理率达到100%。严格落实生态补偿考核制度，促进生态系统良性发展。有效推进互联网金融等各类风险的排查整治工作，注重源头防范，严厉打击金融领域各类违法犯罪行为。

创新提升安全生产能力。进一步深化“五个三”工作模式，严格落实事故责任追究四项制度。推进双重预防体系建设，加快应急指挥和智慧消防平台系统建设。持续推进道路交通、建筑施工、商贸物流、危化品等重点行业领域安全生产专项整治。强化应急管理基层基础工作，推动科技兴安。

创新提升维护稳定能力。完善社会治安防控体系建设，进一步做实“信访流水线”，做响“商城枫桥”品牌。强化网络舆论治理。加强食品、药品安全风险管控，确保顺利通过省级食品安全区复审验收。加快临沂西城民兵训练基地建设步伐，全面加强国防动员和后备力量建设。

创新提升基层治理能力。深化网格化集成改革，加大各类平台系统整合力度，提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹水平。加快“数字社区”建设，建立现代化社区治理体系。开展第七次全国人口普查。健全城市创建长效机制，提高群众法治素养、道德素质和文明程度。深化移风易俗，进一步净化社会风气。

（六）聚焦群众关切，持续保障和改善民生

优化教育资源。加快推进市移交场所改扩建和学校建设项目进度，基本消除大班额。年内实现普惠性幼儿园覆盖率80%。推动高中阶段教育扩容提质，建设2所普通高中，建成启用临沂市商业学校新校区。加快青岛理工大学片区征收清障。推进区特教学校建设。完善积分制入学政策，深化学区化集团化办学改革。

提升医疗水平。加大公共卫生和防疫基础设施、人才培养等投入，构建完备的防疫网络。加快推进区人民医院和区疾病预防控制中心建设，建成启用区精神卫生中心。深化“互联网+医疗健康”工作，推行电子健康卡和电子病历分级评价。加快建设省级医养结合示范区和社会心理服务体系建设省级试点区。

完善社会保障。精准落实减负、稳岗、扩就业等扶持政策，推进更高质量就业。全面落实就业创业优惠政策，做好就业困难人员帮扶工作。推进社会保险精准扩面，实现应保尽保。强化退役士兵安置工作，健全退役军人服务体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

深化文体惠民。加快临沂阻击战陈列馆、中共中央华东局旧址陈列馆建设步伐，改建全市第一家“城市红色书房”。建设提升10个社区综合性文化服务中心，打造6个历史文化展示室示范点。积极筹备区文化馆一级馆迎评工作，确保国家一级馆荣誉。加强区、镇、村公共体育设施建设，深入开展各类全民健身活动。

三、建设人民满意的服务型政府

面对繁重的改革发展稳定任务，我们必须强化宗旨意识，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，不断增强政府向心力。始终保持对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。全力抓好政府系统意识形态工作，把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，做到政令畅通、令行禁止。

真抓实干提效能，不断增强政府执行力。狠抓工作落实，进一步加强政务督查和行政问责，确保工作“一竿子插到底”。强化“稳增长”的忧患意识，紧盯重点企业、重点行业和关键指标，加强经济形势综合研判，科学应对解决问题。落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

依法行政促规范，不断增强政府公信力。强化法治思维，把征求公众意见、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序。主动接受人大、政协监督，广泛听取民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，加大行政执法力度，让权力在阳光下运行。

廉洁从政转作风，不断增强政府保障力。贯彻执行中央八项规定精神，落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”、压缩一般性支出。大力支持区委巡察机构和纪检监察机关履职，加强对重点领域的监管和廉政风险防控，严肃查处各类腐败问题。

各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为，狠抓落实，奋力开创兰山高质量发展新局面，在临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变中展现兰山担当，为强力推进和美幸福的现代化核心城区建设而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“123456”发展思路

在2019年2月10日召开的全区经济工作会议暨2018年度总结表彰大会上，提出了全区2019年“123456”发展思路：突出党建这一统领，聚焦“征收拆迁、双招双引”两个发力，实现“人才、资金、土地”三个突破，推进“商城、老城、西部新城、高铁商务城”四城同建，强化“守牢底线、改革开放、乡村振兴、民生改善、差异化考核”五项保障，抓实“文化旅游、社会治理、信访流水线、融媒体中心、新时代文明实践中心、厘清区镇事权”六项工作。

“1156”工作思路

在2020年1月15日召开的区委经济工作会议上，提出了全区2020年“1156”工作思路：“1”就是围绕“一个目标”，即建设临沂和美幸福的现代化核心城区；“1”就是抢抓“一个契机”，即抢抓商贸服务型国家物流枢纽城市的契机；“5”就是聚力“五大重点”，即聚力产业转型、城乡统筹、基础设施、双招双引、融资保障五项重点工作；“6”就是强化“六项保障”，即强化党建、改革、底线、要素、平台、作风保障。

十三个必须

①必须把人民群众的生命健康放在首位。②必须每天对村、社区、宾馆、建筑工地排查一遍。③发热人员必须隔离。④武汉来人必须隔离。⑤确诊病人必须还原生活轨迹。⑥被封闭社区、楼房、村，及重点人员隔离区域的生活垃圾必须无害化处理。⑦村、社区负责人，宾馆、施工工地管理人员必须向镇街作出书面承诺，确保无遗漏、无失控人员。⑧所有村社区必须减少人员流动，无特殊情况不准外出。⑨封村、封社区必须留出消防通道，保证交通畅通。⑩必须保证封闭社区、居家隔离人员的生活必须品供应到位。⑪必须保证防疫资金和物资随时到位。⑫区级领导干部必须到联系镇街坐镇督导。⑬必须严格遵守防疫工作纪律。

九个继续

继续严防输入、继续严防扩散、继续严管小区、继续全力救治、继续有序复工、继续强化责任、继续完善制度、继续严惩犯罪、继续监督问责。

六个加强

加强员工健康管理、加强对顾客的健康检查、加强商场通风消毒、加强营业活动管理、加强健康教育宣传、加强防控责任落实。

四个先行、一个保障

生活资料生产企业、骨干企业、劳务用工少的企业、用本地人的企业先行复工；创造条件保障民生项目开工。

“1+X”事权改革

“1”是厘清区镇事权，“X”是实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核”等若干配套措施。

热点网格空气质量监测技术

采用全球卫星遥感数据、高分辨率实时气象数据，筛选划分3×3公里网格重点区域，结合人工智能技术对网格进行精准大数据分析，形成大气污染智能监管体系，提供大气污染监管服务。

柳青河样板、兰山模式

2017年以来，兰山区采用政府购买服务的方式，引入企业运营治理，委托金锣任柳青河“企业河长”，运用金锣自主研发的一体化净水系统，采取“点源治理、支流净化、面源控制、全时监控”的治理方式，全域清源治水，创出了侯立安院士、彭永臻院士等院士专家组认定的水污染防治“柳青河样板、兰山模式”，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

“五个三”工作模式

遵循“底线为重、以攻为守、分段攻坚”三项原则，压实“属地管理责任体系、部门监管责任体系、企业主体责任体系”三重体系，落实“痕迹化、网格化、标准化”三化管理，坚持“督导、预防、托管”三个制度，做到“激发企业内力、强化监管外力、凝聚社会合力”三力齐发。

四级推进、三维发力、双向协调

“四级推进机制”是指成立全区经济运行工作指挥部，由区委、区政府主要负责同志任总指挥，区级有关同志组成总协调，全体区级领导干部牵头工作片区、专线、联系帮包重点项目，所有区直部门、属地镇街靠上服务。

“点线面”三维发力是指以重点项目为基点，每个片区成立一个工作推进组、每个项目明确一名牵头责任领导，全权负责项目建设各项工作。划分17条工作专线，各专线由分管区级领导牵头，负责明确工作标准、考核标准、技术政策以及时间节点，统一指挥、统一调度，协调推进各项任务落实。各区级领导在抓好片区、项目建设的同时，统筹抓好各自分管领域的工作，指导帮包联系镇街做好疫情防控、改革创新、经济运行、脱贫攻坚、环境保护、社会稳定等各项工作。

双向协调推进机制是指片区开发、项目建设遇到问题，由包项目领导协调相关职能部门和属地解决；区直各部门均派员参加片区、项目包保小组，派出人员无法解决的问题，由所在部门单位主要负责同志解决；所在部门不能解决的，报工作专线解决；工作专线无法解决的，报总协调定期会商解决。

信访流水线

2019年4月以来，兰山区创新实施对群众诉求实行“一平台受理，一站式服务，一张网共治，一揽子解决”的信访工作流程。