政 府工 作 报 告

—2007年2月26日在临沂市兰山区第十六届

人民代表大会第五次会议上

兰山区代区长 耿学伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻执行中央和省、市一系列重大决策部署，抢抓机遇，奋力拼搏，求真务实，干事创业，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十一五”的良好开局。

国民经济运行良好。2006年全区完成生产总值255.18亿元，增长18.2%。其中，第一产业增加值5.6亿元；第二产业增加值148.1亿元，增长18.5%；第三产业增加值101.5亿元，增长19.6%；三次产业结构比为2.2：58：39.8。财政总收入达到14.3亿元，其中地方财政收入8.05亿元，分别增长19.9%、14.9%。全社会固定资产投资137.8亿元，增长22.1%。县域经济综合评价指数跃居全省县市区第10位，增幅第3位，成为“全省县域经济发展先进单位”。工业经济较快发展,全区完成工业总产值700亿元，增长42.5%。其中规模以上工业总产值481.8亿元，利税38亿元，分别增长32.3%和47.2%；技改投入28亿元，增长33.3%。产值过亿元的企业52家，利税过千万元的企业41家。紧紧围绕争创“全国优质人造板生产基地”，深入开展了人造板质量专项整治活动，成功举办了中国（临沂）人造板国际贸易洽谈会。园区经济初具规模，全面推进了临沂工业园和金锣科技园两大园区建设，临沂工业园跨入省级开发区行列，目前已落地项目56个，引进资金8亿元。外经外贸再创佳绩，全年实际利用区外资金43亿元，增长35.2%；实际到位境外资金1亿美元，均居全市第一位。落地过千万元项目85个，过亿元项目18个。全年自营进出口总额完成5.5亿美元，增长23.7%；自营出口完成3.3亿美元，增长55%；加工贸易完成4630万美元，增长24.3%。新增自营出口企业125家。财税金融运行良好。全年实现国税收入8.14亿元，同比增长49.8%；地税收入6.32亿元，同比增长27%。各类金融机构存款余额403亿元，各项贷款余额362亿元，分别增长11.7%、19.4%。商贸物流持续繁荣，社会消费品零售总额166.7亿元，增长16.4%。专业批发市场成交额450亿元，增长5.9%。全年市场改造提升完成投资12亿元，新建市场面积80万平方米，新增经营户2000多户，新引进全国名牌产品总代理200多个。

发展质量不断提高。转变经济增长方式，高度重视资源集约节约利用和环境保护。全区投入5000万元更新节能设备，提高节能效益20%。全年万元生产总值能耗达到1吨标煤，比上年降低5%；化学需氧量、二氧化硫、烟尘和粉尘排放量同比分别削减8.6%、5.2%、6.7%和3.5%。加大大气污染治理力度，强制关停城区燃煤锅炉57台，治理板材企业锅炉361家，城市空气质量良好率达98%。土地集约利用取得新成绩，积极推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，盘活土地资源。整理上报重点项目建设用地19个批次6200亩。

城镇建设成效显著。2006年市区启动了23个重点项目，已有14个重点项目开工建设，6个已完成总体规划。涑河治理工程，拆迁2344户，占总数的92.5％，企业19家，拆迁面积40多万平方米。南坊片区拆迁面积170万平方米，在建居民楼331栋，完成建筑面积145万平方米。青龙河、陷泥河清淤治污工作全面完成。“四城联创”活动成效显著，国家环保模范城、省级园林城、国家卫生城省级初检、中国优秀旅游城市复核顺利通过检查验收。旧城旧村改造步伐加快，累计拆迁面积350万平方米，新开工建设住宅楼354栋278万平方米。基础设施不断改善，完成道路建设面积270万平方米，新增绿化面积110万平方米。城市环境综合整治、户外广告等专项治理活动成效明显，脏乱差问题得到有效治理。

新农村建设扎实推进。全年粮食总产达到15.4万吨，增长3.4%。农民人均纯收入4995元，增长14.1%。支农政策得到落实，兑现粮食直补资金333万元。植树造林成效显著，全年造林7500亩。绿色农业发展实现突破，3种农副产品获得绿色食品认证。积极实施“阳光工程”，转移培训农村劳动力9758人，就业率98%以上。投资32.3亿元，实现了硬化路、公交车和科普信息村村通。有线电视通村率100%，入户率42.9%，居全市第一。实施“村村通自来水工程”，67％的农户吃上了清洁卫生的自来水。开工建设各类水利工程287项，总投资1.2亿元，改善灌溉面积5700多亩，祊河滨河路全线贯通，施庄水库除险加固工程进展顺利。认真开展新型农村合作医疗制度试点，参合农民8万多人。发展农村现代流通，镇村建成配送连锁超市42个。

各项事业协调发展。社会保障覆盖面进一步扩大，企业养老保险、医疗保险和农村养老保险参保人数分别达到53409人、33043人和30776人，比去年净增5006人、4127人和2752人。在土地征用和城市拆迁中建立了“补偿、安置、开发”三位一体的社会保障新机制，为7972名失地农民办理了养老保险。最低生活保障制度和社会救助制度得到有效落实，有834户2169人纳入城市社区低保范围，发放低保金201.6万元，农村低保户1067人，发放低保金30.2万元，实现了应保尽保。全年实现新增就业再就业人员8094人，下岗失业人员再就业1745人，城镇登记失业率控制在2%以内。城镇居民人均可支配收入达到12355元，增长14.1%。教育事业稳步发展，农村中小学教师工资及各项待遇、中小学生人均公用经费全额纳入了区级财政预算，并及时足额发放；学校规范化管理程度全面提高，7处学校通过省级规范化学校验收；教育教学质量不断提高，高考文理艺体类考生本科进线达到3383人。文明城市创建工作扎实推进，新增省级文明单位、社区8个。公共卫生“两个体系”建设任务基本完成，法定报告传染病发病率下降5.4%。广泛深入开展文化体育活动，群众精神文化生活更加丰富。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率为6.47‰。实施人才强区战略，公务员队伍和专业技术人员队伍建设不断加强。加大审计、物价监督力度，财经秩序规范有序。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。“平安兰山”建设扎实推进，各类安全生产事故起数、伤亡人数、财产损失分别下降7%、18%和22.2%，来信来访同比下降31.2%，刑事发案率同比下降11%，社会更加和谐安定。民族、宗教、史志、档案、侨务、人民武装等工作都取得了新的成绩。政府自身建设不断加强。认真落实区人大常委会的各项决议，自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督。27件人大代表建议、67件政协委员提案全部办理完毕。全面推行依法行政责任制，廉政建设和反腐败斗争深入开展，治理商业贿赂、纠正行业不正之风、严肃党纪政纪等方面取得明显成效，树立了政府良好形象。

各位代表，过去的一年，面对宏观调控的新形势，面对改革发展的新任务，面对社会稳定的新情况，全区人民团结拼搏、无私奉献，经受住了种种考验，战胜了重重困难，夺取了现代化建设的新胜利。全区共获得全国法制宣传教育先进区、全省防范和处理邪教工作先进单位、全省双拥模范区、全省和谐社区建设示范区、全省教育工作示范区、全省广播电视村村通先进区等荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，是全区人民和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区人民，向所有关心支持兰山发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我区经济社会发展的成绩令人鼓舞，但前进的道路上也还存在着一些矛盾和问题。一是经济增长方式还比较粗放，企业自主创新能力不强，经济发展受土地、资金、人才等制约比较明显。二是市场改造提升的任务仍很艰巨，新型流通方式发展不快，地产品占有率不高，市场竞争力有待提高。三是城市建设、重点项目高度集中，工作进展不够平衡；旧城旧村改造特别是“城中村”改造任务较重。四是在关心弱势群体、完善社会保障、促进社会和谐等方面，还需要做大量的工作。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，以时不我待、只争朝夕的精神，奋发进取，加倍努力，力争把工作做得更好。

二、2007年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点

2007年是全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键一年，是继往开来、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。在新的一年里，我们既面临着新机遇，也面临着新挑战。按照区十二次党代会提出的奋斗目标，今年，政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，认真落实“六个必须”、“四个着力”和“三个协调”的基本要求，按照区委“一二三四五六”的工作思路，强化措施，突出重点，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和政府自身建设，促进国民经济和社会各项事业又好又快发展，加快建设富裕、平安、文明、生态、开放、活力的现代化和谐新兰山。经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，生产总值增长18%，万元生产总值能耗降低5%，化学需氧量排放量降低9%，二氧化硫排放量减少5.5%。地方财政收入增长15%。全社会固定资产投资增长20%。外贸进出口增长15%，其中出口增长20%。实际利用外资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长13%。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3%和6.8‰以内。实现上述任务目标，在工作指导上重点把握好以下几点：

一是坚持科学发展，确保又好又快。牢牢把握发展这个第一要务，深化对科学发展观的认识，把握又好又快的本质要求，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。把上级指示精神与兰山实际相结合，善于在宏观调控中抢抓机遇，在拼搏进取中实现突破，创造性地开展工作。坚持困难面前不停步，加快发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实在“好”上下功夫、抓落实，在“好”上谋发展、见实效，好中求快，以好促快，更好更快，把经济社会发展转入科学发展的轨道。

二是坚持结构调整，转变增长方式。树立在发展中调整，在调整中发展的理念，始终把结构调整作为经济工作的主线，依据国家产业政策，突出重点，区别对待，有保有压，扶优扶强，不断提升经济结构层次和经济运行质量。把增强自主创新能力、加快技术进步，作为调整优化结构和转变增长方式的中心环节，把节能降耗、环境保护、土地集约利用作为调整优化结构和转变增长方式的切入点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。繁荣发展现代服务业，促进居民消费升级和三次产业结构升级，增强经济发展活力。

三是坚持城乡统筹，发展现代农业。始终把“三农”问题放在经济社会发展的突出位置，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以城带乡，以工促农，城乡互动，加快农村工业化、城镇化进程。巩固、完善、加强支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，统筹解决好农村“路水电气医学”等问题，改善生产生活条件，巩固农业基础，促进农业不断增效，农村加快发展，农民持续增收。

四是坚持发挥优势，培植特色产业。充分发挥我区城市中心区、商贸物流区、产业集中度高三大优势，依托城市建设、市场提升、园区建设三大载体，实施“北扩、西拓、东改、南升 ”，全面融入“大临沂、新临沂”建设，着力提升城市功能，增强辐射带动能力；加快培育独具特色的“四大产业基地”和龙头骨干企业，形成在全国全省有较大影响力、带动力、辐射力的产业集群，全面提升工业化、市场化、外向化、城市化水平，在区域经济发展中争当龙头和标兵。

五是坚持以人为本，促进社会和谐。把和谐社会建设落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，心系群众，关注民生，体察民情，尊重民意，围绕就业、教育、文化、医疗、社会保障、社会治安等，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进经济发展与社会进步、改善民生相统一。

六是坚持深化改革，营造发展环境。按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地推进改革，加快建立落实科学发展观的体制机制。加快政府职能转变，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步规范行政权力运行，减少行政审批，提高行政效率和服务水平。在全区上下努力营造高效务实的政务环境，宽松优惠的政策环境，公平公正的市场环境，生态优美、安居乐业的人居环境。

具体工作中，突出抓好七个方面：

（一）强力推进重点项目，全面加快城市建设

围绕打造“大临沂、新临沂”的标志区和“人居环境佳区”，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以“一创六建”为抓手，以重点项目建设为突破，以城带镇、以镇带村，加快推进城市现代化、镇村城市化、城镇一体化步伐。

集中推进重点项目建设。认真总结经验，落实工作责任，加快重点工程项目实施进度。今年突出抓好一片（南坊片区）一河（涑河）一院（临沂师院新校扩建）一园（银雀山公园）两环（西外环、北外环）建设。做好南坊片区拆迁安置工作，搞好工程项目管理和服务，提高工程质量。继续抓好涑河治理工程一期拆迁收尾，适时启动二期拆迁。做好临沂师院新校扩建拆迁还建安置工作，确保工程建设顺利推进。加快银雀山公园建设，带动周边社区综合开发。积极做好前期各项工作，争取西外环工程早日开工。做好北外环拆迁工作，为工程建设顺利进行创造条件。

加大旧城旧村改造力度。全年完成拆迁面积200万平方米，开发建设住宅楼200万平方米。用足用好优惠政策，加快推进城市规划区内城中村改造。积极稳妥地做好拆迁安置工作，突出抓好还建居民楼建设，打造精品工程、亮点工程、群众满意工程。严格控制农村宅基地审批，通过合村并点、填实空心村、建设农民公寓楼等模式，大力实施旧村改造，每个镇新抓1-2个旧村改造示范村，1-2条“三化”达标、设施配套、功能齐全、建设规范的高标准示范路，新建农民公寓楼30万平方米。

提高城市建设管理水平。以争创“国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”为契机，深入开展城市环境综合整治，重点搞好环境卫生、绿化美化和“露头丑”的清理整治，全面开展区管城区路段和城中背街小巷的综合整治，拆除道路红线内的违法建筑，进一步改善城市环境。扎实搞好村镇综合整治，继续抓好示范镇和示范村建设，完善村庄综合服务功能。对违法建设、私搭乱建实行严管严治，发现一起，查处一起。严格规划管理和工程项目申报审批制度，确保城市规划依法顺利实施。

加强城镇基础设施建设。继续抓好道路建设，年内硬化道路面积120万平方米，其中硬化城市道路50万平方米，村镇道路70万平方米。城西片重点抓好西外环、海关路西段（临西八路至西外环）、大山路（宏大路至戈九路）、工业三路、工业一路南段、戈九路南段等道路；城北片重点抓好205国道枣沟头至半程段、北外环、沂蒙路至汶泗路半程段、高速公路汪沟出口连接线半程段、文化路白沙埠段等道路整修建设；城区内打通硬化师院后街、启阳路、新华二路等断头路，进一步完善畅通城镇道路网络。突出抓好工业园区基础设施建设，完成硬化面积16万平方米，新增绿化面积20万平方米。加快金锣科技园水厂和污水处理厂建设，不断完善园区配套功能，提高对项目的吸引力和承载力。

（二）转变经济增长方式，建设先进制造业强区

围绕打造“中国四大产业基地”，在全区广泛开展“工业经济优化提升年”活动。今年，力争完成工业总产值850亿元；规模以上工业总产值593亿元，利税47亿元，均增长23%；全年技改投入30亿元，增长7.2%。板材、食品加工、有色金属加工产业产值力争分别突破100亿元、220亿元、100亿元。

深化企业内部改革，实现企业运行机制优化提升。调整产权结构，引导企业进一步转变观念，积极靠大、靠外、靠强，大胆联营、联产、嫁接、合资、合作，迅速膨胀实力，实现跨越发展。鼓励实力强、科技含量高的企业，通过兼并、租赁、参股等多种方式进行资产重组，促进产业优化升级。完善公司治理结构，促进企业管理从家族式向股份制转变、向现代企业制度转变。

加大技术改造力度，实现企业自主创新机制优化提升。引导企业加快自主创新步伐，鼓励企业与高校、科研院所、金融部门合作，搞好技术引进和消化吸收再创新，开发具有自主知识产权的关键技术和拳头产品。全区新增市级以上技术中心3家，投入过千万的工业项目力争超过100个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点以上。集中力量抓好金锣大豆蛋白五期工程、三维油脂集团生物柴油、汇通乳制品公司乳制品深加工、山东德利有色金属产业基地等8个投入过亿元的重点项目建设。

实施质量名牌战略，实现企业核心竞争力优化提升。积极开展名牌争创活动，力争新增1-2个中国驰名商标或中国名牌产品、10个山东省著名商标或省级名牌产品。深入开展“全国优质人造板生产基地”争创活动，继续对人造板企业进行专项整治，扶优、扶强、治劣、压小，促进板材产业升级，确保“创优”活动圆满成功。今年，人造板产品质量合格率达到95%以上，人造板加工企业生产许可证持证率达到100%，绿色环保认证企业超过10家。继续抓好ISO9000、ISO14000质量体系认证和高新技术企业申报工作。

积极推动企业上市，实现企业融资机制优化提升。牢固树立抓企业上市就是抓招商引资、抓制度创新、抓结构调整的理念，加大企业在境内外上市工作的力度。在鼓励引导已上市企业再融资的同时，选择一批有条件的企业，进行上市辅导、培育。今年，重点做好正兴轮胎公司、金升集团公司、三维油脂公司、兰裕集团、施可丰公司等企业的上市准备工作，力争有1-2家企业上市。加强银企合作，通过开展银企合作推介会等活动，为银企搭建合作平台，建立银企合作长效机制，破解企业发展资金瓶颈。

切实加强企业管理，实现企业经营水平优化提升。积极引导企业借鉴先进管理理念、管理方式，在抓好生产管理、销售管理的同时，把工作的重点放到财务管理和人才管理上。继续加强对经济运行的动态分析和监测调控，做好重点行业、重点企业和重点产品的市场监测分析和预测预警。建立现代用人机制和劳动、人事、分配制度，引进优秀人才，留住关键人才。加强企业家队伍建设，尽快在全区形成一支精于管理、勇于创新、争创一流的企业家队伍。深入开展安全生产“落实年、攻坚年”活动，健全安全生产责任制和责任追究制，完善安全生产应急预案，加大安全生产检查力度，深入开展安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。

（三）进一步扩大对外开放，大力拓展外向型经济

把招商引资和外经外贸工作作为化解资金瓶颈制约、实现投资、出口、消费相协调的关键措施，坚持招商选资、招强引优，全方位开拓国际市场，提升外经贸工作的质量和水平。今年，争取利用境外资金1.2亿美元，增长20%。自营进出口完成6.3亿美元，增长15%，其中自营出口3.9亿美元，增长20%。

突出抓好招商引资。坚持“走出去”和“请进来”相结合，以“请进来”为主，力争在引进大项目、科技含量高的项目上实现突破。抓好产业招商，依托我区八大主导产业，重点引进一批产业关联度高、带动能力强、发展前景好的大项目；抓好以企招商，充分利用企业现有可用的土地、房屋、设备等生产要素招商；抓好市场招商，积极引进市场关联度高的企业来我区投资办厂，促进产业与市场的同步提升；抓好园区招商，提高企业规模化、集约化水平；抓好以商引商，发挥我区客商多、影响力大和凝聚力强的优势，带动更多的客商来我区投资兴业；抓好环境招商，有针对性地邀请外商来我区参加项目推介会、座谈会和贸易洽谈活动，让外商实地感受我区良好的投资环境和发展潜力，激发他们在兰山投资创业的热情。今年，重点组织好两次境外招商活动，组织板材、家具、服装三次大型招商会议。突出抓好项目的落地，对在手的外资项目，跟踪服务，靠上工作，促其尽快投资见效。继续抓好外资企业利润再投资和增资扩股，提倡股权转让及股权并购，不断提高利用外资的水平。

全方位扩大对外贸易。建立重点出口企业跟踪服务制度，及时兑现出口退税，鼓励企业开展出口业务，培育外贸增长点，年内新增自营出口获权企业100家。调整出口结构，培植出口大户。积极推动高新技术产品、自有品牌和自主知识产权产品出口。引导出口企业提高技术标准和工艺水平，增强在国际市场上的竞争力。进一步扩大对外经济合作与交流，拓展智力投资、工程承包和劳务输出。积极培育涉外贸易中介服务机构，为企业在人才引进、涉外法律、境外风险防范等方面提供信息咨询和服务。

（四）推进市场改造提升，加快发展现代物流

围绕建设“中国物流名区”、打造“中国商贸物流基地”，深入开展“市场改造提升年”活动，整合市场资源，拓宽经营领域，创新经营机制，发展新型业态，努力构筑现代商贸物流新优势。

转变发展理念，实现市场转型升级。一是由村居自办型向政府主导型转变。充分发挥政府的主导作用和临沂商城管委会职能，进一步加强市场监管和调控，逐步实现由市场投资主体占有市场资源向政府调控引导市场资源配置转变。二是由集散型向产地型转变。依托临沂工业园和金锣科技园，通过引商兴工、招商引资，积极引导市场经营大户和国内外知名企业投资建厂，实行“前店后厂”，产销一体，力争用三年左右的时间使批发市场地产品占有率达到50％以上。三是由内销型向外向型转变。大力发展会展经济，通过举办展销会、订货会、交易会等形式，吸引更多的国内外客商来我区从事营销活动，开展采购业务，使更多质优价廉的产品打入大中城市市场、大型超市网络和国际市场，尽快提高批发市场的外向度。四是由传统物流型向现代物流型转变。大力发展总经销、总代理、连锁、直销等现代经营业态。积极发展电子商务，创建中国临沂网上商城，逐步提高网上交易水平。由传统商贸批发市场逐步向会展型、展贸型、外向型现代批发市场转变。以降低市场物流成本和提高服务质量为重点，整合物流配载市场资源，理顺物流配载市场管理体制，建立与批发市场相匹配的现代物流体系。

运用市场手段，加快市场改造提升。坚持新建与改建相结合，引进外资与启动内资相结合，充分发挥市场机制的调节作用，调动各类投资主体的积极性，确保市场改造提升顺利进行。今年，投资20亿元，新建批发市场150万平方米，力争完成全部市场改造任务的70％以上。坚持“以人为本、适度超前、打造精品”的原则，加快城区农贸市场改造提升，年内完成14处城区农贸市场改造，力争用2年时间全面完成城区农贸市场改造任务。结合村镇规划建设，以整顿秩序、改善环境为重点，加快农村集贸市场的规划建设和改造提升。

严格监督管理，优化市场发展环境。进一步加强市场监管，坚持政府统一规划，严格考察论证审批，严禁重复建设、交叉经营、恶意竞争，走专业化发展之路，把“一市一品”做大做强。加大市场执法力度，严厉打击销售假冒伪劣商品和不正当竞争行为，大力开展争创诚信市场、文明经营户等活动，提高市场诚信度和消费者满意度。加强市场消防安全管理，建立健全消防安全防范体系和配套设施，加强市场治安管理，严厉打击黑恶势力和欺行霸市行为，努力创建“平安市场”。

突出地方特色，大力发展现代服务业。加快发展旅游业，发挥我区商贸、生态、水域、人文等资源优势，规划建设一批高水平的观光、休闲、娱乐项目。年内完成茶山风景区的规划设计，加快项目的启动工作；依托小商品城和商城发展史展馆，通过规范、完善、提高，将商贸批发城打造成具有较强吸引力的旅游购物景区，使我区市场优势、环境优势、资源优势转化为旅游经济优势。大力发展文化产业，规划建设兰山区文化产业园，组建兰山区艺术剧院，扶持羲之故里文化园、文化用品批发城等重点项目。巩固发展餐饮、娱乐等传统服务业，加快发展金融保险、中介咨询、信息传媒等新兴服务业，促进消费，吸纳就业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。

（五）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，确保新农村建设取得新的进展。今年，重点抓好十件惠农实事：一是加大农业综合开发力度，抓好2.5万亩中低产田改造治理，建好生物有机肥产学研基地、高效蔬菜基地、速生丰产林基地、良种示范基地、果茶产学研基地等“五大基地”。二是大力发展现代养殖业，加大对养殖大户的扶持力度，按照标准化生产的要求，建设5—6处现代养殖小区。三是认真落实惠农政策，扎实做好粮食直补、良种补贴和农机具补贴工作，及时将各项补贴资金发放到农民手中。四是大力开展农村劳动力转移培训“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”，全年培训农民6000人以上。五是深入实施“村村通”工程，今年有线电视入户率达到65%。实现全区村村通自来水。六是全部免除农村义务教育阶段学杂费，做好农村贫困家庭和城市低保家庭“两免一补”工作。七是全面推开新型农村合作医疗，逐步建立起以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。八是大力推进沼气建设工程，加快普及农村沼气，新发展10个沼气建设示范村。九是大力培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社，重点培植30家区级、10家市级以上农业产业化龙头企业，发展完善500家农民合作社。十是完善农村现代流通服务网络，搞好镇级超市建设，90%以上的村居建立日用品和农资便民店，有条件的地方积极发展农村社区综合服务中心，为农民群众生产生活提供优质服务。

（六）保护生态环境，集约节约利用资源

加强环境保护。加快生态区建设步伐，大力发展生态工业、生态农业和生态友好型服务业，推动发展模式转变和经济结构调整，形成具有兰山特色的生态经济格局。继续深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、环境友好企业、环境优美镇街、生态村创建活动，共创绿色生态美好家园。继续推进“碧水蓝天工程”，以柳青河为重点，加强水污染防治，加大对河流源头污染企业的监管，进一步降低工业污染物产生量、排放量、入河量；加强面源污染防治，降低农药、化肥使用量；以板材行业污染防治为重点，抓好大气污染防治，对不达标的锅炉实行强制淘汰或封存。

重视资源节约。加快发展资源节约型产业和产品，大力推广节能新技术、新工艺、新设备,形成以政府为主导、节能产品生产企业和节能技术推广机构为主体的多层次推广体系。实行节能降耗和降低污染排放责任制，对全区重点耗能和排污企业进行监测，对达不到节能要求和环保要求的企业限期整改或关停。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，不断降低单位产值能耗、水耗。扎实推进金锣集团循环经济试点，促进食品加工企业治污再提高和污水资源化。加快中国临沂循环经济（有色金属）产业基地建设，形成深加工产业链和再生资源产业体系。

集约利用土地。加强土地管理，转变发展模式，解决发展与用地矛盾。以卫片执法检查和专项行动为契机，加大土地管理执法力度，切实保护耕地特别是基本农田，坚决制止新的土地违法违规行为，严肃查处各类违法违规用地，逐步建立和健全发现、制止和查处土地违法的长效机制。严格执行节约集约用地标准和建设用地税费政策，落实投资强度、土地利用率等控制性指标，进一步搞好挂钩试点、旧村改造、存量用地挖潜、非耕地利用及建设用地指标的向上争取工作，最大限度地为大项目、好项目用地提供保证。充分利用好两大工业园，坚持新上项目向园区集中，实现土地的集约节约利用和产业的规模化聚集。

（七）全面发展各项事业，加快构建和谐社会

千方百计扩大社会就业。以全省统筹城乡就业工作试点区为契机，落实新一轮再就业政策，完善基层劳动保障工作平台，加快人力资源市场建设，抓好全区就业再就业工作。完善社会保障体系建设，加强社会养老保险扩面征缴工作，提高企业社会保险参保率。全面落实城市居民和农村居民最低生活保障制度，提高低保水平，做到应保尽保。广泛开展“送温暖献爱心”活动，支持发展慈善事业，推进全方位、多层次的社会救助体系建设。落实各项优抚安置政策，进一步做好双拥共建工作。加大财税工作力度，深入开展“财税增收改革年”活动，努力增加财政收入，积极推进国库集中支付制度改革、区级部门预算改革和政府收支分类改革，提高财政资金使用管理水平。拓宽审计领域，更好地发挥审计监督作用。加快行政管理体制改革，积极稳妥地推进事业单位改革。继续把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高省教育工作示范区创建成果，深入开展“教育强镇（街道）”创建活动，抓好区职业技术教育中心建设。认真落实各项重大疾病防治措施，努力降低各种传染病发病率，确保无公共卫生突发事件发生。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。以创建全国文明城市、文明城区为契机，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展文明村镇、文明社区、文明户创建活动。抓好历史文化名城创建工作，搞好文物保护和文化景点开发。广泛开展全民健身活动，办好区第五届运动会。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，高度重视防范和处理邪教工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓宽群众利益诉求渠道，优化发展环境，建设“平安兰山”。

三、切实提高政府行政能力

新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。必须牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念，加快推进职能转变和管理创新，不断提高政府的行政效能和行政水平。

（一）创新思维，与时俱进，建设学习型政府。始终把加强学习作为政府全体公务员增长才干、提高素质的重要途径，作为做好各项工作的重要基础，坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备。学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。坚持理论联系实际、学用结合、学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为全面建设小康社会、构建和谐兰山的能力，不断开创各项工作的新局面。

（二）转变职能，提高效率，建设效能型政府。进一步深化行政管理体制改革，在搞好经济调节和市场监管的同时，增强社会管理和公共服务职能，把工作重点切实转到为发展服务和创造良好的发展环境上来，把精力物力财力更多地放在发展社会事业和解决民生问题上来。坚持重大事项集体决策、专家论证制，凡是与人民群众的利益密切相关的重大事项，全部实行社会公示或听证，大力推进决策的民主化、科学化。积极推行政务公开，畅通与人民群众联系的渠道，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，建设“阳光政府”。加快建立行政问责制，大力开展政府绩效评估，科学确定评估内容和指标体系，实现绩效评估的制度化、法制化及公开化。

（三）依法行政，强化监督，建设法治型政府。扎实开展“五五”普法工作，认真贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，一切权力用来为人民谋福祉。深入推进行政执法责任制和错案责任追究制，建立起权责相当、职责分明的工作机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。进一步减少和规范行政审批，切实提高办结实效，促进各项审批更加便捷、高效。对已经取消的行政审批项目，加强后续监管，坚决杜绝各种变相审批行为。加强行政执法监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。认真落实区人大及其常委会决议，严格履行领导干部述职制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量和满意度。

（四）转变作风，求真务实，建设实干型政府。求实、务实、抓落实是政府的主要职责。政府全体公务员必须发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。坚持在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，深入基层，深入群众，调查研究，解决问题，不断推动工作向前发展。在抓落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义、花架子，定下的事情雷厉风行、抓紧实施，部署的工作一抓到底、抓出成效。认真落实工作目标责任制，继续实行政府领导成员联系基层制度，健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，形成有效的激励约束机制，营造干事创业谋发展的浓厚氛围。

（五）心系群众，关注民生，建设为民型政府。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益。始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉践行立党为公、执政为民的根本宗旨。坚持从群众中来到群众中去，把人民群众的愿望和要求作为政府决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益，又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望，又照顾部分群众的特殊需求。把解决民生问题放在各项工作的首位，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，从百姓身边事抓起，凡是涉及群众切身利益的事情，再小也不能含糊，再难也要全力去办，再麻烦也要耐心解决。使一心为民、勤奋工作成为政府工作的行为规范和自觉行动，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。

（六）反腐倡廉，从严治政，建设廉洁型政府。把反腐倡廉工作融入到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和政府自身建设之中，按照胡锦涛总书记提出的八个方面作风建设的要求，全面加强政府工作人员的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现政府公务员队伍作风的进一步转变。围绕规范行政权力运行，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把各项廉洁要求贯穿于政府工作的各个领域和环节，建立融廉政勤政于一体的岗位责任体系，强化公共权力运行的刚性约束。教育引导各级政府工作人员常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，牢记“两个务必”，树立社会主义荣辱观，以高尚纯洁的情操和拒腐防变的本色，带头争当清正廉洁的楷模。加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实提高拒腐防变能力。深入开展反腐败斗争，加大查处违法违纪案件力度，对腐败行为和腐败分子严惩不贷，决不姑息。认真纠正部门和行业不正之风，深入开展治理商业贿赂专项工作，切实解决损害群众利益的突出问题。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，区十二次党代会为我们描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，目标催人奋进，任务光荣艰巨，前景辉煌灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的正确领导下，振奋精神，乘势而上，同心同德，奋力拼搏，全面完成今年的各项任务，加快建设现代化和谐新兰山，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

“一二三四五六”工作思路：是2007年1月全区经济工作会议上提出的2007年经济发展思路。即：紧紧围绕“争先进位创百强”这一目标，用心落实“好”与“快”两个要求，积极推进“中国物流名区、全国经济强区、人居环境佳区”三区建设，努力打造“中国商贸物流基地、中国优质人造板研发生产流通基地、中国有色金属回收加工研发基地、中国食品研发加工流通基地”四大产业基地，继续实施“依城兴区、工业强区、商贸富区、开放活区、和谐立区”五大战略，突出抓好“重点项目、工业经济、市场提升、扩大开放、新农村建设、和谐社会”六项重点工作，努力建设富裕、平安、文明、生态、开放、活力的和谐新兰山。