政 府 工 作 报 告

——2013年1月16日在临沂市兰山区第十八届

人民代表大会第二次会议上

兰山区人民政府区长 张佃虎

各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年政府工作的总结与回顾

2012年，是全区上下拼搏进取、取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结依靠全区人民，围绕“三年倍增、五年跨越”目标，扎实开展“重点项目推进年”、“旧城旧村改造年”、“财源培育建设年”活动，加压奋进，积极作为，全区呈现出经济繁荣、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。

——致力抓镇域强县域，综合实力大幅提升。全年预计实现生产总值650亿元，增长12%；地方财政收入40.5亿元，增长34.3%,居全省第18位，比2011年前移2个位次；固定资产投资440亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额450亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入27100元，增长12%；农民人均纯收入10550元，增长13%。11个镇街道和临沂工业园区地方财政收入全部过千万元，其中有6个过亿元，兰山街道6.72亿元，南坊街道、银雀山街道均超过4亿元。在全省推动县域经济科学发展整体提升综合实力工作会议上，我区被表彰为县域经济综合实力第六名、“两个同步”第二名。跨入“中国市辖区综合实力百强”，名列第65位。

——致力转方式调结构，工业经济加快发展。大力实施“工业强区”战略，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，工业经济质效同增。规模工业实现主营业务收入1260亿元，增长20%。重点项目建设顺利。实施“3040”工程，40个重点工业项目完成年度投资50.9亿元，凯西新材料、金锣小型污水处理设备、三维集团功能性饮料及2万吨浓缩蛋白、天喜食品肉制品加工等11个项目已经投产。主导产业实力增强。食品、板材、有色金属和机械制造四大产业实现产值1045亿元，占全部工业的比重提高到83%。骨干企业逐步壮大。规模企业达到467家，比2011年增加7家。主营业务收入过亿元企业达到260家，比2011年增加64家。金锣集团实现销售收入440亿元，再创历史新高。冠翔仪表公司、三川水表公司被授予“山东省优质产品生产基地龙头骨干企业”称号。创新能力明显提高。实施技术改造项目166个，完成技改投资70亿元。新建市级以上企业技术中心2家、工程技术研究中心3家，分别达到13家和11家。现有中国驰名商标7个，山东名牌25个，山东省著名商标24件，山东服务品牌7个，数量均居全市前列。

——致力城乡一体发展，城镇面貌深刻变化。2012年，是新的征收条例颁布实施的第二年，是近年来全区房屋征收面积最多、城镇面貌变化较大的一年。全年完成房屋征收358万平方米，建设居民楼480万平方米、农房2.3万户，被评为“全省农房建设与危房改造工作先进区”。“三城”房屋征收同步推进。以重点片区为龙头，加快中心城区改造，18个片区全面启动。北城新区完成房屋征收120万平方米，这是自新区建设以来，第二次突破百万大关。兰山街道西关五六居、小林庄片区，银雀山街道国棉八厂片区，金雀山街道南坛片区等都推进顺利，解决了旧城改造的“老大难”问题。西部新城也实现了突破性进展。工作中，凝练出了团结拼搏、苦干实干、责任在我、不畏艰难的“征收精神”，是继“涑河精神”、“南坊经验”之后的又一宝贵精神财富。镇村建设步伐加快。用好扩权强镇、土地增减挂钩和危房改造等政策，重点推进镇驻地、农村大社区建设。李官片区整镇规划建设9大社区，8个已全面开工，累计建设居民楼489栋180万平方米；白沙埠镇滨河片区建设居民楼102栋30万平方米；半程和汪沟片区建设居民楼48栋20万平方米；方城镇诸满项目区累计建设居民楼10.7万平方米。基础设施日益完善。投资2.84亿元，硬化道路面积178万平方米，其中西外环北延长9.7公里、方马路长4公里。大学污水处理厂建成并投入使用，运转正常。修编了全区镇村污水管网规划。完成了30万吨水东线工程兰山段任务和李官镇农村饮水安全工程。环境面貌显著改观。深入开展环境综合整治，加快推进“三上”和“五化”工程，105个村社区实现气上楼，受益居民4.7万户。落实创建国家森林城市任务，新增绿化面积95万平方米。出色完成省园博会兰山展园建设。

——致力加快转型升级，服务业持续繁荣。以商城国际化为契机，扎实开展服务业综合改革试点工作，推动服务业增量提质、加快发展。实现服务业增加值308亿元，增长13.5%，被评为“全省服务业发展先进区”。商城国际化迈出重要步伐。配套设施加快推进，临沂港主体工程已完工，国际贸易大厦总体规划已完成。投资15.5亿元，改造市场84万平方米，山东国际广告材料市场、华强水暖管件建材市场等11个市场投入运营。电子商务快速发展，设立市场网站19个、网店8600个，全年网上交易额达到24亿元。会展经济日益繁荣，成功举办第三届临博会、第七届板博会等大型展会45个，展会的规模、效益和影响力进一步扩大。兰山商城实现交易额1020亿元，增长20%，被评为“山东省优秀服务业园区”、“全国公平交易十佳单位”等称号。文化旅游业实现突破。旅游总收入达到55亿元，增长12%。华丰国际商贸城成功创建国家4A级旅游景区，临沂小商品城被授予“山东省旅游商品采购基地”称号，五星级标准的铂尔曼大酒店开业运营。新兴服务业加快发展。金融业更显活力，目前全区有融资性担保公司10家、小额贷款公司4家、民间融资公司3家，多层次融资服务体系进一步完善。城市高端服务业实现新发展，“一站式”家庭娱乐购物中心—和谐广场正式运营，“鲁南第一高楼”金世纪广场、万和广场等商贸综合体正加紧建设。

——致力发展现代农业，“三农”工作成效显著。粮食生产实现“九连增”，总产量达到25.29万吨。充分发挥城郊优势，突出特色建基地，放大优势树品牌，加快建设临沂城郊“蔬菜园”、“花卉园”、“水果园”。新建优质农产品基地4.56万亩,达到27万亩；新发展省级蔬菜、果品标准园2个，认证农业“三品”8宗。农业产业化水平不断提高，龙盛集团被评为“国家级农业产业化龙头企业”，国家级龙头企业达到2家；新注册农民专业合作社28家，达到371家。枣沟头镇中低产田改造项目全面完成。农村财务管理进一步规范。

——致力增强发展后劲，开放水平明显提高。坚持大招商、招大商，着力引进一批大项目好项目，发展活力和后劲进一步增强。全年到位区外资金128.7亿元，增长12.1%；引进过千万元项目129个，其中过亿元工业项目20个。台湾兆邦集团、上海宝钢集团、福建凯西集团等一批大企业来兰山投资兴业；新加坡福岛石化、浙江印刷产业园、万力广场等一批大项目相继签约落户；杭州东忠集团投资20亿元的IT软件产业园，填补了我区IT产业的空白。积极扩大对外贸易，外贸进出口总额20.5亿美元，增长10.1%。新港集团、三禾永佳动力有限公司荣获“山东省重点培育和发展的国际知名品牌”称号。对外投资水平不断提高，境外投资额达到5392万美元，外派劳务1520人次。

——致力统筹各项事业，民生建设扎实推进。全年民生支出21.59亿元，占财政总支出的67.03%，高于全市、全省2.7和10.9个百分点。社会保障更加有力。就业形势持续稳定，新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在0.99%以内。社会保障体系进一步健全，25.43万人参加医疗保险，新农合参合率100%，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。“零工市场”的管理服务进一步规范。公共服务更加优质。优先发展教育，投资10.7亿元，积极实施“城区基础教育学校三年连建”活动、幼儿园建设三年行动计划和校安工程，新建和改扩建中小学校25处、幼儿园55处。健全医疗服务体系，“先诊疗、后付费”服务模式全面推开，医疗服务水平明显提高。巩固创城成果，积极参与新一轮全国文明城市创建工作，为临沂再度进入“全国第一方阵”作出了应有的贡献。完善公共文化服务体系，大力实施文化体育惠民工程，成功举办全区第六届运动会，在市第五届运动会上获得优异成绩，连续两年被评为“全国全民健身活动先进单位”。生态环境显著改善，在全市率先通过省级生态区验收。社会大局更加和谐。扎实开展“安全发展百日集中整治行动”，安全生产、食品药品监管、减轻农民负担等工作成效明显；社会治安状况良好，群众安全感进一步增强；人口计生工作水平不断提高，流动人口“五化”管理经验全市推广。民兵建设“兰山模式”受到中央军委的充分肯定。民族宗教、妇女儿童、史志档案、对台工作等各项事业都取得新成绩。

——致力政府自身建设，行政能力得到增强。制定了《关于进一步加强政府自身建设的意见》，努力建设学习型、效能型、服务型、法治型、廉洁型政府。深入开展“六五”普法和“行政程序年”活动，依法行政意识进一步增强。开展“强化六种意识、深化四比四看”大讨论和学习“征收精神”活动，着力解决了“庸、懒、散”等突出作风问题。全面落实廉政建设责任制，加强对重点项目、惠农资金落实等情况的审计监督，深入开展纠风专项治理，政风行风持续好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案242件，满意率100%。

各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成就来之不易。兰山的发展，凝聚着各级的关心，饱含着各方面的付出。在此，我代表区政府，向所有关心兰山发展的各级领导，向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的实践，使我们深切地体会到，推动兰山事业：必须有一个好思路引领发展。经过充分论证、反复酝酿，确定了“突出四项重点、实施五化统筹、加快六区建设”总体思路，谋划了“三城三片”发展布局。实践证明，这些思路符合上级要求，切合兰山实际，顺应群众期待，是切实可行、完全正确的。必须有一项好机制促进发展。整体工作上，实施“一线工作机制”，即“领导在一线指挥、干部在一线工作、成效在一线考核”；项目建设上，实施“五个一工作机制”，即“一个项目、一个属地镇街、一个区直包扶部门、一名区级责任领导、一套工作班子”。机制活，一活百活，激发了创业热情、推动了工作落实、促进了赶超发展。必须有一套好措施推动发展。坚持抓重点、育亮点、攻难点，以培植产业支撑新型工业化，以方式转变推进服务业国际化，以城郊优势推进农业现代化，以征收改造促进城乡一体化，有力地推动了整体、带动了全局。必须有一支好队伍支撑发展。面对繁重的改革发展稳定任务，全区广大干部勇于担当、真抓实干，敢打硬拼、能征善战，成为推动兰山事业的骨干力量。“征收精神”，就是兰山干部风采的集中体现和生动写照。必须有一种好理念保障发展。坚持以群众理念统揽各项工作，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，惠民生、保稳定、促和谐，为科学发展营造了良好环境。

回顾一年来的工作，我们清醒地看到工作中还存在一些矛盾和问题：产业层次偏低，创新能力不强，重大项目偏少；主导产业、骨干企业和园区经济的支撑作用还不明显；统筹城乡发展的任务还很繁重；民生任务艰巨，财政支出压力较大；行政服务质量和水平有待提高，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2013年政府工作的总体安排

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五规划”承前启后的关键年，是完成“三年倍增计划”的决胜年。总的判断，宏观经济形势依然复杂多变，机遇与挑战并存，希望和困难同在。从大的环境看，既有世界经济低速增长带来的不利影响，也有我国经济基本面持续向好创造的良好环境；从区域发展看，既面临着县域经济发展的难得政策机遇，也面临着区域竞争日益激烈的较大压力；从自身看，既具备了加快新一轮发展的基础优势和有利条件，也承担着加快发展速度与提高质量效益的双重任务。事在人为，业靠人创！面对复杂多变的宏观形势，我们既要增强忧患意识，又要坚定信心决心，审时度势，顺时应势，全力以赴推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作总的把握是：认真贯彻党的十八大精神，落实“主题主线、提质增效、创新驱动”的总体要求，围绕“一率先、四更加、三提升”的目标，以“突出四项重点、实施五化统筹、加快六区建设”为统揽，着力强化“新型工业、城镇建设、商贸物流、现代农业”四大支撑，统筹推进生态文明、文旅融合、民生建设、和谐稳定，加快建设富裕宜居和谐幸福新兰山，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全区生产总值730亿元，增长12%；地方财政收入47.8亿元，增长18%；固定资产投资528亿元，增长20%；社会消费品零售总额520亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入30350元，增长12%；农民人均纯收入11920元，增长13%。

围绕实现上述目标，将注重把握五条原则：一是坚持质量效益优先。牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求效”工作基调，紧扣主题、突出主线，做好“转、调、创”文章，增强发展内生动力，着力提高经济增长的质量和效益，推动规模扩张型向质量效益型发展转变。二是坚持统筹兼顾。全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，统筹经济和社会、资源和环境相协调，统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化相同步，推动各类要素有序流动、合理匹配、高效利用，实现全面协调可持续发展。三是坚持创新驱动。不断完善创新机制，积极推进产学研合作，搭建公共和企业创新平台，打造高端人才和高端产业聚集地，走依靠科技进步推动发展之路。四是坚持生态优先。牢固树立生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济社会发展的各方面和全过程，着力推进绿色发展，让“水更清、地更绿、天更蓝”，加快建设美丽兰山。五是坚持民生为本。把人民幸福作为根本价值取向，始终带着感情和责任，持续加大民生投入，加快就业、保障、教育、医疗、文化等事业发展，多办为民实事、好事，让全区群众共享改革发展成果。

三、以“转、调、创”为动力加快经济持续健康发展

着眼富民壮镇强区，深入实施“三年倍增计划”，加快转方式、调结构、促创新，全力推动经济发展提速、实力提升、质量提高。

（一）做大做强工业经济，增强经济发展的带动力。坚定不移优先发展工业，扎实开展“工业提升发展年”活动，落实新型工业“十百千”工程，着力壮大产业集群，努力打造“百亿级骨干企业、千亿级主导产业”，促进工业经济又好又快发展。年内规模工业实现主营业务收入1510亿元，增长20%。一是全力加强项目建设。坚持以大项目带动大投入、催生大产业，继续实行“五个一”工作推进机制，对续建和新建的华星沃尔沃配件、凯西木纤维、宝华新材料、三维大豆蛋白、鲁南制药现代中药等一批重大项目，逐个制定推进计划，加快建设速度，确保早投产、快见效。二是大力培植主导产业。围绕膨胀食品产业、提升板材产业、延伸有色金属产业链条、壮大机械制造产业，实行“分线作战法”，建立“一个主导产业、一名区级领导、一套推进班子、一个实施方案”的推进机制，对四大主导产业进行集中培植，推进产业集群优化升级。加大对水表产业的整合提升力度，建设山东省水表检测中心，做强产业、做大品牌，争创全国优质水表产业生产基地，形成主导产业梯次发展格局。三是加快壮大骨干企业。开展高点对标赶超活动，引导金锣集团、鲁南制药集团、新港集团、华星集团等优势企业，进一步壮大规模、提升实力，争做行业龙头。实施中小企业成长计划，筛选100家成长性强、市场前景好的企业进行重点扶持，推动人才、资金、技术等生产要素优先向企业集聚，促其做大做强。金锣集团销售收入突破500亿元。四是着力提升创新能力。实施创新驱动战略，充分发挥政府主导、企业主体两个作用，鼓励引导企业加强与大企业集团、高等院校、科研院所的合作，加大技改投入，完善创新平台，增强企业核心竞争力。今年实施技改项目180个，完成投资80亿元。把科技创新与人才引进结合起来，着力引进一批领军型科技人才、高层次管理人才、紧缺型技术人才，为科技创新提供智力支持。五是不断优化园区平台。按照“一园两区”模式，加快园区改造升级，拓展发展空间，增强园区载体功能。南区要重点吸纳更多的市场经营大户发展地产品加工业，形成市场拉动园区、园区支撑市场的新格局；北区要加快实施新的空间规划，积极推进基础设施建设，提高承载能力，用好“飞地经济”政策，加快产业集聚，力争早日建成“千亿级产业园区”。

（二）主攻商城国际化，增强经济发展的推动力。扎实开展“商城国际化推进年”活动，搞好服务业发展综合改革试点工作，加快服务业扩规模、上水平、增效益。一是全力放大商贸物流优势。按照市委、市政府提出的“打造国际知名商贸物流城”的目标，按照“夯实一个基础、突出一个重点、强化三个支撑”的思路，推动内外贸协调发展，提高商城综合实力和国际竞争力。夯实设施配套这一基础：高标准制定商城核心区整体规划，积极推进太平洋国际广场、国际贸易大厦等一批商贸项目，尽快建成启用临沂港，发挥好“无水港”作用。突出培育国际贸易主体这一重点：坚持提升一批、组建一批、引进一批，壮大国际贸易主体，用好出口便利化政策，拓宽对外贸易渠道，做大出口业绩。强化电子商务、现代物流、会展经济三个支撑：重点依托临商网，加快电子交易中心平台建设，推进东忠IT软件产业园，建设“数字商城”，提升信息化水平；大力发展现代物流，扶持金兰、天源等骨干企业做大做强，积极推进朱保铁路综合物流园、荣庆物流、华派克物流等项目，提升物流业态；繁荣会展经济，重点举办第四届临博会、第八届板博会，进一步扩大商城知名度和外向度。二是做好商文旅融合文章。深入挖掘自然资源和文化资源，促进商文旅融合发展，叫响“水城商都、文化兰山”旅游品牌。全面修编《兰山区旅游业发展总体规划》，更好地引领旅游业发展。重点搞好镇山风景区、孝河等旅游开发，加快形成旅游新亮点。年内接待游客550万人次，实现旅游总收入60亿元。研究制定进一步加快文化产业发展的意见，完善政策，优化服务，促进文化产业大发展。重点推进鸿儒文化创意产业园等一批项目，扶持发展文化创意、影视制作、动漫设计等产业，把文化产业培植成新的经济增长点。三是大力繁荣城市服务业。立足中心城区优势，规划建设新的城市商圈和特色街区，加快推进久隆国际城市广场、金世纪广场、万力广场、万和广场等一批商贸综合体，推动城市服务业向高端化、品牌化迈进。大力扶持发展金融租赁、中介信息、社区服务等服务业，推动房地产业健康发展，形成新的发展优势。

（三）积极推进城镇建设，增强经济发展的承载力。实施新型城镇化带动战略，开展“城镇建设管理年”活动，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，围绕“优、畅、美”，实施“123456”工程，加快城乡统筹发展。全年计划房屋征收260万平方米，建设居民楼300万平方米、农房2万户。一是做靓中心城区。在老城，以旧城旧村、城市“露头丑”为重点，加快推进西关五六居、东风东关、南坛、商城区域、苗庄新区等片区的改造，打通、改造兰山路、宏大路、临西十一路等道路，加强城区水流域综合整治，搞好城市公共绿地建设，完善城市功能，提高配套水平。在北城，继续按照“完善一期、推进二期、谋划三期”的要求，加快一期商贸服务业招商，集中推进二期房屋征收和社区还建，加快“三横五纵”路网建设，努力建设宜居宜业滨水花园新区。在西城，用好“扩权强镇”等优惠政策，坚持高速快质推动，加快屠苏岛片区、中心镇区、铁路物流园和林产业科技园等四大片区开发，建设特色鲜明、功能完备、生态宜居、产业支撑的现代化新城。二是做强小城镇。坚持产业强镇，鼓励引导各镇街道立足实际，突出特色，发挥优势，深挖潜力，培植新的增长点，建设工业大镇、商贸重镇、农业强镇、旅游名镇，不断壮大镇域经济实力。加快镇驻地大社区建设，完善服务设施和功能配套，引导村庄人口就近向镇驻地集中。用好土地增减挂钩和危房改造等政策，建设新型农村社区，改善农民居住条件。三是做优宜居环境。着眼城镇公共基础设施一体化，推动路、水、气、讯等设施向镇村延伸，建设李官水厂、李官和义堂2座污水处理厂，新铺设污水管网24.2公里，硬化道路面积80万平方米。推行“大城管”模式，实施网格化管理，加强社区管理服务，促进城镇管理常态化、规范化。深入开展城镇环境综合整治，完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”垃圾处理机制，推进“四上”和“五化”工程，提高城镇生活污水和垃圾集中处理率，改善城镇居住环境，实现城美乡美。

（四）抓招商促开放，增强经济发展的新活力。坚持把对外开放作为加快发展的重要动力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更加广泛深入地推进对外开放，增强经济发展后劲。一是强力推进招商引资。结合全市开展的“大项目好项目建设年”活动，依托区位、产业、环境等优势，围绕“大、高、外”，主动对接世界500强、国内500强和行业50强，积极选商选资、招大引强，掀起新一轮招商引资的热潮，力争在招引过10亿元、过50亿元甚至过百亿元的大项目上有新的突破。全年到位区外资金140亿元，市外资金36亿元；引进过亿元工业项目18个。二是千方百计扩大出口。深入实施品牌战略和科技兴贸战略，推动加工贸易向产业链高端延伸，提高出口产品质量，力争更多商品成为出口名牌，增强市场竞争力。鼓励企业利用知名展会开拓市场，积极组织参加广交会、高交会等活动，努力开拓国际市场。今年完成进出口总额23.3亿美元，增长13.5%；其中出口总额10亿美元，增长17.5%。三是加快“走出去”步伐。鼓励优势企业积极“走出去”，拓展海外市场，开展境外合作，提升企业国际竞争力。重点依托匈牙利中国商城，组织企业设立贸易公司，扩大欧洲市场占有率。组织开展好罗马尼亚中国临沂商品展览会暨展销月活动。

（五）加快农业农村发展，增强经济发展的支撑力。高标准制定全区现代农业整体规划，着力提升规模化、标准化、品牌化水平，大力发展城郊现代农业，推动农业增效、农民增收、农村发展。一是抓基地、创品牌。以农业发展“五个十工程”为抓手，着力建设瓜菜、花卉苗木等“十大优质农产品基地”，推动“高效农业片”、“沂河、祊河沿岸生态高效农业长廊”建设。加强农产品商标注册和名牌农产品推荐认定，不断扩大兰山农业品牌影响力。加强农产品质量安全监管，创建农产品质量安全放心区。二是抓扶持、育龙头。扶持发展金锣集团、龙盛集团等10家龙头企业，充分发挥其引领带动作用，推动农产品生产加工集群化发展。依托蔬菜、林果等优势产业，积极培育农民专业合作社。三是抓改革、添活力。扎实开展农村综合改革，重点推进农业技术推广、畜牧、水利等服务体系的改革，不断完善基层服务体系。积极稳妥实施农村产权制度改革。实施“科技兴农”，加强农民科技培训，培育新型农民。

四、以改善民生为根本增进群众福祉

把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展，让全区群众生活得更加殷实、更加幸福。

优先加强生态建设。抓好环境保护工作，推动“两型社会”建设。深入开展环保专项整治攻坚战，重点加强水流域治理和大气污染防治，加快实施柳青河综合治理，大力推广金锣小型污水处理设备。狠抓节能减排工作，严格落实节能评估审查、等量淘汰和新上项目环保预审制度，加快淘汰落后产能，加强源头预防。深化生态文明乡村创建活动，推广农作物秸秆综合利用，有效控制农村面源污染。大力实施城市造林、荒山造林、水系造林、干线公路造林四大工程，完善森林生态体系，创建国家森林城市。加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，巩固省级生态区创建成果。

积极完善保障体系。实施全民创业工程，加快建立服务、培训、维权“三位一体”的促进就业工作机制，重点做好就业困难人员的就业帮扶工作，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大保障范围，提高保障水平，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。完善城乡低保、五保供养、社会救助制度，今年新建、改扩建镇敬老院4处，五保对象集中供养率稳定在85％以上。

大力发展教育事业。以办人民满意的教育为目标，深入推进素质教育，着力提高教育教学质量，巩固全省教育示范区创建成果，建设教育现代化强区。不断加大投入，重点抓好校安工程，深入实施学前教育行动计划，新建和改扩建中小学校8处、幼儿园 45处。加快建设“数字化”校园。积极推进区职教中心建设，争创全国示范性中等职业教育学校。加强学校安全管理，创建“平安和谐校园”。

提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，完善区、镇街道、村社区三级服务体系，不断提高医疗服务水平。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。巩固创建全国文明城市长效机制，综合提升城市形象和市民素质。深入实施文化体育惠民工程，举办全区第三届社区运动会，丰富群众精神文化生活。高度重视人口和计划生育工作，突出抓好出生人口性别比综合治理，加强城市人口服务管理创新，不断提高人口计生工作水平。

节约集约利用土地。坚持“保发展、保红线”，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，建立联合监管机制，实行动态巡查，强化用地监管和耕地保护。继续开展土地综合整治和增减挂钩试点，严格规范管理，加快推进速度。积极盘活存量土地，加大闲置用地处置力度，鼓励企业节约集约用地，千方百计保障发展用地需求。

全力维护社会稳定。健全社会管理“五项机制”，完善流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、困难群体救助服务“三大体系”，推进社会管理工作制度化、常态化、规范化。深化“平安兰山”建设，强化社会治安防控体系，完善“三调联动、多调对接”大调解机制，深入开展基层矛盾纠纷集中排查化解活动。牢固树立“安全发展、和谐发展”理念，严格落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，毫不放松抓好安全生产，确保社会大局和谐稳定。

五、以“为民、务实、清廉”为要求建设责任政府

坚持为民、务实、清廉，认真落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，不断加强自身建设，提高创新力、执行力和公信力，为发展尽责，对人民负责。

在谋划工作上多用心思。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，大兴学习调研之风，着力提高科学发展的能力、破解难题的能力、推动落实的能力。密切关注宏观形势的新变化，及时跟踪经济政策的新调整，重点结合“政策措施落实年”活动，把政策弄懂吃透，为我所用，创造性地开展工作。更加注重调查研究，落实直接联系群众制度，多到基层群众中去，多到项目一线去，听民意、摸实情，谋发展、出实招，不断开创工作新局面。

在狠抓落实上下硬功夫。牢记“实干兴邦、空谈误国”的古训，深入推行“一线工作法”，大力发扬“征收精神”，铺下身子，苦干实干，创造实实在在的业绩。大力改进文风会风，开短会、开解决问题的会，讲短话、讲管用的话。加快转变政府职能，不断提升行政效能，加强电子政务建设，推广应用协同办公系统，提高服务效率和水平。落实工作目标责任制，完善考核奖惩办法，确保工作落到实处、见到实效。

在依法行政上严格规范。扎实开展“六五”普法，深化“法治兰山”建设。认真落实《山东省行政程序规定》，提高依法行政水平。严格执行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，促进决策科学化、民主化、法制化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。扩大政府信息公开范围，保障群众的知情权、参与权、监督权，推动行政权力公开透明运行。

在廉洁勤政上树新形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，完善惩治和预防腐败体系。发挥监察、审计、财政职能作用，强化公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。坚持勤俭办事业，从简安排公务活动，严控一般性支出和各类庆典、奠基、表彰、评比活动，努力做到少花钱、多办事。深入开展反腐倡廉教育，规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，重任激发豪情，奋斗创造辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以党的十八大精神为指引，万众一心谋发展，齐心协力干事业，加快建设富裕、宜居、和谐、幸福新兰山，在率先全面建成小康社会的新征程上阔步前进！