政 府 工 作 报 告

——2014年1月14日在临沂市兰山区第十八届

人民代表大会第三次会议上

兰山区人民政府区长 张佃虎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，围绕“三年倍增、五年跨越”目标，以加快构建现代产业体系为总抓手，扎实开展“工业提升发展年”、“城镇建设管理年”、“商城国际化推进年”活动，务实进取，科学发展，圆满完成区十八届人大二次会议确定的任务目标。

（一）致力转调创，综合实力明显提升。全区预计完成生产总值706亿元，增长12%；公共财政预算收入54.7亿元，增长20%；固定资产投资528亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额520亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入30940元、农民人均纯收入11840元，分别增长12%和13%。镇域经济基础更加巩固。6个镇街道公共财政预算收入过亿元，其中兰山街道、南坊街道、银雀山街道均超过5亿元，兰山街道达到8.86亿元，被评为“2013中国最具经济活力街道”；义堂镇荣获“山东省新型工业化示范基地”、“山东省产业化驱动城镇化十强镇”等称号。对外开放水平进一步提高。全年出口总额10.3亿美元，增长17%；新增备案外贸企业134家；新增有进出口实绩的企业61家，累计达到450家。发展质量和效益明显提升。三产结构日趋优化，调整为1.1:50:48.9；税收占公共财政预算收入的比重提高到89.3%，高出全市4个百分点；万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续下降。在全市县区科学发展综合考核群众满意度电话访问中，我区名列第一。

（二）强力抓产业，发展支撑更加有力。工业经济质效同增。全区规模企业完成主营业务收入1346.7亿元、利税125.5亿元，分别增长17.4%和18.9%。食品、医药、木业、机械制造等四大产业实现产值1059.9亿元，占全部工业的81.2%。骨干企业群体日益壮大，现有规模企业473家，新增6家；产值过10亿元的企业有16家，其中金锣集团实现销售收入450亿元，在中国企业500强中名列第246位。科技创新能力不断增强，新增国家级企业技术中心1家、省级“一企一技术”创新企业3家，共有山东省著名商标33件、山东名牌产品5个。“四新一高”新兴产业完成产值206.2亿元，占全部工业的14.9%，比2012年提高2个百分点。服务业持续繁荣。全区实现服务业增加值345亿元，增长13.8%。其中，兰山商城实现交易额1200亿元，增长17.6%。市场改造提升进一步加快，实施市场项目25个，改造提升老市场10个，13个项目投入运营。商城国际化迈出重大步伐，临沂港建成投入使用，国外客商贸易机构发展到77家；实现外贸进出口额8.9亿美元，是2012年的8倍。电子商务发展迅速，实现网上交易额63亿元，增长162.5%。文化旅游业较快增长，全年接待游客550万人次，旅游总收入突破60亿元。现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量22.7万吨。品牌基地建设成效明显，全区新发展优质农产品基地2.5万亩，累计近30万亩；创建国家级蔬菜标准园1处，建成优质农产品产业园区4个、林业园区2个，现有市级以上标准化生产基地57个；新增“三品一标”认证5宗。农业产业化取得新进展，新增市级农业产业化龙头企业10家，市级以上龙头企业达到58家；注册农民合作社376家。全区《都市型现代农业发展规划》通过专家评审。

（三）加快城镇化，城镇面貌焕然一新。2013年，是我区大改造、大开发、大建设的一年。旧城旧村改造步伐加快。全区完成征收面积554万平方米，完成居民楼建设524万平方米。老城区完成征收面积242万平方米，居民楼建设226万平方米。其中，兰山街道征收面积突破100万平方米；金雀山街道征收工作创出“金山模式”。北城新区完成征收面积、居民楼建设均超过80万平方米。西部新城完成征收面积80万平方米，居民楼建设60万平方米。镇村建设提速，建设农房2.5万户。李官、白沙埠、半程和汪沟等增减挂项目区推进顺利。基础设施日益完善。加快道路建设，新增硬化面积132万平方米。高标准完成205国道改造示范工程，受到交通运输部检查组的好评。实施主干道、荒山、水系等绿化工程，新增绿化面积3.9万亩，为全市成功创建国家森林城市做出重要贡献。加大污水处理设施建设力度，新铺设污水管网23公里，启动2处污水处理厂建设。城镇管理更加规范。完善区、镇、村三级管理体系，重点加强园林养护、道路维护、环境卫生整治和社区管理，城镇管理服务水平进一步提高。按照“全覆盖、常态化”要求，坚持政府主导、市场运作，全面铺开城乡环卫一体化工作，环境面貌明显改善。

（四）突出抓项目，发展后劲不断增强。千方百计抓招商。全年实际到位区外资金154.1亿元，增长19.7%；落地过亿元项目46个，比2012年增加9个，实际到位资金93.4亿元；已签约但未落地的过亿元项目17个，合同利用资金140.7亿元。多措并举抓落地。建立项目落地“绿色通道”，节约集约用地，全年上报征收用地面积1万多亩，有效利用批而未供土地1.3万亩，保障了重大项目落地，并为全省节约集约用地工作会议提供了现场。集中精力抓建设。认真落实“五个一”工作机制，集中力量，强化措施，全力加快建设速度。宝华新型耐磨钢、三维集团大豆浓缩蛋白、鸿儒文化创意产业园等3个省级重点项目完成年度投资20.1亿元。20个市级重点项目完成年度投资144亿元，投资完成率135%，其中鲁南现代中药产业园建设已完成，华星沃尔沃挖掘机配件、鼎成印刷包装产业园、金露维饮、斯达特起动器等项目推进较快。

（五）着力惠民生，群众生活持续改善。全年民生支出23.5亿元，占财政总支出的66.38%。社会保障日益完善。统筹城乡就业工作，新增城镇就业8712人，农村劳动力转移就业6005人。社会保障覆盖面不断扩大，全区企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到9.53万、26.34万和43.16万。社会事业更加进步。优先发展教育，投资2.7亿元，新建、改扩建中小学校和幼儿园25处，抓好“数字化校园”建设，实现城乡数字化教学全覆盖。扎实开展“名校进北城”活动，促进了城区教育均衡发展。新农合参合率保持100%，基本药物制度实现全覆盖，开展医疗秩序和非法行医专项整顿活动，医疗市场秩序得到有效规范。深入开展“环保三项攻坚战”，加快水生态文明区建设，生态环境得到明显改观。文化事业进一步繁荣，电视连续剧《大商城》在齐鲁台播出，义堂镇小谷城故城遗址被列为第七批全国重点文物保护单位，区图书馆被评定为国家二级馆。全力参与新一轮全国文明城市创建，为临沂市获得全国地级城市“双第一”作出了应有贡献。坚持不懈做好人口计生工作，着力控制违法生育，人口出生率、人口自然增长率分别下降1.16、0.8个千分点。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产、道路交通秩序、信访突出问题等五项集中整治活动，加强食品药品安全监管，群众安全感、社会和谐度进一步增强。

（六）提高执行力，自身建设得到加强。认真执行中央八项规定、省市实施办法和区委“二十二条规定”，扎实开展干部直接联系和服务群众活动，开展“庸懒散”专项治理，优化政务大厅窗口服务，行政效能和服务水平不断提升。健全重大事项集体决策、听证公示等制度，对重大问题集体讨论、集体决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。坚持依法行政，深入推进“六五”普法。坚持厉行节约，进一步规范压缩“三公经费”支出，经费支出同比下降7.3%。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府公信力、执行力进一步增强。

各位代表！一分耕耘，一分收获。2013年，我区荣获“全国科技工作先进区”、“全国六五普法中期先进区”、“全省服务业发展先进区”、“文化强省建设先进区”等荣誉称号，再次跨入“全国百强区”行列，名列第55位，比2012年前移10个位次。11月25日，习近平总书记视察兰山商城，对我区商贸物流业发展给予充分肯定。成绩凝聚着各级领导的关心厚爱，体现了区委的科学决策、正确部署，倾注着全区干部群众的辛勤付出，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持。在此，我代表兰山区人民政府，向所有关心兰山发展的各级领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：产业层次不够高，科技创新能力偏低，主导产业、骨干企业的支撑作用不够强；基础设施欠账较多，旧城改造、镇村建设的任务依然繁重；资源环境约束持续增强，防治大气污染、水污染的任务非常艰巨；政府职能转变和效能建设仍需要进一步强化。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年政府工作总体安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。综合分析国际国内形势，我们既面临难得机遇，也存在诸多挑战。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，必将进一步激发社会活力；中央经济工作会议确定了稳中求进的工作总基调，保持宏观政策的连续性和稳定性，营造了良好的政策环境；市委、市政府将实施新一轮县域经济发展计划，大力培植现代产业，积极推进商城国际化，加快城区基础设施建设，为我们今后发展提供了难得机遇；我区经济基础更加坚实，产业优势日益凸显，空间布局不断优化，发展机遇增多、潜力增大、信心增强。同时，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，宏观经济环境存在不稳定不确定因素，区域竞争压力更加突出。面对新形势、新任务，我们要强化问题导向、坚持底线思维，进一步增强责任意识和忧患意识，以强烈的事业心和高度的责任感，高标定位，积极作为，奋力开创兰山经济社会发展新局面。

今年政府工作总的把握是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，把握“稳中求进、改革创新”的核心要求；加快转方式调结构，提高发展的质量效益；统筹推进“新型工业化、新型城镇化、商城国际化、农业现代化”；着力保障改善民生，着力保护生态环境，着力保持社会稳定，促进经济社会持续健康发展，努力实现“实力增强、民生改善、社会和谐”的工作目标。

主要预期目标是：全区生产总值增长11.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量消减率等约束性指标，确保完成市政府下达的任务。

围绕实现上述目标，工作中将注重把握以下五点：一是牢牢把握提高经济发展质量和效益这个中心。加快工作指导转变，突出质量效益鲜明导向，全力转方式，积极调结构，做大总量、优化增量、提升质量，努力实现有质量、有效益而又不会带来后遗症的较快增长，打造兰山经济升级版。二是牢牢把握加快构建现代产业体系这个总抓手。全力实施“10+6”产业推进计划，打造主业突出、结构优化、特色鲜明、竞争力强的鲁南苏北区域性产业高地，推动经济转型升级、科学发展。三是牢牢把握新型城镇化这个重点。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡一体、产城融合，着力提高城镇化质量，加快城乡统筹发展步伐，充分释放城镇化拉动投资、扩大消费、改善民生的多重效应。四是牢牢把握统筹兼顾这个基本方法。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，做到齐头并进、相得益彰，促进全面协调可持续发展。五是牢牢把握保障和改善民生这个根本要求。把改善民生作为政府施政之要、工作之本，促进就业富民，完善保障为民，提升公共服务惠民，不断增进群众福祉。

三、加快构建现代产业体系

大力实施“产业强区”战略，强化措施，加大力度，深入推进现代产业体系构建工作，助推全区经济持续快速健康发展。

（一）以壮大骨干企业为重点，加快建设工业强区。扎实开展“工业提升深化年”活动，着力在转调创上下功夫，推动工业转型升级、做大做强。年内规模工业主营业务收入、利税分别增长17.5%和17%。一是突出骨干培植，增强企业拉动力。认真落实“863”骨干企业培植计划，继续实施好工艺装备改造、技术创新突破、企业管理提升、市场品牌营销、“两化融合”应用等“五大工程”，尽快形成一批主业突出、实力雄厚的骨干优势企业，进一步壮大骨干企业群体。年内规模企业增加20家以上，产值过10亿元的企业增加4家。实施“育苗扶壮”工程，筛选100家科技型、成长性强的中小微企业进行重点帮扶，深入开展“一企一技术”活动，走“专、精、特、新”发展路子，形成企业梯次成长的格局。继续开展服务企业“四比四看”活动，优化服务，强化扶持，进一步营造企业发展的良好环境。二是突出高端提升，增强集群竞争力。实施建链、补链、强链，延伸产业链条，完善企业配套，加快传统优势产业的改造提升，形成一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。食品产业重点推动产品向精深加工延伸，提高产品竞争力和市场占有率。医药产业加快集聚一批产业关联度高的企业，进一步膨胀规模、壮大实力。木业积极推广和应用环保胶，打好环保牌，提高各类板材档次，同时大力发展家具等终端产品，拉长产业链条，加快提档升级。机械制造产业着力提高整体装备水平，加快向大向强转变。三是突出项目建设，增强发展支撑力。坚持在谈项目快签约、签约项目快落地、开工项目快建设，严格落实“五个一”工作机制，大力推进金锣肉类精深加工、大阳通用机械、宝华耐磨钢二期、于氏环保机械等一批重点项目建设，为工业升级、经济转型注入新的动力。加强项目评审论证，严把产业政策、投资强度、节能减排和质量效益“四关”，抬高项目准入门槛，提高项目质量层次。四是突出扩容升级，增强园区承载力。进一步完善临沂工业园区“南北两园”基础设施，提升管理服务，实现扩容升级。规划建设“园中园”等特色园区，搭建新的载体平台，吸纳一批产业关联、相互配套的企业集聚发展、集约发展。

（二）以商城国际化为动力，加快建设国际商贸物流名区。用好省级国际贸易综合改革试点机遇，深入开展“商城国际化推进年”活动，按照“一体两翼、北外南内”发展布局，坚持内贸外贸一体、线上线下结合，着力推进兰山商城转型升级提质增效。年内兰山商城实现交易额1440亿元、外贸进出口额12亿美元、网上交易额100亿元，分别增长20%、34.8%和58.7%。一是积极推进商城改造提升。重点抓好兰田国际商贸城、万泰国际商贸城、临沂商城出口商品展示中心、电子商务创业大厦、会展中心配套工程等项目建设。二是集中突破国际贸易。培育引进外贸经营主体，通过与国内边贸城市互设代表处、商品展示中心、物流配送中心和互参展会等方式积极开拓国际市场，加快国际贸易中心等配套设施建设，推动商城由内贸为主向内外贸协调发展转变。三是着力提升经营业态。引导鼓励各集团、商会、协会、商户建立网站或网店，普及和深化电子商务应用，推进电子商务与实体市场深度融合。重点抓好东忠电子商务产业园区、01世界网等项目建设。以专业化、品牌化、国际化为方向，以大中型、专业性展会为重点，发展多门类、多层次、强辐射的会展品牌。四是加快发展现代物流。规范提升传统物流业，加强物流诚信建设，引进和培育业态先进、核心竞争力强、知名度高的高端物流企业，加快发展第三方、电商和专业特色物流，提升“北方物流之都”的竞争力和影响力。五是大力发展地产品加工业。深入推进引商兴工，依托地产品加工园区，加快发展地产品加工，不断提高地产品占有率，形成“市场带动工业、工业支撑市场、市场与产业联动”的新格局。

（三）以规划实施为契机，加快建设都市农业示范区。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，认真组织实施《都市型现代农业发展规划》。一是加快基地品牌建设。按照规模化、标准化和品牌化的要求，重点在农业示范片、滨河生态长廊范围内，大力发展蔬菜、瓜果、花卉、苗木等各类高效农业项目，推动新建优质农产品基地。认真做好名优特色农产品品牌创建工作，不断扩大优质农产品知名度和影响力。二是提高农业产业化水平。以创建“全国农业产业化示范区”为目标，扶持骨干龙头企业发展，进一步提高农产品生产加工能力和质量效益水平。积极培育农民合作社，努力扩大合作社数量规模，发展一批规模大、服务优、效益好的联合社。三是确保群众“舌尖上的安全”。围绕创建农产品质量安全放心区，不断健全完善农产品质量安全监管体系，建立覆盖农产品生产全过程、全区域、全环节的监管检测网络。四是加大科技兴农力度。继续组织实施基层农技推广体系建设，完成7个镇农业技术推广综合站建设任务。以阳光工程、新型农民培训为载体，加大对科技示范户和种植大户的培训力度。五是完善城乡流通体系。着眼健全城乡生产要素自由高效流动的流通体系，依托城郊区位优势，开展优质农产品进城市、超市、社区活动，构筑农产品流通的“绿色通道”。

（四）以培植新增长点为目标，加快建设新兴产业聚集区。一是着力突破文化旅游业。坚持商文旅融合发展，编制全区乡村旅游规划、商城购物旅游规划，以商城购物游、城郊生态休闲游、城区文化娱乐游为重点，加快旅游项目开发，打造旅游精品景点、精品线路，进一步叫响“水城商都、文化兰山”品牌，建设城市旅游目的地。二是着力繁荣活跃城市经济。重点加快华润中心、鲁商中心、华前城市广场、太平洋国际广场等城市综合体建设，大力发展新型业态，推动城市经济向高端化、品牌化迈进。三是着力发展其它新兴产业。完善政策引导，优化扶持服务，下大力气培植节能环保、新材料、现代金融、健康服务业等新兴产业，形成新的产业优势和经济增长点。

四、统筹城乡一体发展

牢固树立“抓城建就是抓经济、抓城建就是抓民生”的理念，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，扎实开展“新型城镇化建设年”活动，积极构建城乡一体、功能完善、宜居宜业、产业支撑的城镇体系。年内全区完成房屋征收面积、楼房建设面积各300万平方米。

（一）以精品建设打造中心城区。坚持水城特色与现代元素相融合，统筹推进“三城”建设，尽早建成城水相依、人城和谐的现代化新城区。提升老城区：继续推进已启动片区的收尾工作，大力实施棚户区改造，重点整治“露头丑”。完成老城区“四供两排”改造任务。以主干道和新修道路为主，实施“绿网工程”，搞好行道树绿化补植提升，打造楼美、路畅、街绿、水清的城市形象。建设北城新区：继续实施“双百工程”，集中力量，合力攻坚，全面完成二期征收还建任务，为国际商务区开发建设创造良好条件。突破西部新城：加快基础设施建设，推进铁路物流园、循环经济工业园等园区建设，展现新城区的特色风貌。继续抓好示范镇创建工作。

（二）以产城融合建设魅力镇村。坚持产业区、居住区、商贸区“三区”同建，推进农民向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。培育各具特色的小城镇。坚持因地制宜、突出特色，引导各类优质资源向镇驻地集聚，推动基础设施、公共服务向小城镇延伸，吸纳更多的农民进城进镇生活就业，有序推进农业转移人口市民化。大力发展镇域经济，支持镇街道充分利用各自区位优势和资源环境，突出主体功能区建设，打造各具特色的优势主导产业。用好全省“百镇建设示范行动”的政策机遇，加快半程镇开发建设步伐。建设繁荣秀美的新社区。按照“乡村风情浓郁、功能配套完备、管理科学有序、乡风文明和谐”的要求，加快建设农村新型社区。积极推进农村社区服务中心建设，搭建服务群众的综合性平台。

（三）以重点工程提升设施配套。全面完成柳青河综合整治、书圣国际文化城、西部新城中央公园、北屠苏生态林、汪沟镇北美高杆海棠经济林等“五个一”工程。抓好西外环、临西十一路、沂蒙十六路等重点道路建设，年内硬化道路面积200万平方米。完善镇村污水管网规划，建成并投入使用义堂、李官污水处理厂，铺设污水管网60公里。继续实施“四上、五化”工程，完善功能配套，增强承载能力。

（四）以精细管理营造宜居环境。进一步健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市建设管理体制。深化城乡环境综合整治，深入推进环卫保洁一体化，加大集中整治力度和环卫设施建设，健全长效管理制度，实现镇驻地、村社区、城中村与物业公司的全面对接；推进园林养护一体化，将镇区主次干道、公园游园等公共绿地全部推向市场；建立物业管理一体化，形成“区、镇街道、村社区”三级物业管理网络。

五、保障和改善民生

把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，满怀深情谋实事、饱含热情办好事、充满真情解难事，让全区群众更多地分享改革发展新成果，生活得更有奔头、更加幸福。

健全完善保障体系。深入实施“全民创业三年行动计划”， 开展创业型城区、镇街道、社区创建活动，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体等重点群体就业工作。进一步健全社会保障，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率稳定在100%。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，筹建区养老服务中心，年内改扩建敬老院5个。加强城乡低保规范化管理，提高“五保”供养水平。做好残疾人救助工作。

优化提升公共服务。优先发展教育，启动第二个“三年连建工程”，年内新建、改扩建中小学校19处、幼儿园21处，加快区职业中专搬迁建设，积极创建全国教育先进区。健全三级医疗卫生服务体系，认真落实疾病预防规划，完善镇村卫生一体管理，不断提高医疗服务水平。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入实施文化体育惠民工程，完善三级文化服务网络，加快区全民健身中心建设，举办区第三届社区运动会、第四届全民健身运动会，丰富群众体育文化生活。大力发扬创城精神，继续做好文明创建工作。

大力加强生态建设。实施水环境综合整治工程，全力迎接国家淮河流域水污染防治工作核查，创建水生态文明区。持续改善城区空气质量，狠抓节能减排，加快淘汰落后产能，加大污染企业、拆迁建筑工地等重点领域治理力度，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数持续增加。大力开展植树造林活动，扎实开展“绿化模范村”创建工作，完善森林生态体系，巩固国家森林城市创建成果。深化生态文明乡村创建活动，建设美丽乡村。

加强创新社会治理。健全完善社会治理体系，深入推进普法宣传教育，加快“法治兰山”建设。坚持用群众工作理念统揽信访工作，落实领导包案制度，完善排查调处机制，妥善预防和化解社会矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，健全应急管理体制，全面落实安全生产责任制，实行岗位管理实名制，强化企业、市场、“五小场所”、食品药品等重点行业和重点领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。

六、强化发展保障和支撑

坚持抓改革、促创新、扩开放，进一步激发创业热情、创新动力、创造活力，增强全区经济社会可持续发展的能力。

（一）深化重点领域改革。围绕重点领域和关键环节，积极、稳妥、有序推进各项改革。一是深化行政管理体制改革。重点围绕理顺政府和市场的关系，进一步明晰责权、简政放权、提升效能。抓好食品药品工商质监管理体制改革。落实事业单位分类改革。二是深化财税体制改革。加快建立“全口径”预算体系，构建全面规范、公开透明的预算制度。推动国库集中支付向镇街道延伸，确保上半年基本完成国库集中支付改革。三是深化农村综合改革。做好农村土地承包权确权登记工作，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快建立农村产权流转交易市场和土地承包信息管理平台。

（二）不断提高创新能力。深入实施“创新驱动”发展战略，构建以政府为主导、以企业为主体，以大专院校、科研机构为依托的产学研合作创新体系，为产业转型升级、经济持续发展提供动力。加强企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，为科技创新搭建平台。引导企业加强产学研合作，与大专院校、科研机构建立紧密型合作关系，鼓励企业探索组建技术创新联盟，对关键技术和重点领域联合攻关，增强企业研发能力和核心竞争力。大力实施“质量兴区”和“品牌带动”战略，提高质量品牌效应。完善创新服务体系，加快创新成果转化，加强知识产权保护，在全区营造激励创新、尊重创造的浓厚氛围。

（三）深入推进对外开放。坚持以开放促发展、促转型，“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的广度和深度，增创开放型经济发展新优势。坚持内资外资一起抓、引资引智相结合，多措并举，招大引强，提高利用外资水平。全年计划利用区外资金145亿元，引进过亿元项目40个。不断提高出口产品质量，优化出口产品结构，增强品牌知名度和市场竞争力，积极开拓国际市场。支持鼓励综合实力强、市场信誉好的优势企业，加快“走出去”步伐，拓展海外市场，开展境外合作，增强企业国际竞争力。年内完成进出口总额22亿美元。

（四）强化资源要素保障。一是强化土地保障。坚持保发展、保红线并重，扩大增量、挖掘存量并举，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。深入推进土地增减挂钩和综合整治工作，鼓励建设多层标准厂房，提高节约集约用地水平。二是强化资金保障。优化金融生态环境，创新融资方式，拓宽融资渠道，完善银政企合作机制，千方百计保证投入。重点抓好兰山合行银行化改革。三是强化人才保障。牢固树立“人才是第一资源”思想，完善人才培养、服务和激励机制，围绕企业管理、金融、电子商务、国际贸易、现代物流等重点领域，引进培育高层次人才，大力加强企业家队伍建设，激发各类人才干事创业的积极性、创造性，为全区转调赶超提供人才支撑和智力支持。

七、加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”。面对繁重的改革发展任务，我们将按照“为民、务实、清廉”总要求，以开展群众路线教育实践活动为动力，全面加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，努力建设法治型、服务型政府。

转变职能重服务。坚持“市场在资源配置中起决定作用”和“更好发挥政府作用”相结合，进一步转变政府职能、提升效能，更好地服务群众、服务基层，做到市场与政府各就其位。坚持分类处置、统一协调、各方联动、限时办结，办好“12345”市民服务热线，确保事事有回音、件件有着落，畅通民意诉求渠道。加强电子政务建设，健全便民服务体系，不断提高政务服务水平。

依法行政促规范。健全重大行政决策配套制度，开展行政权力事项清理，强化行政执法监督，确保行政执法公开公正。健全行政复议委员会运行机制，促进社会公平正义。规范决策程序，实施重大事项集体决策、公开听证等制度，提高决策科学化、规范化水平。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推行政务公开，推动行政权力公开透明运行。

改进作风求实效。大力弘扬“实干、包容、创新、奉献”的新时期兰山精神，一线工作，真抓实干，以高效率赢得高速度，以快节奏换取快发展。健全工作推进机制，推动各级集中精力抓落实、一门心思促发展。深入落实关于改进工作作风的各项规定，进一步改文风、改会风，讲新话、讲实话、讲管用的话，少开会、开短会、开解决问题的会。深入开展干部直接联系服务群众活动，常联系、真帮扶、接地气，密切同人民群众的血肉联系。

勤政廉洁树形象。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个环节，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，推进廉政风险防控。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待、办公用房和公务用车标准。深入开展“慵懒散”专项治理，大力加强政风行风建设，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表！新的目标催人奋进，新的征程充满希望。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，敢于担当、勇于争先，凝心聚力、拼搏实干，为建设富裕宜居和谐幸福新兰山、谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗！