政 府 工作 报 告

——2017年1月23日在临沂市兰山区第十九届

人民代表大会第一次会议上

兰山区人民政府代区长 沈如茂

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，改革创新、真抓实干，各项工作取得长足进步，经济社会发展迈上新的台阶。全区生产总值从630.6亿元增加到856亿元，年均增长9.8%，总量占全市1/5。三次产业比1：48.3：50.7。一般公共预算收入从30.2亿元增长到72.6亿元，年均增长12.3%，总量占全市1/4；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到630亿元、550亿元、23.9亿美元，年均增长13.7%、12%、7.7%。居民人均可支配收入达到24050元，年均增长10%。综合实力连续五年进入全国百强，位列全国科学发展百强区第51位、投资潜力百强区第10位、创新创业百强区第30位和新型城镇化质量百强区第29位。

五年来的主要工作及特点：

（一）加快转变增长方式，发展质量和效益明显提高。以习近平总书记视察临沂商贸物流为动力，兰山商城加快扩张提升。市场年交易额、物流总额翻了一番多，达到2160亿元、4920亿元。累计投资58亿元，新建提升市场面积194万平方米，全区专业批发市场达到83个、物流园区16处，经营面积1100万平方米。商城国际化纵深推进，“临e商城”总门户网站建成运营，商城价格指数在国家级平台发布，金锣价格指数在省级平台稳定运行。新技术、新产业、新业态蓬勃发展，服务业成为吸引投资、吸纳就业的主体。全区用电量达到63.6亿千瓦时、增长21.6%。拥有规模企业1321家，居全市第一。工业经济发展壮大，规模以上工业企业539家，产值达到2150亿元，年均增长15.9%。五大主导产业产值占总量的78.9%。高新技术产业比重提高4.2个百分点，达到28.3%。金锣集团总产值突破500亿元，全区50亿级、10亿级以及过亿元企业发展到5家、17家、340家。争创中国驰名商标10个、中国地理标志证明商标2个、国际商标注册9件，山东著名商标49个、中国名牌和山东名牌26个。累计建设优质农产品基地26.5万亩、现代农业产业园和标准园46处，农民合作社达到669家。

（二）协调推动城乡发展，新型城镇化步伐加快。深入贯彻市委、市政府城市发展布局，北城一期基本完成、二期加快推进，发展格局不断放大。积极承担中心城区功能，市区两级加大资金投入，三河口隧道、蒙山高架路、双岭高架路等60多项重大工程建成使用，西安路桥、南京路桥、陶然路桥等重要桥梁投入使用，“四供两排”、河道治理、滨河步道等一大批市政工程实施完成，公共自行车系统投入运行，新西外环工程扎实推进，综合交通体系建设全面展开。农业转移人口市民化进程加快，常住人口城镇化率达到80%。累计完成征收1684万平方米，建设居民楼2568万平方米。先后启动南坛、东风东关等老城区25个片区征收改造，完成143个老旧小区改造，新建、提升道路面积858万平方米。小城镇建设取得新成效，义堂镇成为全省唯一国家级新型城镇化综合试点镇，半程镇列入全省“百镇建设示范行动”示范镇。实施《兰山区农村大社区建设规划》，已建成60个。推进“水治污”、“气上楼”、“暖入户”，加快“硬化+改厕”工程进度，农村基础设施建设不断加强。圆满完成国家卫生城复审、全国文明城市复查等各项城市创建任务，“两级政府、三级管理、网格覆盖”的城管体制发挥作用，城市宜居水平大幅提升。

（三）持续深化改革创新，发展后劲进一步增强。先后承担国家级基层卫生综合改革试点、国家级建制镇示范试点、省级服务业综合改革试点、临沂工程物资市场采购贸易方式试点，既解决了一些影响发展的难题，又总结了先进的试点经验。农村产权制度改革、商事制度改革、“营改增”财税体制改革和营商环境建设成效明显，市场主体达到10.7万户，翻了一番。企业家队伍建设不断加强，诚信经营、依法纳税，被评为“全国百佳国地税合作县区示范区”。小额贷款公司等地方金融组织蓬勃发展，运营资金56亿元。顺利完成兰山合行商业化银行改革，全区银行业存贷款余额分别达到1960亿元、1669亿元，均占全市40%左右。证券期货年交易额突破万亿大关。建设各类创新平台41家，获授权发明专利679件，居全市第一。鲁南制药集团荣获国家科技进步二等奖、省科技进步一等奖和省长质量奖，总量全省第一、行业领先。“三引一促”大见成效，累计引进高端人才121名，利用市外资金358亿元、外资5亿美元。9个项目列入省重点，146个项目列入市重点。林产科技园一期建成，鲁南铁路物流园开工建设，临沂应用科学城、临沂国际商贸城等一大批市级项目落户我区，增添了发展新动力。新增建设用地5万亩，2个国家级土地综合整治项目落户我区，规模达10.8万亩，占全市的2/5。实施13.8万亩高标准基本农田建设，完成5万亩土地整理工作。

（四）强力抓好环保治理，生态建设扎实推进。严格环保执法，推行清洁生产，主要污染物排放总量持续下降。开展大气污染防治攻坚行动，2960台10吨及以下工业燃煤锅炉全部整治到位，工业污染源、城市扬尘、垃圾秸秆禁烧、加油站、黄标车等综合整治取得显著成效，空气优良率达到67.8%。建立健全“河长制”、保洁员制和水环境生态补偿制等长效管理机制，对全区沟渠、汪塘、河道水面进行常态保洁，城乡水域环境明显改善。建成污水处理厂5座，配套污水管网175公里，城镇污水集中处理率达到85%。深入开展生态强区行动计划，新增绿化面积420万平方米、新造林6万亩。乡村文明行动扎实推进，移风易俗深入人心，城乡环卫一体化实现镇村全覆盖。积极开展“海绵城市”试点，建设、提升湿地3万多亩。河湾水源地、茶山拦河闸等项目顺利实施。柳青河小流域整治、金锣万亩荷塘湿地等项目成为亮点工程，为全市代表山东省迎淮检查实现“八连冠”作出了积极贡献。

（五）切实保障和改善民生，社会事业全面发展。累计投入民生资金160多亿元，年均增长20%。投资30亿元，新建、改扩建学校123处，顺利通过国家级“县域义务教育发展基本均衡县区”验收，区职业中专通过首批省级规范化中等职业学校验收。规范化建设村级卫生室293处。城镇登记失业率控制在2%以内。连年上调居民基础养老金、城乡最低生活保障、居民医保和基本公共服务等标准，累计发放社会救助资金2.5亿元。面积6万平方米的区全民健身中心建成使用，镇街社区行政村健身广场、镇街文化站、村社区文化大院实现全覆盖。农民工“一元公寓”在全国推广。在全市率先完成农村饮用水安全工程建设，率先开通镇村公交。成功创建省级食品安全先进区、全省慢性病综合防控示范区。安全生产形势平稳向好，社会大局和谐稳定。

（六）坚持廉政勤政一起抓，政府效能大幅提升。认真落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，为民务实清廉形象进一步树立。全面落实依法治区实施意见，始终把政府工作置于人大及其常委会监督之下，依法行政、民主执政。在重大问题决策前、决策中，加强与政协的民主协商。办理人大代表建议523件、政协提案866件，答复率100%。扎实推进审计监督，完成88个审计项目，促进节支2.32亿元。带头学法尊法守法用法，建立健全“四张清单、一个平台”运行机制，梳理规范行政审批145项，22个部门进驻区政务服务中心，121个事项纳入便民服务。严肃政纪，纠治“四风”，廉洁政府建设深入推进。

各位代表，成果丰硕的2016年刚刚过去。一年来，我们毫不放松抓安全，持之以恒抓环保，各项措施落到实处、见到实效。成功承办“中国创翼”文创大赛总决赛，启动规划建设文创产业孵化园，文化创意、现代金融等服务业加快发展。推进13个中小学校新建、改扩建工程，城区教育“大班额”问题得到初步缓解。提前两年基本完成脱贫任务。抓好园区、商城、城镇等发展平台建设，结构调整和产业升级步伐加快。全区生产总值比上年增长7.2%，一般公共预算收入增长13.9%，居民人均可支配收入增长7.6%，较好地完成了年度任务目标，实现了“十三五”开门红。

各位代表，成绩令人鼓舞，经验更加珍贵。作为全市中心城区、经济发展龙头区、改革创新先行区，“一马当先”是职责使命，“兰山精神”是不竭动力。五年的实践使我们深刻认识到，今后的工作中，必须勇于担当，深入贯彻市委、市政府决策部署，按照区委要求，积极承担中心城区发展重任，借势加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”建设。必须敢为人先，勇于突破，找准上级精神、最新理论、先进技术和兰山实际的结合点，积极投身创新实践。必须实事求是，遵循客观规律，在抓产业、强龙头，抓城乡、促协调，抓生态、优环境等各个方面，做好放大优势、突出特色、补齐短板的文章，着力提升发展层次。必须开放融合，坚持内源发展和开放发展相结合，本土经济和外资经济相补充，外向外拓和优进优出相促进，兼收并蓄，包容互鉴。必须依靠群众，调动起广大群众的积极性，汇聚形成推动改革发展的强大合力。必须勤政廉洁，运用法治思维和办法破解难题，自觉接受人大监督，加强政协民主协商，争取方方面面的支持。

各位代表，五年的发展成效证明，今天的兰山是一个更具活力、更有底气、更加自信的兰山！成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市级几大班子和市直部门关心厚爱的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持；靠的是全区上下团结一致、拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持兰山区发展的各级领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒的认识到，我区商贸物流、城区经济等传统优势面临新的挑战，实现新旧动能转换仍需要付出艰苦努力。经济总体结构和层次水平还不够优化，龙头骨干企业的支撑带动作用不够明显。和先进地区相比，企业创新能力不强，大多处于产业价值链中低端。征收改造、城乡统筹、基础设施配套任务繁重，城乡发展还不平衡。财政收支矛盾仍很突出，教育、医疗、养老、就业、食品安全等民生工作还存在不少短板。安全生产任务面广量大，资源环境约束趋紧，需持续用力，牢牢守住发展底线。政府机关和工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治素养有待强化。对此，我们一定高度重视，采取扎实有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

新一届政府履职的五年，将迎来党的十九大胜利召开，迎来建党100周年，实现第一个百年奋斗目标，发展任务艰巨，历史使命光荣。接下来的五年，也是兰山区由大到强、发力赶超、提质增效，实现战略性转变的关键时期。区第十四次党代会，擎画了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，明确了目标定位，部署了重点任务，这是政府施政的总遵循。

今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，坚持以提高发展质量和效益为中心，以建设大美新临沂政治经济文化中心功能区、鲁南苏北经济发展龙头区、全国革命老区率先发展标志区，打造商贸物流名城、历史文化名城为目标定位，始终聚焦产业、着力创新驱动、紧抓生态文明、深化改革开放、推进惠民共享，把“全域发展、率先小康”的各项任务落到实处，努力建设经济文化强、社会百姓富、生态环境美、文明程度高的新兰山。

各位代表，超越是最好的传承。今后五年，要建设“两大中心、三个高地”，努力实现“双跨、双超、双进位”的奋斗目标。生产总值年均增长8%左右，跨越1000亿台阶、达到1200亿元；一般公共预算收入年均增长10%左右，跨越100亿台阶、力争达到120亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额两项主要指标年均超过两位数增长；居民人均可支配收入超过3万元、达到3.5万元。综合实力在全省、全国市辖区排名争先进位。

——建设全国商贸物流集散中心。巩固临沂商贸物流优势，打造五大仓储物流基地、八大市场集群，物流总额突破万亿元，市场年交易额突破5000亿元，电商年交易额突破2000亿元，会展交易额达到600亿元。基本实现物流由中转型向生产、仓储、金融等多功能融合型转变，形成全国最具影响力的商品交易批发中心和物流分拨调运中心。

——建设特色产业集聚中心。服务业占比达到57%左右，产业迈上中高端水平。金锣集团新增产值500亿元，迈上千亿级台阶；围绕健康食品产业链延伸拉长，金锣科技园再新增产值500亿元；布局西外环木业产业园，木业产值新增500亿元；重点培育3-5条商城地产品产业链，新增产值500亿元。建设全国最大的木业家具生产基地、绿色食品加工基地，打造形成3个千亿级产业集群和20个百亿级骨干企业。新建市级以上研发平台50个，全社会研发经费占比提高到4%。

——建设新型城镇示范高地。常住人口城镇化率达到85%左右，户籍人口城镇化率提高8个百分点。完成征收600万平方米、新建居民楼900万平方米、改造棚户区1.24万户，建成75个新型农村社区。全区绿化覆盖率达到45%。建成主城引领、镇村协同、产城融合、生态文明的现代城镇体系。

——建设双向开放活力高地。深入推进简政放权，优化营商环境，打造审批项目少、速度快、市场主体和人民群众满意的服务型政府。实现高层次、高水平的双向开放，外向型经济优势不断扩大、深化。力争到2021年，实际年利用市外资金突破150亿元，对外贸易总额突破50亿美元。

——建设文明和谐幸福高地。居民人均可支配收入年均增长8%左右，脱贫任务全面完成。义务教育入学率保持在99%以上，城乡居民养老保险适龄全覆盖。社会事业发展更加均衡，民主法制更加健全，社会治安和安全生产形势持续稳定，城市文明水平、市民文明素养、群众幸福指数不断提升。

实现上述目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，积极适应和引领经济发展新常态，稳中求进、一马当先，推动发展理念、动力、平台、路径等各个方面向更高层次迈进。为此，要紧紧抓好以下七条主线。

（一）坚决守住发展底线。坚持将“底线思维”贯穿经济社会发展全过程，以“稳”为“基”，以“稳”促“进”，打基础、强保障，支撑率先发展。牢固树立安全发展观念，强化应急能力建设，编制实施《兰山区安全发展五年规划》，创新机制体制，做好制度安排，打造更加健全的公共安全体系。切实增强风险防范意识，建立完善环境安全隐患排查机制、环境污染事故预警体系。实施最严格的生态环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，确保辖区环境安全。始终廉政勤政，筑牢拒腐防变的思想道德防线，完善防止利益冲突和权力寻租的体制机制，构建“亲”、“清”新型政商关系，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，营造良好的政治生态。

（二）做强商贸物流两大引擎。用好国际贸易综合改革等试点政策，推进国际商贸城建设，布局“海外商城”项目，打造“一带一路”国际贸易核心功能区。深化市场先发优势和物流成本洼地效应，推进商贸物流项目建设，整合改造提升传统市场，构建布局合理、功能联动的商城核心圈。大力发展多式联运，发挥鲁南铁路物流园带动效应，规划高端仓储快运园区。广泛运用现代物流技术，引进培育先进物流业态，鼓励发展物流金融、信息服务等供应链物流。重点培植3-5个地产品加工产业链，地产品占有率达到50%，力争一半以上在兰山区。按照商流、物流、资金流、信息流“四流融合”的要求，打造现代物流体系、金融服务体系和经营管理体系。加强大数据、互联网等应用，整合信息平台，建设“智慧商城”，提升“中国市场名城”、“中国物流之都”形象。

（三）强化创新第一动力作用。用好存量资源。加强公共创新平台建设，用好临沂大学、临沂科学技术合作应用研究院、临沂市农科院、临沂应用科学城等创新资源，建设临沂商学院、金锣健康研究院、木业产业研究院等研发平台。推进产学研合作。以园区为载体，以骨干企业和科技型中小企业为主体，加强与中国科学院、山东省科学院等高校科研院所的技术合作，新增国家级创新平台2家、省级10家，高新技术企业达到100家以上；拓展与俄罗斯、白俄罗斯等国家国际技术合作，突破与欧盟、东亚国家的科技合作，全面提升承接国际创新成果能力。促进产业升级。推动五大主导产业建链、补链、强链，加快“全程协同”，着力提升研发设计和营销服务的价值。培育发展新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业，占比达到15%以上；开展质量品牌提升行动，倡导“工匠精神”，叫响“兰山制造”；加快农业现代化发展，推动服务业扩大规模、拓展空间，推进“跨界融合”。

（四）积极培育新的经济增长板块。顺应产业结构演变规律，实施城市经济革新计划，着眼城区300万人口消费需求，加快向新型服务经济转变，引进总部经济和现代服务企业。实施全域旅游突破计划，建设与中心城区政治优势和经济发展相匹配的历史文化名城、旅游强区。下大力气招引高端旅游产业、落地文化创意项目，开启“文创+旅游”新模式。实施园区经济跃升计划，集中力量引进先进业态，支持优质企业发展，打造现代产业集聚区。临沂工业园区跻身全省先进行列，全力创建国家级经济开发区。发展壮大铁路物流园、文化创意产业孵化园、高铁片区等新的园区经济板块。积极争创国家级农业科技示范园、国家级农产品质量安全示范区。实施镇域经济倍增计划，五年内每个镇都要培育壮大一个主导产业，财政收入力争实现翻番。实施“新经济”成长计划，深入推进大众创业、万众创新，积极发展新的经济形态。

（五）打造更富魅力的新型城镇。更加注重以人为核心的城镇化，统筹好空间、规模、产业三大结构。继续推动城区北上、西拓。加快旧改步伐，抓好新市镇、重点镇、特色镇和新型大社区建设，纵深推进城乡一体发展。提升基础设施现代化水平，着力做好高铁征收建设、火车站改造、京沪高速扩容等工作，积极推进西外环立交桥、祊河桥、跨铁路桥等交通枢纽建设。完善城镇微循环立体交通网络，实施沂蒙路北延快速通道、祊河左岸等道路工程，加强城区主次干道修护，新建改建农村道路400公里。新建义堂、半程等8处公交换乘中心，实现镇村公交全覆盖。推行医疗、教育、社保等公共服务常住人口全覆盖，有序推进外来务工人员、农业转移人口市民化。建设智慧城市，提高城市管理规范化、精细化水平。完成固体废弃物处置中心建设。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，高标准建设一批污染防治基础设施项目。强化李官、汪沟、方城等镇生态功能，加快环城生态林带建设，筑牢主城区生态屏障。

（六）推进更高水平的改革开放。坚持深化改革与扩大开放双轮驱动，用开放思维有效配置资源，提高全要素生产率。深化“放管服”改革，用行政权力“减法”换取市场活力“加法”。健全政府购买公共服务机制，积极推进公共服务职能向社会组织转移，引导社会资本参与公益性事业投资运营。深化金融改革创新，积极发展普惠金融，强化风险防控，提升地方金融服务实体经济的能力。大力推进企业上市工作，新增上市、挂牌企业5家以上。毫不动摇鼓励、支持、发展混合制企业、中小微企业，进一步激发民营经济活力。全力引进大好项目、关键技术和高端人才，鼓励企业“走出去”，增创以技术、品牌、质量、服务为核心的外向型经济新优势。

（七）着力提升群众幸福指数。坚持发展为民，每年梳理实施10件民生实事，不断提高民生支出占比。持续巩固脱贫攻坚成果，增强群众致富能力。实施更加积极的就业政策，每年新增就业5000人以上。实施22个校建项目，基本解决中小学“大班额”问题，全面完成“薄弱学校改造”任务，加快区职业中专新校区建设。继续深化教育教学评价制度改革，积极推进名师名校建设。强化“食安兰山”、“健康兰山”建设，深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完成兰山区人民医院新院和金锣医院建设。实施全民参保计划，健全完善更加公平、更加可持续的社会救助体系。做好计划生育服务，优化人口结构，提升人口质量。丰富文化产品和服务供给，加强民主法治建设，统筹发展妇女儿童、残疾人等其他民生事业。

三、2017年任务目标和重点工作

2017年是新一届政府履职尽责的第一年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长9%以上，居民人均可支配收入增长8%左右，节能减排完成省市下达指标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）大力发展先进功能业态，加快商城升级步伐。落实“三化并举、五位一体”的发展思路，整合资源、优化业态，复合功能、融合发展。推进市场和物流互促共进。重点推进国际商贸城、华强建材仓储物流园等项目建设，改造提升华丰国际鞋帽皮具城等市场，打好化工市场搬迁改造和转型升级攻坚战。实现市场年交易额2600亿元、增长18%。以信息化、标准化为方向，加快物流市场整合步伐，推进鲁南铁路物流园区项目建设，发展多方物流、联运物流，力争实现物流总额5600亿元、增长16%。推进虚拟和实体深度融合。以国科鲁班电商产业园等为带动，建设年交易额过亿元的电商平台和产业园15个。申报省级电商园2家、省级企业5家、国家级1家，培育市场电商经营户3万户，着力培植跨境电商。完成40个专业市场、2万家商户“临e商城”上线工作。力争实现电商交易额950亿元，增长50%，超过60%的业户开展网上经营。推进功能和业态优化拓展。举办展会80场次，国家级展会和高峰论坛30场次，会展交易额达到400亿元、增长10%。重点加快体育用品等产业链建设，打造百亿级地产品加工基地，地产品占有率提升2个百分点。启动“智慧商城”、“智慧物流”建设，推进商城信托金融、购物旅游等多功能复合。以绿爱4.0工厂、新明辉商城、伊亲购等新兴业态为带动，鼓励商户、企业探索新的发展模式。推进管理和服务同步提升。坚持诚信商城、品牌商城、安全商城一体建设，聘请专家排查安全隐患，坚决整改到位。完成1万人次的政策和业务培训。加大宣传力度，提升兰山商城品牌知名度。

（二）着力提高供给质量，拓宽服务业发展空间。创新推动服务业扩容优化、增量提质，占比提升1.2个百分点。整合文化创意资源，加快建设临沂文创产业孵化园。深入推进全域旅游，完善服务配套，提升旅游购物街区档次。优化旅游线路，推进镇山风景区、金锣生态农庄等项目建设，加强生生园、园博园等保护利用，形成旅游新热点。抓好乡村旅游连片建设，全力打造一批旅游特色村镇，新增150家“沂蒙人家”农家乐。利用好棚改等现有政策，继续抓好优质地产项目，提升房地产业发展质量。依托商城物流和区位优势，加快发展楼宇经济，招引国内外大型企业集团、上市公司设立区域总部。建设完善现代金融服务体系，积极打造金融商圈，规范发展小额贷款、担保融资等新型业态。积极培育研发设计、软件开发、科技服务等高附加值生产性服务业，加快发展医疗养老、教育体育等生活性服务业，引导各类服务业改善供给结构。

（三）实施全域协调发展，加快城区更新、镇村突破。加强规划、建设和管理，年内完成征收100万平方米以上，建设居民楼300万平方米，完成棚户区改造2860户。优化城区空间布局。积极推进梨杭、职工中专等16个片区改造，加快商城片区旧村改造，完成78个老旧小区改造计划。完善北城新区城市功能，完成西安路绿化拓宽提升工程等项目建设，争创省级绿色生态示范城区。全力推进北城二期开发建设，启动高铁片区开发。加快城区西拓步伐，用好国家新型城镇化综合试点等政策，发挥木业产业优势，主动创新探索新城镇建设经验，打造产城融合现代新城区。推进镇村特色发展。加快农村新型大社区建设，落实危房改造政策，建设农房1.2万户。年内改造农村无害化厕所2万户，硬化村内道路81万平方米。加快推进城镇亮化和道路绿化工程，积极打造3-5个美丽乡村示范点，规划建设2-3条城郊优美路线。完善基础设施配套。积极承担市级重点设施建设任务，全力推进新西外环建设和设施配套，统筹布局产业发展。改造提升桃园路、育才路、工业园区聚财三路等10条道路，力争年内建成西安路和临西十一路综合管廊。实施第三批村级道路网化工程，新建、改建农村公路80公里。硬化道路面积120万平方米。提高城镇管理水平。强力推进违法建设治理行动，扎实开展“两违双控”，对新增违法建设“零容忍”。新建垃圾收集站20座、公厕15座，新建2条生活垃圾处置线。进一步提高城区小区物业覆盖率，探索农村社区安保、保洁等市场化运作。

（四）厚植工业发展根基，引领壮大实体经济。落实“振兴实体经济”决策部署，围绕产业链部署创新链，做强工业经济。规模以上工业企业实现产值2250亿元，高新技术产业占比提高1个百分点。开展现代产业“对标提升”活动。落实一个部门、一个产业、一个标杆、一套方案“四个一”推进机制，五大主导产业和新兴产业都要制定详细的推进方案。设立产业基金，创新财政、土地、人才等引导扶持方式，用好园区平台，强化安全、环保、节能、标准、质效等倒逼机制，推动落后、低效产能退出。推广军民融合、“双创+互联网+制造”等模式，提升兰山制造竞争力。开展骨干企业“清单服务”活动。筛选100家企业，深入了解发展中存在的困难和问题，列出清单，主动服务，跟踪问效，全力推动企业“二次创业”。鼓励企业引进先进管理模式，推进“百企百亿百项技改计划”，千方百计降本增效。实施企业家培训计划，聘请专业机构进行企业“诊断”，实行个性化帮扶。开展质量品牌“评先创优”活动。支持行业协会成立公共服务平台，开展行业质量评比，组织企业进行共性技术攻关。开展木业等区域性品牌培育，加快质量强区建设，新增中国驰名商标1家、山东省著名商标4家。

（五）坚持都市生态发展方向，推进农业现代化。着力培植农业产业化骨干企业，充分发挥龙头企业带动作用，重点抓好农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，新扩建优质农产品基地2万亩，提升5万亩，新建5个优质农产品标准园，主要农产品安全监测合格率稳定在98%以上。用好农村产权制度改革成果，发展适度规模经营。大力发展设施农业、精细农业，推动全链条增值，提升做优农业经济。引导农民以土地要素参股经营，增加农民财产性收入。培育新型农业主体和服务主体，发展农业精深加工。推广循环农业，严控农药化肥使用，防治农业面源污染。重视农产品品牌推介，积极发展农业电商。落实惠农富农政策，广辟农民增收渠道。

（六）深化改革创新和开放，增强率先发展活力。坚持向创新要动力。支持企业重点研发引领产业变革的关键技术，力争全区高新技术企业突破30家。推动规模以上工业企业组建研发中心，支持龙头企业创建省级、国家级企业研发机构。力争新增市级以上研发平台5家。落实各项普惠性科技政策，建立产学研合作关系60家以上。提升引资引技和项目建设质量。谋划建设一批重点项目，优化投资结构。实施精准招商，力争年内利用市外资金120亿元、外资9000万美元，签约世界500强项目2个，引进过10亿元项目10个。引进科技成果60项、国内外有影响力的研发平台2家。持续释放改革红利。深化财税体制改革，提高财政资金使用效率。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资。加强地方金融监管，研究用好政策，直接融资取得突破。深化商事制度改革，激发市场活力。扎实推进优进优出。加快商城国际化步伐，支持有实力企业布局跨境电商“边境仓”、“海外仓”。年内新增50家进出口实绩企业，完成进出口26亿美元。落实财政补贴政策，鼓励企业参加国际性展会，支持先进技术、关键设备进口。

（七）健全完善长效机制，持续改善生态环境。着力推进大气污染和水污染综合治理。继续开展散煤清洁化治理，严格工业企业排放标准，巩固燃煤锅炉整治成果，持续加大城市扬尘污染整治力度，大力实施机动车尾气污染整治，全面淘汰黄标车。对全区各类水域及周边环境进行综合治理，大力整治城镇黑臭水体。建成启用柳青河第二污水处理厂，继续推广小型污水处理设备进社区。着力推进资源集约节约利用。严把新上项目能耗和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”关口，加快实施一批重点行业节能改造项目。切实抓好土地综合整治，加大批而未供土地处置力度，稳妥推进土地增减挂钩工作。强化生态制度保障，严打各类环境违法行为。着力推进生态宜居城区建设。重点抓好柳青河省级湿地公园生态修复保护工程，加大园林绿化建设，全区新增绿化面积150万平方米。加快城郊绿地、防护林带建设，新造林5000亩。倡导生态文化，广泛开展生态文明宣传教育。

（八）加大财政保障力度，扎实办好惠民实事。对确定的民生实事，倒排计划，一件一件抓好落实。职能部门主动向上对接，争取项目和资金补助，做大财政支出盘子。提升社会保障水平。健全完善脱贫长效机制，提高就业服务精准度。完善社会救助体系和社会养老服务体系，筹建区养老服务中心。加强镇村社保服务体系建设，完善城乡居民基本医疗保险制度，强化城镇职工基本医疗、居民基本医疗和大病保险制度的衔接。大力发展社会事业。投资4.8亿元，实施18个学校建设项目，新增班级420个、学位1.9万个，同步深化教育教学评价制度改革。启动建设区档案馆，提升区政务大厅功能。年内新建改建20个农村社区服务中心。强化文化阵地建设，持续推进移风易俗。实施全民健身工程，办好兰山区第七届运动会。加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，全面排查整改安全隐患。实施安全生命防护工程，提高公路交通安全防护水平。保障群众饮食用药安全，严厉打击各种违法犯罪行为，统筹做好统计、物价、民族宗教等各项工作，促进协调全面发展。

四、加强服务型政府建设

打铁还需自身硬。面对复杂繁重的改革发展稳定重任，政府系统必须从自身建设着手，认真践行全心全意为人民服务根本宗旨，深入学习贯彻党的理论，增强党性修养，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高公信力、领导力和执行力。

坚持依法行政。严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。完善重大事项决策制度，严格执行决策法定程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真落实行政执法责任制，规范执法行为。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

提升服务效能。领导干部必须具备专业思维、专业素养和专业方法。积极适应新常态、学习新知识，在实践中开拓视野、增长才干，提高科学执政的能力和水平。强化政府系统各部门单位服务职能，实施清单服务制度。建立健全责任机制、激励机制和常态化的督查问责机制，大力倡导敢于担当、勇于负责，不断创新工作方式。

深化政务公开。完善社会监督和舆论监督机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府预算和决算向社会公开，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+政务服务”，建成一体化网上政务平台。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。

抓硬廉洁勤政。坚持纪严于法、纪在法前。坚持“一岗双责”，落实从严治党主体责任，严格责任追究。加强对权力运行的制