政 府 工 作 报 告

——2016年3月7日在临沂市兰山区第十八届

人民代表大会第五次会议上

兰山区人民政府区长 张佃虎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾

“十二五”时期，是兰山区发展进程中至关重要的五年，是全区上下凝心聚力、开拓奋进、成绩显著的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结依靠全区人民，抢抓机遇、积极作为，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。全区生产总值从2010年的473亿元增加到2015年的808亿元，年均增长10.9%；公共财政预算收入突破70亿元、达到70.7亿元，是“十一五”末的2.9倍，始终位列全市第一，在全省的位次提升到第13位；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到645亿元、520亿元、25.6亿美元，年均分别增长19.2%、13.6%、16.2%。连续四年进入全国市辖区百强，位列全国综合实力百强区第53位、全国投资潜力百强区第10位、全国新型城镇化质量百强区第29位。

五年来，我们坚持壮大规模、提升质效，经济结构优化升级。三次产业比由2010年的1.2:52.9:45.9调整到1:48.7:50.3。万元GDP能耗完成市政府下达的目标任务。工业总产值翻了一番。争创中国驰名商标10个、山东著名商标46个、中国名牌和山东名牌26个，8家单位、3名个人荣获市长质量奖。投资58亿元，新建、改造、提升商城市场194万平方米。“十二五”期间实现市场交易额6380亿元。累计建设优质农产品基地30万亩、现代农业产业园46处、注册农民合作社573家、新增林地10万亩。农业机械化水平达到91%。

五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，发展后劲不断增强。共有10个项目列入省重点，122个项目列入市重点，累计完成投资1062亿元。金锣全程产品质量安全可追溯肉制品、鲁南中药产业园、中阳生物、宝华新型耐磨材料等一批重点项目建成投产。共实施市级以上科技项目143项，投入专项资金7300多万元，是“十一五”时期的10倍。先后承担国家级基层卫生综合改革试点、国家级建制镇示范试点、省级服务业综合改革试点、省级教育信息化改革试点，均取得实质性进展和积极成效。

五年来，我们坚持城乡统筹、一体发展，城镇面貌持续改善。强化中心城区带动，累计完成征收面积1750万平方米，建设居民楼面积2570万平方米。2个国家级土地综合整治项目落户我区，总规模10.8万亩，占全市五分之二。建成新型农村大社区57个，楼房1148栋。累计完成道路硬化面积860万平方米。扎实推进城市创建工作，在全市率先实现城乡环卫一体化全覆盖，率先开展水域环境综合整治。6个“十二五”水污染防治项目全面完成，36条重点河流断面水质达标率不断提升。

五年来，我们坚持以人为本、民生优先，社会事业全面发展。重视教育进步，累计投资30亿元，新建中小学校18处，改扩建167处。顺利通过国家级“县域义务教育发展基本均衡县区”验收。连年上调居民基础养老金、城乡最低生活保障、居民医保和基本公共服务等标准，累计发放社会救助资金2.5亿元。投资5.8亿元，新建、改建农村公路420公里、桥梁10座。在全国率先启用农民工“一元公寓”。区全民健身中心建成使用，镇街社区行政村健身广场、社区卫生服务、镇街文化站、村社区文化大院实现全覆盖，城乡居民健身、卫生、文化等设施不断完善。

五年来，我们坚持干在实处、走在前列，整体水平明显提升。承办了全国校外教育工作暨示范性综合实践基地建设、全省林业工作等20多次省级以上现场会。文化市场管理、“先看病，后付费”诊疗模式等经验做法在全省范围内推广。商城价格指数、金锣价格指数在“山东省价格指数发布平台”稳定运行。先后被评为全国双拥模范县区、全国科技进步先进区、全国“六五”普法中期先进区、全国国土资源节约集约模范区、全省服务业发展先进区、全省农房建设与危房改造工作先进区等荣誉称号。

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。全区上下深入贯彻落实区委决策部署，统筹推进稳增长、转调创、促改革、惠民生等各项工作，在全市半年科学发展、农业、城建、年底转方式调结构等四次现场观摩中，均取得优异成绩，经济社会发展又迈上一个新台阶。

一是产业转调迈出新步伐。扎实开展“现代产业提升年”活动，实施企业“二次创业”，共投资79亿元，完成工业技改项目246个。全区485家规模以上工业企业完成主营业务收入1800亿元，增长13%。50亿级、10亿级以及过亿元企业分别达到6家、12家、327家。食品、医药、木业家具、先进装备制造、有色金属等主导产业完成产值1530亿元，增长11%。临沂工业园、金锣科技园承载能力和产业集聚能力不断提高。坚持传统、新兴服务业一起抓，实现服务业增加值407亿元、增长7.5%。全年接待游客900万人次，实现旅游总收入90亿元。新建、扩建优质农产品产业园区10处，新改造提升优质农产品基地1.2万亩。新造林1.1万亩。

二是商贸物流业持续发展。积极推动商城提档升级，实现市场交易额1800亿元，增长17.6%，物流总额4230亿元，增长18%。投资5.2亿元，提升改造市场24.9万平方米。累计建成46个电商平台，实现电商交易额386亿元，增长81.9%。扎实开展“商城国际化推进年”活动，积极发展国际贸易，全区外贸实绩企业达到537家。大力发展会展经济，举办各类展会65个，实现会展交易额315亿元，增长10%。

三是城镇建设再上新水平。扎实开展“新型城镇化建设年”活动，全年完成征收面积230万平方米，建设居民楼面积548万平方米。开工26个棚户区改造项目，其中21个基本完成。建设新型农村大社区20个，农房2.26万户。新增道路硬化面积190万平方米。开展农村“硬化+改厕”工作，全区硬化户户通11万平方米，改厕2300多户。新改建农村公路项目35个、125公里。在全市率先推动餐厨垃圾无害化处理。积极承接市级下放的城市管理职能，初步建立起“两级政府、三级管理、网格覆盖”的城管体制。圆满完成国家卫生城市复审、全国文明城市复查任务。

四是“三引一促”和重点项目建设成效明显。多措并举引资金、引人才、引技术，实际利用市外资金120亿元；利用外资1.7亿美元；新引进过10亿元项目10个，其中工业项目3个，引进泰山学者等A类创新人才10名，签订产学研合作协议56项，引进科技成果112项，企业自建或引进国内外研发平台8家，超额完成年度各项任务目标。新建过亿元项目50个。2个省重点、44个市级重点项目全部开工建设。重点项目用地保障有力，调整土地利用总体规划9900亩，新增土地计划指标4000多亩。

五是生态环境质量明显改善。扎实开展大气污染防治攻坚行动，将全区所有燃煤锅炉纳入整治范围，通过改电、改气和集中供热，全区271台服务业燃煤锅炉和2960台10吨及以下工业燃煤锅炉全部整治到位；16家停产限期治理企业、176处建筑工地、14处征收工地、28家混凝土搅拌站全部整治达标；加油站、黄标车、餐饮业油烟、秸秆垃圾禁烧等综合整治取得明显成效。南涑河、大学城污水处理厂二期等污水处理厂建成使用，新增污水处理能力6万吨/天，敷设污水管网72公里。柳青河小流域整治和金锣万亩荷塘湿地等项目成为迎淮亮点工程，为全市代表山东省迎淮检查实现“八连冠”作出了应有贡献。

六是改革创新全面推进。积极推动商事制度改革，完成“个转企”5800多户，各类市场主体突破10万户。创新融资方式，新增17家地方金融组织，新增2家“新三板”挂牌企业，全区挂牌企业达到15家。深入推进农村产权制度改革，基本完成林权制度主体改革，扎实开展供销社综合改革，“三农”活力明显增强。实施创新驱动战略，新增市级以上企业技术研究中心7家，24个项目列入省级技术创新计划，其中4项技术达到国际水平，15项技术国内领先。

七是民生建设取得新成效。城镇失业率始终控制在1%以内。实施中小学校建设和农村义务教育“薄弱学校改造”工程34个、建筑面积23万平方米。完成44处镇街道卫生院、社区村卫生室改扩建。发放各类社会救助资金5600多万元。落实精准扶贫政策，全年脱贫1900人。投入9400万元，在全市率先完成农村饮水安全工程建设，解决了13.6万人饮水安全问题。区、镇街道、村社区三级食品药品监管体系健全完善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势平稳向好。办理“12345”群众热线诉求10.6万多件。人民武装、妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、外事、侨务、史志、档案等工作也都取得了新的进展。

各位代表，过去的一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，深化“结亲连心”活动，政府自身建设不断加强。扎实推进简政放权，建立健全“四张清单、一个平台”运行机制，梳理规范行政审批事项145项，15个部门进驻区政务服务中心，37个事项纳入便民服务。扎实推进审计审查，累计审计96个项目，促进增收节支1.93亿元。扎实推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，专家咨询、风险评估、合法性审查、社会听证等制度得到有效落实。廉洁政府建设深入推进，严肃政纪、纠治“四风”、严惩腐败取得明显成效。

五年的实践让我们更加深刻地认识到，做好政府工作，必须把发展作为第一要务，坚定不移地贯彻执行上级决策部署，找准着力点和突破口，创造性地开展工作。必须依托区情实际，把握中心城区、商贸物流和产业集聚的特色优势，科学制定发展规划，探索和丰富具有兰山特色的发展道路。必须坚持问题导向，针对经济社会发展的短板和薄弱环节，有的放矢、精准施策。必须坚持改革创新，构建发展新体制，拓展发展新空间。必须恪守为民之责，集中力量为群众办实事、办好事。必须在区委的坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及广大人民群众的社会监督，积极争取方方面面的支持。

各位代表，“十二五”期间全区经济社会有了长足发展，成绩的取得，得益于区委的科学决策、正确领导；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持；是全区上下团结一致、拼搏进取、共同努力的结果。在此，谨代表兰山区人民政府，向所有关心支持兰山区发展的各级领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结工作的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展还面临一些问题和挑战。经济下行压力加大，稳增长的任务更加艰巨。产业整体层次不高，企业整体创新能力还不强。征收改造、城乡统筹、基础配套面广量大，城乡发展还不平衡。资源环境约束趋紧，大气污染防治、水污染治理的形势依然严峻。财政收支矛盾越发突出，需要进一步开拓税源，增收节支。民生事业存在短板，保障力度需要进一步加大。安全生产任务十分繁重，需要持续用力，始终抓紧、抓实、抓好。政府机关及工作人员不严不实问题仍然存在，法治素养有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，在制定“十三五”规划和安排年度工作中，采取扎实有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

根据党的十八届五中全会和省委、市委、区委全会精神，区政府编制了《临沂市兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已经印发给各位代表，请予审议。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区实现科学发展、率先发展的关键时期，必须正确把握新形势，积极抢抓新机遇，立足基础，借力借势，加快发展。当前，经济发展进入新常态，各领域改革不断深化，中央、省、市各级都采取了一系列有效应对举措，持续推行简政放权，为大众创业、万众创新，加快转型发展创造了良好的环境。我区作为中心城区、全市经济发展龙头区，区位优势、产业优势、集聚优势相对明显，经济社会发展基础较好、起点较高，空间大、后劲足；同时，随着革命老区开发建设指导意见的实施以及国家级新型城镇化试点、省西部隆起带规划、省级国际贸易综合改革试点等利好政策的加快落地，市委、市政府“八大战略”、“六场硬仗”的全面实施，都将为我区经济社会发展注入新的动力。只要我们牢牢抓住各种有利机遇，用好各种有利条件，坚定信心、求真务实、积极作为，以解放思想转变发展理念，以改革创新破解问题瓶颈，就一定能在激烈的竞争中构筑新优势、取得新成绩、实现新发展。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，必须按照“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持稳中求进总基调，坚持“走在前列”目标不动摇，积极承担好中心城区城镇化推进任务、商城国际化实施任务、新型工业化发展任务，统筹推进经济社会建设各项工作，确保在全市率先全面建成小康社会。力争到2020年，全区地区生产总值突破1100亿元，年均增长8%左右；公共财政预算收入突破110亿元，年均增长10%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年均增长13%、11%和8%左右。

今后五年，将努力实现以下目标要求。

——创新驱动更加有力。加快“转调创”步伐，推动产业迈向中高端水平，到2020年，三次产业比调整为0.7:47:52.3。紧跟“中国制造2025”产业发展新趋势，优化提升五大主导产业，培育发展战略性新兴产业，建设新型工业集聚区。以商贸物流为带动，提升发展现代服务业，培育新产品、新业态、新商业模式。以消费需求为导向，发展都市农业，实现农村一二三产业融合发展。实施“互联网+”计划，加快形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。加大结构性改革力度，破解机制体制障碍。发挥科技创新引领作用，提高技术转化能力。

——城乡发展统筹协调。以人为核心推进新型城镇化，科学均衡配置资源要素，实现城乡统筹协调、一体发展。到2020年，建成75个新型农村社区，常住人口城镇化率持续提升。按照“统筹兼顾、重点突出、协调推进、适度超前”的原则，加快全区交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，着力完善城市治理体系，提高城市综合管理水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动就业、教育、文化、医疗、社保等基本公共服务向农村延伸。

——生态环境持续改善。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。开展土地综合整治，合理有效地保护耕地资源，充分挖掘存量土地空间，提高集约节约利用水平。落实最严格的环境保护制度，持续推进大气污染防治和水污染治理，到2020年，城区环境空气二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度等污染物指标不断改善，重点河流控制断面水质达标率达到90%，持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽城镇。

——对外开放双向优化。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，不断优化营商环境，经济活力持续释放。主动融入全市对外开放大局，统筹国际国内两个市场、两种资源，实现高层次、高水平的内外联动、双向开放。深入推进商城国际化，探索发展国际贸易新业态、新模式。企业“走出去”步伐不断加快，开拓国际市场的能力和水平进一步提升。对外贸易实现“优质优价、优进优出”，外向型经济优势不断扩大、深化。全力引进大好项目、关键技术和高端人才，为转型发展、开放发展提供有力支撑。

——社会事业共建共享。居民人均可支配收入年均增长8%左右，提前实现“两个翻一番”目标。实施精准扶贫，到2018年全区贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。加大义务教育、就业保障、医疗卫生等公共服务投入，社会保障体系更加健全，城乡教育事业更加均衡，群众健康水平全面提高。推进文明城市创建工作常态化，城市文明水平和市民文明素养不断提升。进一步完善住房保障体系，2020年基本完成棚户区、城中村改造。着力做好社会治理、信访稳定等工作，下大力气抓好安全生产，公共安全保障体系得到巩固，法治化水平不断提高。

各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，我们必须在区委的坚强领导下，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治区，进一步坚定信心、凝心聚力，抢抓机遇、应对挑战，以脚踏实地的作风、奋勇争先的干劲，全力推进改革创新、转型升级，奋力开创全区经济社会发展新局面。

三、2016年重点工作

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好政府各项工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体把握是：围绕区委十三届九次、十次、十一次全会精神，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，按照区委“把握一个定位，承担三大任务，开展三个年活动，推动七项重点工作”的总体思路，立足政府职能，强化推进措施，全面完成产业升级、城乡统筹、生态建设、改革创新、民生改善等各项任务，起好步、发好力、开好局，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础，全力建设大美新临沂核心区、标志区。

经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值870亿元，增长8%；公共财政预算收入77亿元，增长9%；固定资产投资720亿元，增长13%；社会消费品零售总额580亿元，增长10%；进出口总额27亿美元，增长6%；居民人均可支配收入增长8%。全面完成年度节能减排约束性目标。

具体工作中，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）构建现代产业新体系。以提高发展的质量和效益为中心，强化创新驱动，加快形成结构合理、优势突出、融合发展的现代产业体系。

推动工业迈向中高端水平。加快企业“二次创业”。鼓励骨干企业不断扩大规模，争创新优势，提升市场核心竞争力。落实“双百”企业培育计划，鼓励引导企业在关键环节、工艺和部位上实现突破，引领行业发展。落实中小企业扶持政策，推动中小微企业向“专、精、特、新”方向发展。提升产业发展水平。对食品、医药、木业家具、先进装备制造、有色金属等主导产业，落实“环境保护、安全生产、节能减排”三个倒逼机制，制定升级方案，突破瓶颈制约，巩固、深化产业发展优势。围绕新材料、新能源、信息技术等领域，加快实施一批新兴产业项目，增创新的产业优势。推进临沂工业园、金锣科技园基础设施建设，不断增强承载能力，推动产业集群集聚发展。强化科技创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导企业加大技术研发和技改投入，集中突破技术性难题。帮助企业对接大专院校、科研院所，扩大产学研合作。支持有条件的企业争创省级、国家级技术中心，抓好创新成果转化。实施品牌强企战略，提高产品质量和档次。

加快商贸物流转型升级步伐。贯彻落实商城国际化部署，按照“三化并举、五位一体”的发展思路，坚持硬件、软件，传统、新型一起抓，实现商城转型发展、提档升级。推动内贸、外贸融合。引进国内外知名品牌入驻商城，提升商品档次和质量。围绕市场招引培育加工项目，推动产销一体发展，提高地产品占有率。办好各类专业展会，提升商城品牌知名度。力争实现市场交易额2160亿元，会展交易额达到350亿元。用好省级国际贸易综合改革试点政策，培育和引进实力强、有市场的外贸综合服务企业和境外贸易商，扩大商城外贸份额。推动线上、线下融合。落实“互联网+”行动计划，实施网上商城建设工程。引导市场、企业开展电子商务，发展垂直电商平台，拓展商品销售渠道，形成竞争优势。推进电商产业园建设，招引落地优质电商项目。实施电商服务配套工程，引进优质电商服务商，加强网络基础设施建设和电商人才培训，助力电商发展。力争实现电商交易额580亿元，50%以上市场商户开展电商业务。推动商贸、物流融合。落实商城发展总体规划，加快商城范围内旧城旧村改造，完善路网等基础设施配套。整合提升现有市场、园区，优化发展布局，实施集约化发展。加快城区内物流市场改造提升步伐，建设现代物流项目，积极发展第三方、第四方和专业特色物流，推进物流业实现标准化、信息化、现代化，力争完成物流总额4900亿元。

拓宽服务业发展空间。坚持生产性和生活性服务业并举、传统和新兴服务业并重，积极培育新业态，推动服务业创新发展。发挥城区优势，注重发展楼宇经济。积极发展现代金融，支持区域内金融机构发展，促进设立新型农村合作金融试点。规范发展小额贷款、融资担保等地方性金融组织，切实防范金融风险。积极突破科技服务、商务服务等生产服务领域，培育发展家政养老、教育培训、医疗保健等生活性服务，提高供给水平，释放消费活力。放大“商都水城·文化兰山”品牌效应，加快资源整合，打造休闲购物、滨水观光等产品，培育新的旅游增长点。

推进农村产业融合发展。全面实施《兰山区都市型现代农业发展规划》，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。积极发展设施农业、生态农业、观光农业，推动农业多功能发展。壮大农业产业化规模，规范发展农民合作社和家庭农场。鼓励社会资本投向农业农村，培育壮大一批农业骨干企业。完善企业与农户利益联结机制，加快产业融合发展。加强农产品质量监管，推行农业生产标准化。加快农产品地理标志、有机、绿色商标注册认证，争创优质农产品品牌。强化品牌营销推广和媒体宣传。积极发展农业电商。加强农业面源污染防治，推广使用生态环保农资。

（二）推动城乡统筹再上新水平。突出中心城区引领带动，统筹推进规划、建设、管理，优化生产、生活、生态布局，力争完成征收面积150万平方米，建设居民楼面积300万平方米，完成棚户区改造6700户。

推进城区提质扩容。以提升改造为重点，坚持规划引领、基础设施先行，科学规划城区布局，加快城市内涵式提升。老城区，集中推进片区征收扫尾工作，谋划推进新的片区改造，加快推进七里沟、火车站等片区的征收还建，完成143个城市老旧小区改造。北城新区，围绕保障重点项目落地，集中推进二期开发建设，加快征收扫尾，为项目工程建设创造良好环境。西部新城，用好试点政策，加快义堂新市镇建设，做足产城融合文章，加大征收改造力度，保障铁路物流园、林产科技园等重点项目建设。

加快发展特色镇村。坚持产业区、居住区“两区同建”，推进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，加快建设主业突出、特色鲜明的小城镇群。大力支持重点镇发展，统筹推进教育、医疗、文化等公益事业发展，完善镇村功能配套，推动就地、就近城镇化。加快农村新型社区建设，实施危房改造，改善农村居住条件，年内建设农房1.6万户。切实抓好环境综合整治和乡村文明建设，实施村庄“五化”提升工程，整治农村汪塘，全面加快农村“硬化+改厕”进程。

完善城镇基础配套。围绕双岭高架路、陶然路沂河桥、市政BRT快速公交项目、公共自行车交通系统等市政重点工程，主动衔接，积极配合，保障项目顺利实施。积极推进道路改造提升工程，加快背街小巷和村社区道路硬化。新建、改建农村公路80公里，硬化道路面积100万平方米。开工建设柳青河第二污水处理厂，做好青龙河、陷泥河净水厂清障等工作，继续推广小型污水处理设备进社区，加快敷设污水管网，不断增强污水处理能力。

提升城镇管理水平。健全完善城市管理三级网络，按照“大城管”理念，坚持重心下移、辐射镇村、网格化管理，形成常态长效的管理机制。加强执法队伍建设，完善执法机制。巩固城市创建成果，提升环卫保洁水平，不断优化城镇管理秩序。加强物业管理，进一步提高住宅小区物业覆盖率。做好餐厨垃圾废弃物处置工作。实施城市智能化管理，提升城市管理运行效率。完善应急管理机制，提高应对极端天气、突发事件能力。

（三）实现生态建设新成效。强化措施、持续用力，进一步加强生态文明建设，加快实现绿色发展、低碳发展、循环发展。

推动环保步入常态化。扎实做好环境保护的各项工作，形成政府、企业、社会共治的环境治理长效机制。持之以恒打好大气污染防治攻坚战，巩固燃煤锅炉整治成果。深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆垃圾焚烧等专项治理，持续改善空气质量。深化城乡水域环境综合整治，突出抓好重点行业监管、畜禽养殖管理等重点工作。继续提升水环境，基本完成城区河流综合整治任务，确保区内大小河流水质断面持续稳定达标。

提高资源集约节约利用效率。实施绿色低碳发展，严把新上项目能耗和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”关口，强化能评、环评约束管理。加快能源结构调整，大力推进节能减排。加快实施一批重点行业节能改造项目，鼓励企业更新工艺技术，推行绿色低碳、清洁循环生产。切实抓好土地综合整治，强化闲置和低效用地监管处理，提高土地利用强度。落实最严格的耕地保护政策，加大执法监察力度，对违法用地“零容忍”，实现土地管理秩序持续好转。

推进生态宜居环境建设。深入开展城区植绿、补绿行动，全面提升园林养护水平。实施道路绿化建设改造工程，提升道路节点、绿地游园，新增绿化面积100万平方米。加快城郊绿地、防护林带建设，保护林水生态环境。立足实际，积极实施“海绵城市”建设。弘扬生态理念，深化文明城市创建，推行健康文明的生活方式，形成爱护生态环境的良好社会风气。统筹生态建设和保护，营造空间尺度宜人、生活服务便利、生态环境友好的人居环境。

（四）增创改革开放新优势。坚持深化改革，扩大对外开放，进一步拓宽发展空间，为全区经济持续健康发展增添新的动力。

全力抓好“三引一促”和重点项目建设。发挥区位优势，围绕产业升级，创新招商方式，瞄准500强项目、行业龙头项目和高新产业项目，实施精准招商，全面加大引资金、引技术、引人才力度。力争年内利用市外资金120亿元、利用外资9000万美元，签约世界500强项目1个，签订产学研合作协议60项、引进科研成果60项，招引各类人才300多名。全面落实“五个一”推进机制，加快签约项目落地建设，确保项目按期投产达效。及时帮助解决项目建设、企业发展中遇到的困难问题，努力打造便捷高效的营商环境。

持续推进深化改革。加快政府简政放权，深化以“四张清单、一个平台”为主要架构的行政管理体制改革，规范政府权力运行。加快商事制度改革，全面推行“三证合一”、“先照后证”，加大“个转企”力度，优化市场主体结构。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的财税制度。加快金融体制改革，鼓励企业上市挂牌，实现融资方式多样化。加快“三农”领域改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，依法推进土地有序流转，加快供销社综合改革，激活农村资源经济活力。

提升对外贸易质量。加强对外合作交流，引导企业加快境外投资，建立境外营销机构。发挥商贸物流优势，积极发展跨境电商。鼓励企业参加国际性展会，拓宽外贸出口渠道。积极落实各级扶持政策，支持企业加大先进技术、优质资金、关键设备进口，助推企业转型、产业升级。坚持质量效益导向，强化产权意识，提升出口商品质量档次，增强以品牌、技术、质量、服务为核心的综合竞争力。

（五）开创群众幸福生活新局面。认真解决好群众关心的热点难点问题，加快民生工程建设，财政支出八成以上用于保障和改善民生。

落实各项惠民政策。推进扶贫开发，认真落实金融扶贫、产业扶贫、结对扶贫等政策，确保扶贫政策精准落实到位，力争年内实现8000人脱贫，为三年全面脱贫奠定基础。实施就业优先战略，提升就业服务平台，强化就业创业技能培训，不断拓宽就业渠道，年内新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业5000人。加快构建保障体系，完善城乡一体的居民基本养老保险和医疗保险制度。进一步完善“一门受理、协同办理”救助机制。持续开展“阳光低保”行动，打造“阳光救助”服务品牌。积极做好养老服务、扶残助残、退役士兵安置等工作，全面提升社会保障水平。

提升公共服务水平。推进优质教育均衡发展，加大资金保障力度，确保今年13个校建项目全部开工，抓好主城区学校建设和农村义务教育学校“全面改薄”工作。创新思路，突破瓶颈，加大解决城区学校“大班额”问题的力度。健全完善服务体系，提升学前教育水平。积极发展职业教育，投资2亿元，启动区职业中专新校区建设。推进医疗服务均衡发展，强化公共卫生服务管理，推行“分级诊疗”模式，提升基本医疗水平。强化文化阵地建设，加快优质文化资源向基层倾斜，打造群众文化精品。实施全民健身工程，办好兰山区第七届运动会。

维护社会和谐稳定。认真开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，进一步落实安全生产责任，切实抓好隐患排查治理和打非治违，完善应急救援体系，确保安全生产形势平稳向好。实施安全生命防护工程，提高农村公路交通安全防护水平。加快“食安兰山”建设，积极创建食品安全示范区。健全完善食品药品信息化监管平台和质量追溯体系，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安兰山”建设，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提升社会综合治理水平。统筹做好统计、物价、广播电视、档案史志、民族宗教、侨务外事等各项工作，促进经济社会协调发展。

四、关于政府自身建设

新形势、新任务、新使命，对政府工作提出了新的要求。做好今年各项工作，必须进一步践行“为民、务实、清廉”理念，严格按照“三严三实”要求，科学务实、勤勉工作，努力建设人民满意政府。

政府工作人员要牢固树立大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识，积极适应新常态、学习新知识，在实践中开阔视野、增长才干，进一步提高加快发展、破解难题的能力。深入开展调查研究，准确把握区情民意，提高制定决策、推进工作的针对性。发扬“钉钉子”精神，用改革精神、创新办法指导和改进工作，推动政府工作再上新台阶。

持续推进依法治区，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询评估、社会公示听证等制度。加强行政执法规范化建设，强化行政执法监督，完善行政复议制度，做到公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和广大人民群众的意见建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。

巩固深化“三严三实”专题教育成果，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题，推动作风建设规范化、常态化、长效化。强化监督检查、绩效评估和行政问责，提高工作效率。建设便捷高效的政务大厅，优化政务服务流程，提高政府服务效能。进一步办好“12345”市民服务热线，深化“结亲连心”活动，倾听群众声音、回应群众诉求、维护群众利益。

坚决把纪律挺在前面，从严落实主体责任，持之以恒纠正“四风”。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公”经费支出，集中财力保民生、促发展。充分发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，着力解决损害群众利益的不正之风。进一步落实党风廉政建设责任制，在政府系统内努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，和全区广大人民群众一道，始终保持奋发有为的精神状态，改革创新、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，为实现“十三五”良好开局，建设大美新临沂核心区标志区而努力奋斗！