临沂市兰山区人民政府

关于印发兰山区2018年国民经济和社会发展计划的通知

临兰政发〔2018〕1号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区2018年国民经济和社会发展计划》已经区十九届人大二次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府

2018年1月19日

兰山区2018年国民经济和社会发展计划

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全区上下以迎接党的十九大胜利召开为精神动力，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省、市工作部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持稳中求进总基调，坚持“走在前列”目标不动摇，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康平稳发展，经济运行稳中有进，主要指标基本完成或超额完成年度计划。

综合实力不断提升。预计全区实现生产总值925亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入73.1亿元，同口径增长12.4%，超额完成年度计划；固定资产投资678亿元，增长8%；社会消费品零售总额621亿元，增长9.6%；进出口总额175亿元，其中出口额110亿元、增长25.6%；居民人均可支配收入25974元，增长8%。连续6年进入全国百强，位居全国综合实力百强区第52位、山东省第5位，全国投资潜力百强区第14位、山东省第1位，全国新型城镇化质量百强区第29位、山东省第3位。

新旧动能加速转换。“大众创业、万众创新”成为新旧动能转换强大引擎，位列中国中小城市2017年度创新创业百强区第28名，成功入选全省首批双创区域示范基地、是全市唯一，鲁南制药集团入选全省首批双创企业示范基地、也是全市唯一，西关社区获评为国家级充分就业社区，全区科技创新创业平台达到47家，高新技术企业32家，发明专利申请量及授权量均居全市第一，获市级科学技术奖25项。改革激发新旧动能转换新活力，义堂镇国家建制镇试点、省教育信息化试点等7个国家及省级试点深入推进、见到成效;全面落实“放管服”等重点领域改革，调整取消区级行政权力事项170项,完成首批11个部门26项涉企证照事项整合，发展环境持续优化;着力“降成本”，落实税收优惠，有效助力实体经济发展。商城范围内社区集团集体所有制企业股份制改革扎实推进。项目建设成为新旧动能转换强大推动力，总投资286亿元的35个市级重点项目快速推进，鲁南贝特、莱克科技等过10亿元项目建成投产，37个项目列入省、市新旧动能转换项目库，培育了一批发展新动能。

产业发展不断升级。三次产业比优化为0.9：47.1：52，第三产业占比提升1.2个百分点。服务业繁荣发展，入选“十三五”省级服务业综合改革试点，商贸物流业被列为省级现代化服务业特色产业集群，商城国际化深入推进，商城发展迈向更高层次，完成市场交易额2620亿元、增长18%，物流总额5680亿元、增长16%，电商交易额960亿元、增长52%；新引进浙商银行、青岛银行在兰山设立分行，银行、保险、证券等金融机构达到106家,银行业存贷款余额分别达到2238亿元、1882亿元；全年接待游客1200万人次，旅游消费总额140亿元。工业经济提质增效，规模以上企业551家，实现产值2040亿元，食品、木业、有色金属、医药、机械五大主导产业完成产值1650亿元；全区100亿级、50亿级以及过亿元企业发展到2家、4家、361家。都市农业高效发展，提升优质农产品基地5万亩，市级以上标准化生产基地达到11处，农业农村改革发展活力不断增强，完成37个村农村集体产权制度改革试点任务。

城乡一体协调发展。坚持统筹推进，以旧城旧村改造和北城新区二期、高铁片区、西部新城开发建设为突破，加大征收改造力度，推进临沂市环卫家属院片区、乾沂庄整村搬迁等项目征收改造，完成国棉八厂、东风东关等片区征收扫尾工作，全年完成征收182万平方米、开工建设居民楼488万平方米、农房1.27万户。坚持民生优先，完成78个老旧小区改造，惠及居民1.18万户。实施道路绿化硬化、乡村绿化美化工程，新增绿化200万平方米、硬化198万平方米、改厕1.7万户。新修农村公路187公里。柳青河第二污水处理厂建设完成，配套管网工程加快推进。建设运行金锣小型污水处理设施108台。创出城市管理“金雀山模式”,城市精细化管理不断向镇延伸。城乡环卫一体化深入推进，违法建设治理力度持续加大。

外向型经济深入推进。主动融入“一带一路”倡议，用好商贸物流优势，在对外开放大格局中谋划自身发展，推动实现更高水平、更大层次的双向开放。对外贸易持续向好，预计全年完成进出口总额175亿元。完成合同利用外资额5341万元，实际利用外资额24900万元，同比增长60.95%。巴基斯坦瓜达尔港“海外商城”、吉达临沂商城等项目投入运营。新增有进出口实绩的企业25家，有外贸资质的商户45个。成功举办“一带一路”国家科技商贸考察团沂蒙行活动，签订合作协议12项。成立临沂兰山·多伦多、蒙特利尔、柏林、首尔4家海外联络站，新批境外投资项目4个、办事处3个，组织企业参加重点境外展会188个，外派各类劳务1100人次，对外交流更加密切。引进世界500强项目4个，引进各类人才727名。全年实际利用市外资金120亿元。

民生事业不断改善。统筹推进就业创业工作，全面落实各项就业创业政策，新增城镇就业10400人、农村劳动力转移就业2800人。加大社会保障支出，发放社会保险待遇21.9亿元、各类救助金4717万元。教育体育事业深入发展，投资7.1亿元，实施校建项目25个，“大班额”问题得到进一步缓解，成功举办了兰山区第七届运动会。医疗保障能力不断增强，区人民医院建设正在推进，区康复中心投入使用，临沂金锣医院建设推进顺利，开展城市公立医院改革，区级诊疗机构药品价格、急诊费用、人均住院住院药费均下降15%以上,成功创建全国慢病综合防控示范区、山东省健康促进示范区。成功入选首批全省“食品安全先进区”、首批全省“综合减灾示范区”。安全生产形势保持稳定，社会治理不断加强，社会治安状况良好，群众安全感、幸福指数持续攀升。对口支援青海海晏县和扶贫协作重庆城口县工作取得新进展。民族宗教、妇女儿童、史志档案等各项社会事业也取得新进展。

全区经济社会发展形势总体良好，但我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济发展存在不平衡不充分的问题，城乡之间发展不均衡、镇域经济发展不充分；新旧动能转换任务较重，企业创新活力尚未完全激发，产业结构还不尽合理，经济发展的质量和效益还不够高；民生和社会事业存在不少薄弱环节，群众关心的教育、医疗、养老、食品药品安全等方面仍需进一步提升。安全生产任务面广量大，大气污染防治、水污染防治的任务依然严峻；财政收支矛盾仍然存在，民生保障力度仍需进一步加大。这些困难和问题需要我们认真思考和面对，下大力气加以解决。

二、2018年计划安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面实施“十三五”规划承前启后的关键之年，科学安排好全年经济社会发展主要指标计划，对于引导全区形成推进转型跨越发展的强大合力、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

坚持稳中求进的工作总基调，全区2018年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排为：

——地区生产总值增长8%左右；

——地方一般公共预算收入同口径增长9%左右；

——固定资产投资增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——进出口总额保持稳定增长；

——居民人均可支配收入增长8%左右；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标确保完成市政府下达的任务。

要完成上述预期目标，应突出抓好以下几个方面：

（一）以“高质量”为目标，加速新旧动能转换。发挥兰山改革创新“高地”优势和资源集聚“洼地”效益，高效整合配置资源，提高全要素生产率。一是改革推动。持续深化“放管服”改革，进一步优化政务环境。深化企业改革，加快推进商城范围内社区集团集体所有制企业股份制改革，加快完成集体和规上民营企业规范化改制任务。深化投融资体制改革，充分运用PPP、政府购买服务等模式，开展重点区域开发和政府投资项目融资。加快金融改革创新，积极发展普惠金融，提高企业直接融资比重。加强金融监管，防范金融风险，严厉打击金融领域违法犯罪。深化财税体制改革，加强财政资金绩效管理。二是创新驱动。发挥省级双创区域示范基地的平台作用，引导社会资本加强对众创空间、企业孵化器、创业平台的投入，加快构建完善的双创生态体系，积极争创国家级双创示范基地。落地创新创业政策，提高创业成功率，新增城镇就业7200人以上。加强政务服务标准化建设，深化行政审批制度改革，推行政务中心“一窗式”服务、镇级便民服务中心“一门式”改革，打造低成本创业环境。营造崇尚创新、勇于创业的价值导向和社会氛围。三是项目带动。推进“1+5+5”产业规划体系建设，围绕做优木业、食品、机械、医药、有色金属等传统产业，培育智慧物流、医养健康、电子商务、文化创意、全域旅游等新兴产业，重点实施90个新旧动能转换项目，争取更多项目列入省、市新旧动能转换项目库，着力打造一批优势产业、骨干企业和主打产品。加强优势产业链分析研究，强化税收、就业、环境、成本等综合评估，招引一批带动性强、成长性好的优质项目。完善重大项目协调推进机制，加快项目落地建设，推动政策向项目集成、资源向项目集聚、人才向项目集中，尽快形成新的经济增长点。

（二）以“创新”提质效，构建现代产业新体系。主动做好“破立降”文章，深化供给侧改革，培育新动力、拓展新空间，不断提升产业发展新层次。一是深入推进服务业高端发展。以商城国际化为重点，“三化并举、五位一体”，推进智慧兰山商城建设。力争实现市场交易额2900亿元，物流总额6200亿元。立足商城基础优势，大力发展地产品加工，用好会展平台，扩大商城国内市场份额。推动线上线下融合，落实“互联网+”行动计划，全力推进“互联网+市场+商户+工业”，加强与“阿里巴巴”、“京东”等品牌电商的合作，推动“网上商城”和“实体商城”共同繁荣。落实商城发展规划，加快片区内棚户区和旧城旧村改造，落地一批高端商贸物流项目，加大对现有市场、物流园区的提升整合，优化商城发展布局。以产业转型、消费升级为导向，积极培育新兴业态，提升服务业发展层次；坚持传统服务业、现代服务业并重，重点发展“现代物流、现代金融、科技服务”三大生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；以现代商圈建设为引领，突出商贸流通、居民服务、文化旅游、健康养老等生活性服务业重点领域，增加服务有效供给，推动服务业态创新，提升区域辐射带动力和吸引力，全面促进生活性服务业便利化、精细化、品质化、个性化发展。力争全年服务业增加值占比提高1.5个百分点左右。二是深入推进工业转型升级。按照高质量发展要求，坚持改造提升传统动能和培育壮大新动能两个引擎驱动，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，着力打造质量效益好、创新能力强、产业结构优、品牌价值高、发展后劲足、安全环保节能的新型工业。加快推动木业、食品、机械、医药、有色金属五大产业转型升级步伐，推动引导投资向产业链终端延伸，立足增强产业链的集中度、关联度及完整性，引导企业投向关键零部件、终端产品，真正实现由低端制造向高精尖、新特优转变，重点推动木业产业转型升级，再塑木业发展新优势。加快技术研发平台建设，实施产业重大科技攻关，支持企业创建各类技术中心、工程中心和重点实验室。鼓励和支持企业开展共建平台、联合攻关、专题对接等形式的产学研活动，突破关键核心技术。加快工业化和信息化深度融合，推进信息智能制造、网络营销和“互联网+”，组织引导工业企业与电商、电商平台的对接服务。清理取缔“散乱污”企业，化工企业全部“退城入园”。三是深入推进农业发展提质增效。实施基地品牌化建设，建设一批起点高、标准高、档次高的现代农业示范园区。实施农业产业化经营，做好“接二产、连三产”文章，实现农业链条式提升、产业化发展，新扩建优质农产品基地2万亩。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，深化农村集体产权制度改革，探索建立小农户与新型农业经营主体利益联结机制，促进农业适度规模经营。实施农产品生态化监管，积极推广农产品质量追溯管理制度，进一步完善农产品质量安全监管体系。

（三）以“协调”促升级，推动城乡统筹再上新水平。按照全域城市化、市区一体化的要求，按照“老城做新、新城做靓、全域发展”的思路，进一步优化城乡发展布局。力争完成征收150万平方米，建设居民楼300万平方米，开工棚户区改造6619套。一是推动中心城区“扩容提质”。老城区，抓好棚户区改造，重点推进梨杭片区、职工中专片区、后十滨河片区等棚改项目；北城二期，对接高铁片区，围绕路网建设、新动能产业园、体育中心、招商项目落地，加快片区征收建设；高铁片区，全力抓好征收清障，确保项目顺利推进；西部新城，围绕产城融合，加快物流园区、木业产业园区、屠苏岛片区建设。二是完善基础设施配套。围绕临西九路、滨河路涑河桥、雄安路等市级重点工程，全力搞好配合服务，保障项目顺利实施。完善城市路网体系，推进义堂镇路网建设项目、聚才八路等道路建设，提升改造金源路、八一路、前十街等道路，打通聚才三路、王庄路，继续实施村内道路硬化“户户通”工程，硬化背街小巷和村内道路100万平方米。采用PPP模式，积极推动20条城镇交通主干道及镇驻地部分重点路段亮化工程。充分挖掘公共停车场资源，在交通密集路段探索设置过街天桥，进一步缓解交通拥堵压力。三是提升城镇精细化管理。不断完善属地管理、重心下移的城镇管理体制机制，实施精细化管理专项行动，着力解决突出问题。以“智慧城市”建设为契机，探索建立“互联网+城市管理”新模式，打造数字化城管综合平台，及时处置城市管理应急事件。加强执法队伍建设，完善城镇管理执法体系。加快推进老旧小区改造工作，完成好全年142个老旧小区的改造工程。落实属地管理责任，推行跨部门、跨行业综合执法，规范整治城区道路破挖、摆摊经营、户外广告安装等问题，努力提升城市长效综合管理水平。四是落实乡村振兴战略。继续抓好新型农村建设，完善交通、医疗、教育等配套设施，改善农村生活水平，全年建设农房1.3万户。深入推进城乡环卫一体化，持续改善农村环境。强化农业复合功能，做好“三农”元素和旅游、电商、文创等产业结合文章，大力开展美丽田园创建活动，鼓励发展田园综合体、特色农庄。

（四）以“绿色”为主线，实现生态建设新成效。牢固树立绿色发展理念，统筹抓好大气污染防治、水域污染治理、节能减排、生态文明建设等重点工作，努力打造绿色生态、健康文明的生态宜居美丽城区。一是推进资源利用集约节约化。加大节能减排力度，支持重点领域、重点行业、重点企业更新改造工艺，实现绿色低碳、清洁循环生产。坚持节约集约用地，合理调整建设用地结构，盘活存量、增加流量、控制总量。落实最严格的耕地保护制度，严肃查处土地违法违规行为。科学利用水资源，推广节水技术和产品，建设节水型社会。二是推进污染防治常态长效化。继续开展大气污染防治攻坚行动，重点治理工业废气、城市扬尘、秸秆垃圾焚烧、机动车尾气等污染，确保空气质量持续改善。全覆盖推进水域环境综合整治，健全完善“治用保”流域治污体系，大力整治黑臭水体等问题。深入落实“河长制”，抓好抓牢“清河行动”，着力加强柳青河省级湿地公园等湿地资源生态修复。三是推进宜居环境绿色生态化。开展城区植绿、补绿活动，实施道路绿化改造提升，新增绿化面积210万平方米。加强园林绿地、生态湿地、防护林带等建设，积极推进停车场、广场、新建小区等透水设备铺装，加快推进“海绵城市”建设。

（五）以“开放”增后劲，塑造外向型经济新优势。坚持开放包容、兼收并蓄，深度融入“一带一路”，争创省级或国家级“一带一路”综合试验区，全方位、多层次、宽领域扩大对内对外开放，利用两个市场、两种资源，更好服务全区经济持续健康发展。一是抓好招商引资。坚持“走出去”与“引进来”相结合，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，强化产业招商、专业招商、企业招商，大力招引“四新四化”项目，力争招引过10亿元项目10个，到位市外资金100亿元以上。二是做好外经外贸。支持外贸综合服务平台建设，促进对外贸易加快转型，年内新增100家进出口实绩企业，完成出口120亿元。引导和鼓励企业拓展欧美中高端市场、侧重“一带一路”沿线经贸布局。鼓励企业抱团参加国内外知名展会，扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务出口。围绕优进优出，加快转变外贸发展方式，探索培育外贸发展新业态，确保进出口质量提升、结构优化。三是推动外向型经济持续发展。鼓励有条件的企业开展国际并购，到境外建立生产基地、研发机构、能源资源基地和营销网络，实现产业链、价值链全球布局，年内规划布局6处海外商城和海外仓。

（六）以“共享”构和谐，开创群众幸福生活新局面。积极落实各项民生政策，优先保障民生投入。一是推进公平共享。科学配置公共资源，加快推进教育、医疗、文化等公共服务均等化。全力推进校建项目建设力度，加大教师队伍培养，着力解决“大班额”问题；深化医药卫生体制改革，加快兰山区人民医院北城新院等医疗项目建设，继续推行“分级医疗”模式，着力提高基层公共卫生服务水平；实施文化惠民工程，提升文化阵地建设水平，进一步做好文明城市创建工作；实施全民健身工程，加快镇街全民健身中心建设。二是筑牢民生底线。大力扶持就业创业，健全城乡一体的居民基本养老保险和医疗保险制度，建立健全各类救助制度，完善社会救助工作运行机制，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用，积极做好养老服务、扶残助残、退役士兵安置等工作，全面提升社会保障水平。三是增进社会和谐。深化“食安兰山”建设，坚决打击食品药品违法犯罪行为；深入推进“平安兰山”建设，完善治安防控体系，畅通信访诉求渠道，不断提升社会综合治理水平；完善隐患排查治理、安全预防控制和应急救援体系，落实安全生产责任，深化重点领域的安全监管，全力维护社会和谐安定。统筹做好档案史志、民族宗教、外事侨务等各项工作，加强妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障，促进各项社会事业协调发展。