临沂市兰山区人民政府办公室

“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案

临兰政办字〔2019〕41号

各科室：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根据中央部署和省、市、区委安排，结合兰山区政府办公室实际，就政府办开展“不忘初心、牢记使命”主题教育制定如下实施方案。

一、总体要求

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。兰山区政府办各级党组织和广大党员要充分认识开展主题教育的重大意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，统一思想、坚定信心，推动中央和省、市、区委决策部署在政府办不折不扣落实落地。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，为实现兰山高质量发展、推动为大美新临沂建设和美幸福的现代化核心城区共同奋斗。要全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总体要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。

这次主题教育，要坚持思想建党、理论强党，紧紧围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要坚持问题导向，既着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚守理想信念、初心使命不动摇，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要坚持以上率下，从区政府党组做起，各级领导干部要发挥好“关键少数”作用，先学先改、即知即改，示范带动广大党员干部的学习教育。要坚持突出特色，把主题教育与庆祝新中国成立70周年、传承弘扬沂蒙精神相结合，教育引导广大党员干部不忘历史、不忘初心，敢于斗争、善于斗争，重塑“水乳 交融、生死与共”的党群干群关系。要坚持从严从实，把力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，全面落实“基层减负年”“改革推进年”“工作落实年”各项部署要求，注重实际效果，确保主题教育不虚、不空、不偏。

这次主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，不划阶段、不分环节，开展主题教育的时间不少于3个月。

二、领导班子和领导干部主题教育

从严从实抓好领导班子和领导干部这个“关键少数”，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，结合实际，有机融合，统筹推进，做到边学习边调研边检视边整改，以学促研、以研促查、以查促改，发挥好“头雁效应”。

（一）扎实开展学习教育。要将学习贯彻主题教育始终，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。

1、突出学习重点。要以党的十九大报告和党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习近平总书记视察山东、视察临沂、视察兰山重要讲话、重要指示批示为基本教材，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。要认真学习党史和新中国史，注重运用各领域攻坚克难典型案例开展学习。政府办要根据职能职责，认真梳理习近平总书记关于本领域工作的重要论述，作为本单位的必学内容。

2、扎实开展自学。党组领导班子和党员领导干部分别围绕规定学习内容，制定班子学习计划和个人自学计划，确保将学习教育贯穿主题教育全过程。其中，班子学习计划要把自学和集中学有机结合起来，每月都要组织集中1-2次学习研讨。党员领导干部要以自学为主，努力在学懂弄通做实上下功夫，制定自学计划，静下心、坐下来、沉下去，读原著、学原文、悟原理，原原本本、原汁原味学习规定篇目，逐篇逐段、逐字逐句研读重要论述，在多思多想、学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫，深刻理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标，及时校准偏差。要运用“学习强国”“灯塔-党建在线”“兰山党建”等载体平台，引导广大党员随时随地开展学习，确保理论学习取得新进步、达到新高度。党组要采取适当方式检验学习效果，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，防止简单“留痕”管理。

3、集中学习研讨。领导班子要采取党组理论中心组学习等形式，聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，安排5至7天时间交流研讨。围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、加强党性修养、廉洁自律、弘扬沂蒙精神、机关党的建设等内容列出专题，组织党员干部紧密联系思想实际、成长经历和岗位职责开展学习研讨。领导干部要落实“双重”组织生活制度，参加所在支部学习研讨。要以好的作风开展学习教育，防止以专家讲座、理论辅导代替学习研讨，以业务研讨代替理论学习，以工作交流代替思想碰撞，防止浅表化、走过场、学思脱节。需要强调的是，在调查研究、检视问题、召开专题民主生活会之前都要组织集中学习。

4、创新学习形式。用足用好用活红色资源，采取现场教学、专题辅导、巡回报告、网络课堂等形式开展学习教育。认真研读沂蒙精神经典著作、系列文章，组织观看《沂蒙山》《梦想沂蒙》《喜盈代村》《最后的822天》等优秀影视文艺作品；开展“进基地寻初心”活动，组织党员干部到沂蒙党性教育基地、商城党性教育基地、廉政教育基地等，开展革命传统教育、警示教育；依托“红色沂蒙”艺术党课、兰山大讲堂等，开展革命精神、形势政策教育；认真梳理全区攻坚克难、担当作为、干事创业的典型案例，用好党课讲师库，开展先进典型教育，讲好沂蒙精神故事，引导党员对标比学，把学习成果转化为践行沂蒙精神、扎实做好工作的具体行动。开展现场教学要就近就便，原则上不跨市。

（二）深入开展调查研究。认真落实中央“四个围绕”的调研要求，结合省、市、区确定的重点任务，全面推行“一线工作法”，有针对性采取“四不两直”方式，促进各级领导干部眼睛向下、重心下移、深入一线，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、作风在一线改进。

1、明确调研课题。党员领导干部要紧紧围绕学习贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂、视察兰山重要讲话和重要指示批示精神，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面存在的问题，打好“三大攻坚战”、推动乡村振兴、开展扫黑除恶、实施新旧动能转换重大工程、推进“双招双引”、优化营商环境、提升基层治理水平等方面存在的问题，基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等问题作为重点内容，立足岗位职责，科学确定调研题目。各级领导班子要于9月底前制定调研方案，明确班子成员调研内容、方式和和时间安排；领导干部要制定好个人方案。

2、把握调研要求。党员领导干部要结合“结亲连心”“双报到”“万名干部下基层”等工作，开展“机关基层‘点对点’联系”活动，到分管单位和基层党建、脱贫攻坚等联系点开展调研，访基层党员干部、访服务对象、访困难群众；区级领导班子成员要安排一定时间，到基层蹲点调研。调研要统筹安排、轻车简从，不搞扎堆调研，不搞层层陪同，不增加基层负担。坚持用基层党员干部群众喜闻乐见的方式交流交心，少说官话、套话，多讲白话、土话。

3、做好成果转化。调研结束后，领导干部要梳理调研情况，紧盯问题，分析症结，找准解决问题、改进工作的思路和办法，10月中下旬形成调研报告。党组要及时梳理汇总调研发现的问题、基层的意见建议，建立问题台账；10月底前召开调研成果交流会，对重大问题或疑难问题集体研究，拿出务实管用的实招硬招，形成具体化、精准化的工作方案。认真总结基层创造的典型经验，分领域、分层面建立制度规范，健全长效机制，指导面上工作开展。

4、讲好专题党课。在学习调研基础上，政府办领导班子成员要讲专题党课，时间安排在10月份，主要负责同志带头讲，其他同志到分管领域讲。党课要立足本单位本领域实际和工作职责，联系基层的生动实践，讲学习收获、讲差距不足、讲思路举措、讲信心干劲、讲使命担当，激励广大党员干部加压奋进、干事创业。10月中旬，制定好单位领导班子成员讲专题党课计划，明确时间安排、主要内容、听课人员等。巡回指导组对专题党课计划和党组书记党课讲稿审核把关，抽查其他班子成员党课讲稿。指导组组长或副组长将列席单位党组书记专题党课，派人列席部分班子成员专题党课。

（三）全面深刻检视问题。坚持边学习调研边查找问题，通过自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等多种方式，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。

1、广泛听取意见。在主题教育工作启动后，接着对听取意见的范围、内容、方式等作出具体安排，制定征求意见工作方案。结合调查研究，采取个别访谈、集中座谈、“网络问政”、设立意见箱、发放征求意见表等方式，真心诚意听取基层党员干部群众、工作服务对象对领导班子、领导干部突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议。要全面梳理巡视巡察、干部考察、工作考核、督导督察、审计检查等发现的问题，如实反馈给领导班子成员和下级党组织，督促主动认领、对号入座。要结合开展群众诉求“大排查大化解”活动，从群众反映强烈、久拖不决的操心事、烦心事、揪心事中，深入查摆工作不担当、履职不到位、责任不落实等问题；对基层提出的意见建议，领导班子要认真研究、逐一回复。领导班子成员之间要通过座谈会、谈心谈话等方式征求对班子、对个人的意见建议。

2、深入查摆问题。党员干部要对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委、区委决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，结合征求到的意见建议，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入开展“六查六找”：查学风，找出在坚定信仰信念，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面的差距；查党性，找出在对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距；查政绩观，找出在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众，践行沂蒙精神，夯实党的执政根基方面的差距；查权责观，找出在为党尽责、为民用权、为事业担当，知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距；查领导方式和工作方法，找出在践行新发展理念，实践实干实效，克服形式主义、官僚主义方面的差距；查“对标先进”要求，找出在思想境界、眼界格局、思路本领、能力素质等方面的差距，明确努力方向，细化改进措施。主题教育一开始，就要着手查找问题。关于对照党章党规找差距专题会议的召开，这里特别强调一下，党组领导班子要安排专门时间，召开对照党章党规找差距专题会议，由党组书记主持并带头作对照检视，届时区委巡回指导组组长到会指导。会前，认真学习党章、《准则》《条例》，撰写发言材料。会上，要对照“十八个是否”实实在在地回答有没有问题，有问题的逐条讲清楚问题的表现和情形，没问题的也要报告。党组书记要对每名同志的发言进行点评。对查摆出的问题，纳入整改落实任务，有关情况在民主生活会上作出说明。

3、深刻检视剖析。领导班子要对收集到的意见建议、查摆出的问题不足进行集体研究，聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，联系本地区本部门的重大事件、典型案件和信访积案进行检视反思；党员领导干部要联系思想工作实际和岗位职责，针对工作短板、具体问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面，深入剖析根源，明确努力方向。通过检视剖析，列出领导班子和领导干部问题清单。问题清单要具体实在，防止“大而空”“小而碎”，避重就轻、避实就虚；防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题；防止新官不理旧账，把问题“甩锅”到基层和下级。检视剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章，不硬性规定字数。

（四）切实抓好整改落实。突出实践性，把“改”字贯穿主题教育始终，坚持立查立改、即查即改，马上就办、真抓真办，确保件件抓到位、个个有回响。

1、分类整改问题。要强化问题意识、整改意识，对学习教育、调查研究、检视剖析中发现的问题，不等不靠、分类处理。能够当下改的，明确时限要求，按期整改到位；一时解决不了的，制定阶段目标，盯住不放，持续整改。巡视巡察、环保督查、扫黑除恶督导检查等工作中新发现和反馈的问题，及时纳入整改范畴。要结合整改，持续抓好重点民生实事落实。基层党支部要对照查摆出的突出问题，以及涉及党支部和党员的专项整治问题，建立工作台账，一项一项整改到位。整改情况要及时向党员群众公开，以实实在在的成效赢得群众认可和好评。

2、专项整治问题。围绕中央和省、市委确定的整改重点，结合我区实际，聚焦以下9个方面问题开展专项整治:对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署贯彻落实不力的问题；干事创业精气神不够，不担当不作为、“庸懒散拖”的问题；违反中央八项规定精神的突出问题；加重基层负担、文山会海突出、督查检查考核过多过频、层层签订责任状、擅自增加对基层一票否决事项等形式主义、官僚主义的问题；扶贫领域腐败和作风问题；民生领域办事不公、侵害群众利益的问题；对黄赌毒和黑恶势力斗争不力，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题；基层党建主体责任缺失的问题；解决群众诉求、化解信访积案不力的问题。各党支部要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。立足自身实际抓整改，要找准着力点和突破口，要聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改。

3、开好民主生活会。主题教育结束前，党组领导班子要召开专题民主生活会。召开民主生活会要做好会前准备工作，主要是制定专题民主生活会会议方案，撰写领导班子和领导干部检视剖析材料。领导班子要集体研究班子检视剖析材料，党组书记要对其他班子成员检视剖析材料进行把关。运用学习调研成果，针对检视反思问题，联系整改落实情况，认真开展批评与自我批评。自我批评要见人见事见思想，相互批评要真点问题、点真问题，体现战斗性和辣味，达到红脸出汗、排毒治病的效果。深入抓好后续整改，会后，各级领导班子要制定好整改措施，列出清单、落细落小，一项项抓好整改落实。同时，要及时形成民主生活会情况报告，经巡回指导组审阅后，报区委专题教育领导小组办公室，同时按程序报区纪委监委机关和区委组织部。

三、基层党支部主题教育

除区级领导干部和参照实施的领导班子之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行，重点做实学习教育和检视整改，着力解决问题。

（一）抓好学习教育。党支部要组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等，教育引导党员坚定理想信念，领悟初心使命，增强党的意识。在此基础上，抓好学习研讨、集中培训。

1、开展学习研讨。党支部要制定学习计划，结合“三会一课”、主题党日，合理安排时间组织党员学习研读规定篇目。围绕初心使命、理想信念，党的意识、纪律规矩，担当作为、发挥作用等专题，每月至少1次集中研讨。可根据本单位领导班子所列研讨专题，结合实际开展学习研讨。党支部书记要结合学习研讨，在本支部讲1次专题党课或者报告1次个人学习体会。鼓励先进典型、普通党员讲“微党课”。

2、创新方式方法。要用好“学习强国”“灯塔-党建在线”“兰山党员教育”等载体平台，引导广大党员在线学、随时学；运用案例教育、微信公众号、微视频等形式，增强学习的吸引力和感染力。大力弘扬新时期沂蒙精神，灵活开展革命传统教育、讲述入党故事等活动，引导党员对标比学，把学习成果转化为传承红色基因、做好本职工作的具体行动。

（二）认真检视整改。党支部要结合自身实际和日常工作，组织党员、干部直接联系群众和工作对象、服务对象，开展社情民意大走访，了解群众利益诉求，并采取适当方式向党员通报。在此基础上，对照查摆问题、抓好问题整改，推动党组织和党员作用发挥。

1、认真检视反思。党支部要组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深。党支部还要对照《党支部工作条例（试行）》，从组织设置、制度执行、组织生活、任务落实、作用发挥等方面查找问题短板。

2、抓好整改落实。对查摆出的突出问题，要坚持边学边查边改，建立台账、制定措施、销号管理，确保整改到位。整改情况及时向党员群众公开，以实实在在的成效赢得群众的认可和好评。

3、搭建实践载体。组织党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。深化政府办党组织、在职党员到社区报到工作，做实共建项目，解决实际问题。

主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开1次专题组织生活会，同时对党员参加主题教育、发挥作用等情况进行民主评议。

四、组织领导

兰山区政府办“不忘初心、牢记使命”主题教育在政府办党组领导下开展。政府办成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，领导小组下设办公室，负责政府办主题教育日常工作。党组主要领导同志要履行第一责任人职责，推动发挥好领导小组成员单位职能作用，形成齐抓共管合力。

（一）明确职责任务。党组领导同志要结合日常工作对主题教育进行调研指导；政府办主题教育领导小组对基层党支部开展主题教育进行指导，确保主题教育质量。

（二）坚持务求实效。要以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义，杜绝文山会海、花拳绣腿、弄虚作假等问题。工作部署、督促指导、成效评价不提不切实际的硬指标，不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为各项工作是否落实的标准，避免做表面文章。要注重从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果，并作为经济社会发展综合考核的重要内容。对开展主题教育消极对待、敷衍应付、搞形式走过场的，给予严肃处理。

（三）强化督导落实。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上整改、虚假整改，防止以简单问责基层干部代替整改责任落实。领导干部要带头抓整改，防止只抓下级、不抓自身，为整改落实作出表率，各巡回指导组要对查摆的问题和整改落实的效果进行专项督查。主题教育结束后，政府办要形成总结报告，经巡回指导组审核把关后，报区委主题教育领导小组办公室备案。区委主题教育领导小组会集中组织一次“回头看”，对整改任务落实情况严格审核把关，确保整改措施不折不扣落到实处，整改承诺一条一条得到兑现。

（四）营造良好氛围。要通过开展主题教育，注重发现和选拔使用敢担当、善作为的好干部，树立鲜明的用人导向。要大力选树宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，推动形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。

（五）做好结合文章。要坚持两手抓、两促进，把开展主题教育同贯彻落实中央决策部署和省、市、区委具体要求结合起来，同新旧动能转换、“双招双引”、党建引领社区治理、乡村振兴、脱贫攻坚、大气污染防治等区委确定的改革发展稳定重点任务结合起来，同推动本单位的中心工作结合起来，防止“两张皮”。及时把主题教育中创造的好经验好做法，用制度形式固定下来、坚持下去，形成长效机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年9月18日

（此件主动公开）