临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《兰山区实施“3456”措施活跃“夜经济”工作方案》的通知

临兰政办字〔2020〕26号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区实施“3456”措施活跃“夜经济”工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2020年6月19日

（此件公开发布）

兰山区实施“3456”措施活跃“夜经济”工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，有效克服新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，扎实推进“一引两放三定”制度落实，促进我区“夜经济”发展，根据中央和省、市有关部署要求，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，在常态化疫情防控期间积极推进“一引两放三定”制度落实，实施“三个有序、四个引导、五个达标、六个确定”措施（以下简称“3456”措施），明确“禁止、引导、自治”三类区域（以下简称“三类区域”），细化工作任务，完善管控程序，建立健全常态化疫情防控期间“夜经济”管理长效机制。坚决防止“一哄而上、一放就乱、一管就死”，促进“夜经济”健康发展，努力实现市容秩序规范有序、市容环境整洁干净、市民生活方便快捷、城市管理更有温度、城市经济更加活跃、城市发展更加稳定的工作目标。

二、工作措施

坚持“放开不放任、便民不扰民”的工作原则，准确把握上级“夜经济”发展精神，积极探索“3456”审慎包容监管的兰山模式，努力寻求管理城市与方便市民、规范市容秩序与助力经济发展的平衡点。

三个有序：有序放开大型商超（商业综合体等）在自有区域、商业内街开展的临时性促销活动和商品展示；有序放开特色街区（美食街、步行街等）商户在自有内街店外促销；有序疏导流动摊贩进入有条件的大型商超（商业综合体等）设置的便民摊点群规范经营。

四个引导：引导流动摊贩进入指定区域规范经营；引导利用小区内部边角地等区域设置便民摊点群；引导规范便民摊点群适度扩大规模；引导规范便民摊点群提档升级。

五个达标：便民摊点群内经营业户做到安全生产达标、餐饮油烟排放达标、噪声排放达标、环境卫生达标、市容秩序达标。

六个确定：便民摊点群设置做到确定经营时间、经营区域、经营业态，确定管理主体、管理标准、管理程序。

三、组织领导

区政府建立实施“3456”措施活跃“夜经济”工作联席会议制度（以下简称“区联席会议”），研究确定总体要求和基本规范。区政府分管负责同志担任召集人，区政府办公室分管负责同志和区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局主要负责同志担任副召集人，住建、应急、卫健、公安等有关部门分管负责同志担任成员。联席会议下设办公室，办公室设在区综合行政执法局。

四、工作步骤

（一）宣传发动。各级各有关部门、单位要充分利用广播电视、报纸、网站、微信公众号等媒体，以及采取宣传标语、大型LED显示屏、宣传车辆等形式，对“夜经济”政策进行多角度、全方位宣传，建立健全宣传引导机制，不断将“一引两放三定”制度和“3456”措施落实引向深入，积极营造“放开不放任、便民不扰民”的良好氛围。

（二）调查摸排。各镇街道、兰山经开区要充分发挥属地在基础性城市管理中的优势，集中力量逐条道路、逐个街巷进行摸排，全面掌握辖区内便民摊点群基本情况，按照“禁止、引导、自治”的标准，建立便民摊点群管理台账。

（三）组织上报。各镇街道、兰山经开区要结合摸底情况，明确便民摊点群管理主体，按照成熟一批上报一批的思路，将便民摊点群所在区域、摊位数量、经营时间等内容形成书面材料，及时上报区联席会议办公室。

（四）审核公示。按照“试点先行、有序推开”的原则，及时组织召开区联席会议研究确定“三类区域”划分和便民摊点群点位，报市联席会议办公室审核备案后，向社会公示实施。

（五）分类管理。按照“禁止、引导、自治”的标准，对便民摊点群实行分级分类管理。对集中设置的便民摊点群，统一设置公示牌，明确具体位置、开闭市时间、经营业态、管理人员和服务监督电话等信息，并及时向社会公布。甄别筛选经营业态，实行“三个优先”，即：自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，低保、贫困、残疾等群体经营户优先进入。对于批准实施的便民摊点群，属地和有关部门要加强日常管控，实现规范有序经营，打造兰山“夜经济”升级版。对于必须禁止的便民摊点群，要通过分流引导、整改提升、关停取缔等方式，最大限度满足市民群众需求。

五、相关要求

（一）严格落实疫情防控措施。常态化疫情防控期间，各镇街道、兰山经开区和有关部门要积极督促便民摊点群、大型商超（商业综合体）等管理主体认真落实疫情防控主体责任，强化疫情防控措施，避免人员过度聚集。

（二）及时优化调整政策措施。“3456”措施是全面落实“一引两放三定”制度的具体形式，属于常态化疫情防控期间临时性管控措施。属地和各有关部门、单位要加强政策执行过程中的分析研判和评价评估，对可能出现的利益冲突、矛盾纠纷等风险点，要逐一排查、科学分析并及时制定相关化解措施。要建立政策中止、退出等相关机制，结合经济形势、社会稳定、上级要求、群众呼声等因素变化，科学确定政策中止、退出时间，及时向社会公布，并做好后续相关工作。在政府组织的大型活动、高考、中考等特殊时段期间，区联席会议办公室可对有关政策措施进行调整或中止执行。

（三）实施审慎包容监管。各有关部门、单位要主动服务、柔性执法，对引导区域、自治区域内的轻微违法行为，以教育劝导为主；对于情节严重的，根据容错纠错原则，第一次予以取证劝导、引导，第二次予以取证警告，第三次依据有关法律、法规进行处罚，对拒不整改或整改不达标的，责令其停业整顿；对擅自设置拒不服从的，坚决予以依法取缔，造成违法后果的由公安机关依法查处。

（四）依法严格规范管理。各有关部门、单位要加大日常巡查力度，实施错时执法、延时管控，把市容秩序、环境卫生等基础性城市管理工作纳入社会网格化治理内容之中，加强综合行政执法、市场监管、应急管理、公安等部门联动执法，巩固管控效果，做到“六个严禁”。严禁占道经营，任何单位和个人不得在城市主次干道、消防通道、盲道、广场、公园、绿地、国家机关、文物保护单位、学校、医院、车站等重要区域设置各类便民摊点群；严禁私搭乱建，任何单位和个人不得借设置便民摊点群之机违法搭建建（构）筑物、破坏绿化和市政设施；严禁超时超范围经营，严格控制便民摊点群营业时间和经营业态，对不按有关规定经营的，及时劝退清理；严禁污染环境，经营户不得店外烧烤、露天烧烤，不得使用高污染燃料、违规排放油烟、产生剧烈噪声，自觉维护环境卫生，自备垃圾容器，收集、处理经营过程中产生的生活垃圾，保持摊点周边环境卫生，做到“摊走地净”；严禁危险操作，加强食品安全、消防安全、交通安全、社会稳定、水电气等方面隐患排查和监管处置，制定突发事件应急预案，并适时组织演练，严防各类事故发生；严禁人员过度聚集，设置便民摊点群、开展集中促销活动要加强现场人员管理，严格落实常态化疫情防控措施，人员之间保持适当距离。

（五）创新城市治理方式。划定“三类区域”、设置便民摊点群，要统筹考虑城市道路状况以及政府机关、居民小区、学校、医院等重点单位分布等因素，充分征求各方意见，鼓励在空闲地块、院落、未开放道路设置便民摊点群。倡导自治管理，注重发挥社区基层治理功能，通过组织经营户签订自治公约等方式，提高规范管理水平。倡导物业化管理，引进第三方单位参与便民摊点群管理，通过出资改善经营条件、提供保洁作业服务等方式提高管理水平。引进第三方单位应当经区联席会议研究同意，并报市联席会议办公室备案。对引入的第三方单位，要加强监督管理，防止欺行霸市、乱收费等行为发生。

各镇街道、兰山经开区和有关责任部门要紧密结合实际情况，制定具体工作方案和管理措施，对工作开展过程中遇到的问题，及时向区联席会议办公室报告。区联席会议办公室要建立常态化调度推进机制，及时掌握有关工作进展情况，加强业务指导和监督考核。