临沂市兰山区人民政府办公室

关于进一步规范和加强政策解读工作的通知

临兰政办字〔2022〕13号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步落实《临沂市行政机关政策文件解读实施办法》（临政办字〔2020〕124号），加强和规范行政机关政策文件解读工作，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的知晓、理解和认同，促进政府各项政策的执行和落实，经区政府同意，现就进一步规范和加强政策解读工作有关事项通知如下：

一、落实政策解读责任

区政府办公室负责推进、指导、协调、监督全区行政机关政策文件解读工作；文件起草部门是政策解读的责任主体，其主要负责人是“第一解读人和责任人”。

坚持“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”的原则，相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布。以区政府和区政府办公室名义出台的文件，文件起草部门负责提供不同解读方式的解读材料，由区政府办公室政务公开科组织实施；部门自行制发的文件，由起草科室组织解读；两个以上部门联合制发的文件，由牵头部门会同联合发文部门组织解读。

二、明确政策解读范围

政策解读具体范围至少包括：

（一）区政府规范性文件。

（二）区政府部门规范性文件。

（三）以区政府、区政府办公室和区政府部门名义制定印发的具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益、社会关注度高，需要广泛知晓的政策文件。

（四）其他需要进行解读的政策性文件。

三、规范政策解读程序

坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署原则，以区政府、区政府办公室名义印发属于政策解读范围的文件，起草部门应将解读方案、解读材料和文件代拟稿一并报送，未同步报送的，区政府办公室将予以退文。

若起草部门认为报批的文件无需解读，应在报批文件时作出书面说明，由区政府办公室政务公开科负责研判；区政府办公室政务公开科认为有必要解读而没有解读的，起草部门应补充解读；意见不一致的，提请区政府办公室主要负责人审定。

需提请政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案也一并提请审议。解读方案一经审定，起草部门按照解读方案组织实施。

以区政府部门名义制发属于政策解读范围的文件，起草科室报批时要将解读方案、解读材料和文件一并报部门负责人审签，审签后按照解读方案实施解读工作。

文件正式发布时，解读材料要与正式文件进行对比，确保内容一致。

起草部门、起草科室应根据实际情况适时推行政策施行后解读，对政策发布后社会的普遍疑虑和争议点，有针对性地开展深度解读、延伸解读。

四、把握政策解读内容

政策解读要更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，做到全面、详尽、准确。要把与公众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，帮助市场主体把握政策精神、提振发展信心。

解读方案由文件起草部门（起草科室）组织起草，包括解读主体、解读负责人、解读形式、解读时间和解读材料。解读材料要结合当前社会热点和公众关注重点重新归纳组织文字，不能简单地复制摘抄文件内容或者制作文件精简版。解读材料要素应包括但不限于：

（一）背景依据，包括制定目的、法律依据及征求公众意见、专家论证、合法性审查等情况的说明。

（二）目标任务，包括工作目标、主要任务等。

（三）主要内容，包括政策要点、重点条文详解等。

（四）涉及范围，包括适用对象、适用范围等。

（五）执行标准，包括执行口径、文件有效期等。

（六）注意事项、关键词解释、惠民利民举措、新旧政策差异等。

（七）涉及政务服务事项的，要说明受理单位、受理地址、联系方式、办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

（八）涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等。

（九）属原有政策进行修订的，要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异。

（十）属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

区政府办公室政务公开科负责审核以区政府、区政府办公室名义印发属于政策解读范围文件解读方案和解读材料的内容质量，对不符合上述要求的，区政府办公室将不予发文。

以区政府部门名义制发属于政策解读范围文件的解读方案和解读材料，由本部门自行组织内容质量审核工作。

五、丰富政策解读形式

文件起草部门、起草科室要积极运用文字、图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式，进行立体式、多方位政策解读，真正让群众看得懂、记得住、用得上。对涉及面广、社会关注度高的政策文件，要通过新闻发布会、政策进社区、接受媒体访谈等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

对专业性较强的政策，要发挥专家学者的作用，进行专业解读，提升解读的准确性、权威性。对群众关切和社会热点，要主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，提升政府公信力，赢得群众理解和支持。

六、做好监督保障工作

政府网站是政策文件解读公开的第一平台，各级各部门要统筹运用政府门户网站、政务服务大厅、政务新媒体等发布政策解读信息，扩大解读受众面，提高政策知晓率。

区政府办公室将对各部门政策文件解读工作进行督促和检查，对政策解读工作推动有力的，通报表扬；对重大政策不解读、解读流于形式、解读发布滞后、解读质量较差的，通报批评、限期整改。

文件起草部门主要负责人要履行好“第一解读人”职责，将政策解读工作纳入日常工作计划。由于重大政策应解读未解读或解读不到位等引发重大舆情、造成严重社会影响的，依法追究有关单位和人员责任。

附件：1.XX文件文字解读模板

          2.政策解读方案模板

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年4月7日

（此件公开发布）

附件1：

解读：XX文件

一、背景依据

1、制定背景

2、法律依据

二、目标任务

1、工作目标

2、主要任务

三、主要内容

1、政策要点

（《办法》共计*条，具体对**行为进行了明确）

2、重要措施

（《办法》规定了，在开展**活动中，采取 ）

四、涉及范围

1、适用对象

2、适用范围

五、执行标准

1、执行口径

2、文件有效期

3、。。

4、。。

5、。。

六、其他

注意事项

关键词解释

惠民利民举措

新旧政策差异

七、解读机关：***局***科

解读人：***

政策咨询服务电话：0539-******

电子邮箱：****@ly.shandong.cn.com

解读模板说明：

解读模板中，一级标题中的七部分内容，不能缺少；二级小标题中的内容，可酌情增减。在解读内容中，特别是第二、三两部分内容，不得大篇幅抄袭原文，或仅将政策文件进行压缩。

附件2：

政策解读方案