临兰政办发〔2014〕23号

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发2014年全区依法行政工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂工业园区管委会：

现将《2014年全区依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2014年4月1日

2014年全区依法行政工作要点

2014年是全面深化改革之年。全区依法行政工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕区委区政府中心工作，突出推进依法科学民主决策、强化行政执法监督、深化行政复议改革和加强依法行政能力建设等工作重点，服务全面深化改革，推进法治政府建设，为经济持续健康发展和社会和谐稳定打造更加优质的法治环境。

一、加快推进法治政府建设

1.进一步规范重大行政决策程序。严格落实《山东省行政程序规定》和《兰山区人民政府重大行政决策程序规定》要求，对政府重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府集体决定的法定程序，确保决策的民主性、合法性和科学性。完善重大行政决策机制，进一步推动公众参与政府重大行政决策，积极开展重大行政决策听证活动，加大重大行政决策中的专家论证力度，按规定开展重大行政决策风险评估制度。

2.建立政府法律顾问制度。制定政府法律顾问工作规则，择优遴选和聘请有关法律专家、学者和具有实务工作经验的法律工作者担任政府法律顾问，发挥法律顾问在政府进行重大行政决策和处理法律事务等方面的专业作用。

3.不断提高领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。落实领导干部集体学法制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，进一步提高全区各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。加强行政执法人员培训管理，严格落实行政执法资格管理制度，充分运用现代科技手段，抓好行政执法证件年审培训考试工作，有针对性地开展行政执法人员综合法律知识更新培训和法律素质抽考测试，不断提高行政执法人员法律素养和行政执法水平。

二、切实提升制度建设质量

4.提高规范性文件制发水平。科学制定区政府规范性文件年度制定计划，严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期等制度，确保重点领域规范性文件及时高效出台。政府法制部门要加强规范性文件制定的指导和督促，参与或者组织重要文件草案的起草，切实发挥在规范性文件制定中的主导和协调作用。不断创新机制，积极开展公开征求意见、调研论证、听证等活动，广泛听取意见，提高社会公众参与程度，增强规范性文件的针对性和可操作性。

5.加大规范性文件监督管理力度。严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，加大规范性文件备案审查力度，提高报备率、及时率、规范率，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。坚决杜绝规范性文件设定行政许可或者通过备案、登记、年检、审定、目录管理等形式变相设定行政许可。有选择地开展规范性文件实施后评估工作。按规定开展政府规范性文件清理工作，及时向社会公布清理结果。

三、推进规范公正文明执法

6.深化行政执法体制改革。结合政府机构改革，合理确定执法职能，理顺政府部门职责关系。整合执法主体，落实执法重心下移，推动解决多头执法、多层执法和执法不作为、乱作为等问题。

7.建立行政机关权力清单制度。公布行政权力事项目录清单，建立行政权力事项动态管理机制，根据法律、法规、规章“立改废”情况以及政府机构改革和职能调整情况，及时对行政权力事项进行清理、调整，把行政权力事项清理的结果作为政府信息公开的核心内容，及时向社会公开发布。根据国务院、省、市政府调整、取消和下放行政许可（审批）事项的进度，及时进行清理，在做好承接落实的基础上，进一步规范区级行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。

8.规范行政处罚裁量权。严格执行省政府《山东省规范行政处罚裁量权办法》和区政府公布的行政处罚裁量基准。行政执法机关作出行政处罚决定时，必须在行政处罚告知书和决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准适用情况等内容。

9.创新执法监督方式。抓好《山东省行政执法监督条例》的学习宣传和贯彻落实。完善行政执法案卷评查制度，修订行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查标准，改进案卷评查方式。严格落实《兰山区行政执法监督检查办法》，发挥行政执法社会监督员作用，加大行政执法违法行为的查处力度，对执法监督检查和投诉举报发现的违法、不当行政行为，及时纠正、查处，对案卷评查认定为错案、行政诉讼败诉或行政复议案件被撤销、变更、确认违法和责令履行的，依法追究责任。

四、有效化解行政争议和纠纷

10.深化行政复议委员会试点工作。抓好全区试点工作的深化提升，制定出台区政府行政复议规则，巩固试点成果，进一步规范试点运行机制和“一站式流程化服务”等工作模式。

11.全面推进行政复议规范化建设。制定出台全区行政复议工作规范化建设标准，从组织机构、案件受理、审理（调查、取证、听证）、复议决定、档案管理、监督指导、保障措施、制度建设等方面进行全面规范。以行政复议案件办案管理系统为依托，提高复议办案规范化水平。

12.着力提升行政复议公信力。推行以公开公正为核心的审理方式，加大案件实地调查、公开听证质证力度。探索行政复议决定公开制度，推行说理式行政复议决定书，积极运用行政复议意见书、建议书和调解、和解的方式有效化解行政争议。加大复议案件纠错和决定履行力度，对决定撤销、变更、确认违法和责令履行的复议案件，逐一建立台账，确保行政机关在法定期限内履行，提升行政复议在保障群众合法权益、监督行政机关依法行使职权方面的权威性和公信力。

13.认真做好行政应诉和行政调解工作。健全完善行政机关负责人出庭应诉、行政复议与行政诉讼工作联席会议等相关制度，进一步提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。完善程序，健全机制，着力推进行政调解工作的制度化、规范化，发挥行政调解在行政复议中的作用。加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决方式的有效衔接配合，依法、公正、高效地化解行政争议。

五、落实依法行政保障措施

14．进一步完善依法行政工作考核机制。要进一步完善依法行政工作考核机制，改进考核内容和方式、方法，强化依法行政工作检查考核，确保考核结果公平、公正，提升考核的公信力。强化考核结果的使用，充分发挥考核在推进依法行政、建设法治政府中的导向作用。

15.加强依法行政宣传调研工作。围绕十八届三中全会“推进法治中国建设”的改革措施和目标要求，组织开展相关专题的调研和理论研究。强化依法行政工作宣传，充分利用各种媒体和方式宣传推进依法行政、建设法治政府取得的成效、经验和典型事例，为推进依法行政创造良好的社会环境。

16．加强依法行政能力建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强政府法制干部队伍作风建设。组织开展专题业务培训、案例研讨、案卷评查、调研交流和考察学习等活动，提升政府法制机构工作人员业务能力素质。加强政府法制机构队伍建设，配齐配强法制机构领导班子和工作人员，保障必要的办公条件和工作经费，不断推进政府法制工作规范化建设，提高依法行政工作的能力和水平。