为进一步加快我区电子商务发展与应用，结合当前我区电子商务发展实际情况，特制定本意见。

一、充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性

电子商务是以互联网为依托，以现代信息技术为核心的新型经济业态，已成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业，成为经济发展新的原动力。当前，全国电子商务发展迅猛，各地电子商务应用水平不断提高，电商规模快速扩大，呈现出与实体经济深度融合的发展态势。

近年来，市区两级高度重视电子商务工作，在电商普及、电子商务培训、电商平台引进、创业园区建设等方面取得明显成效。目前全市网商总数约4万个，2014年电子商务交易额826亿元，同比增长50.2%。但与电子商务发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等问题。加快发展电子商务，是我区适应经济新常态、促进内涵发展的现实需要，也是实施“三引一促”，激发产业活力，推动产业转型升级的重要举措。今年5月，国务院印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出了全面的政策措施。各级各部门及市场主办单位要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，解放思想，创新措施，强化扶持，促进有形市场和无形市场良性互动发展，再创我区经济发展新优势。

二、工作思路和工作目标

工作思路：以“三引一促”为抓手，结合实际，抓大培强，强化扶持，按照网市结合、网店结合、网企结合的原则，依托全区专业批发市场、物流园区、商会协会和骨干龙头企业，建立行业电子商务平台，打造一批“顶天立地”的电子商务企业，加快培育一批市级以上电子商务示范企业、基地和培训机构；依托广大市场商户，建立“铺天盖地”的网上店铺，实现电子商务进市场、进社区、进企业、进家庭，促进实体商城和网上商城融合发展。

工作目标：按照市十二届八次全委会精神要求及全区实际，确立近期、中期及长期目标。到2015年，全区电子商务发展规模效应凸显，批发市场电子商务广泛应用，电子商务产业体系基本形成，电子商务服务体系建设不断完善，电子商务在现代服务业中的比重明显提升;实现电子商务交易额340亿元，培育年交易额过5亿的电商平台、产业园区10个。2017年，实现电子商务交易额1000亿元，培育年交易额过5亿的电商平台、产业园区30个。2020年，实现电子商务交易额2000亿元，培育年交易额过5亿的电商平台、产业园区50个。

三、工作重点

（一）加强电子商务主体培育。一是深入推进农村电子商务应用发展。大力推动农村电子商务发展，探索在镇街道、村社区建设电子商务服务站点，引导各镇街道、工业园依托自身农产品、特色工艺品等资源优势，加快电子商务在特色产业村和农产品流通领域的推广应用，支持农产品、特色产业电子商务平台建设，推动李官、汪沟、方城等镇农产品和特色产业网上交易，培育根植乡村的电子商务龙头企业，大力发展以经营特色产品、农产品为主的“电商村”，构建农村电子商务应用服务体系。二是建设行业垂直电子商务平台。在充分借鉴外地先进经验的基础上，参照“新明辉”模式，重点在教育用品、板材、五金、建材等可依托自身的地产品优势，打造行业性垂直平台。各大企业集团、市场立足自身产业优势及市场资源，建设垂直类线上展示与交易相结合，集信息、交易、结算、金融、物流配送等服务功能于一体的网络批发交易平台。三是鼓励优势行业整体挂靠第三方平台发展电子商务。依托塑料化工、小商品、家电、玩具等优势行业，挂靠京东、天猫、1号店等大型第三方电商平台，在平台开设专题频道，筛选和引入各行业优质产品入驻。探讨采用“统一商标、统一运营、统一物流、统一售后”的新型运作方式，实现优势行业整体网上运营。四是依托优势市场自建电商经营服务区或电子商务示范园区。各集团、市场自行投入，开辟电商经营服务区或电子商务示范园区，聚集市场电商经营商户，并提供适合电商经营、办公、仓储物流配套设施等。五是引导市场中小批发商户依托知名电商平台开展电子商务。鼓励市场中小商户根据产品特点选择平台，开展电子商务经营。适合快递运输的一般日用消费品类商户，在天猫、京东等B2C电子商务平台开展电子商务；产品体积大、分量重，适合发物流的工业品类商户选择阿里巴巴、慧聪网等B2B电子商务平台。同时扶持壮大“易通网”、“醉梦红酒”、“君发礼品网”、“恒安劳保”、“同富劳保”等电子商务企业和商家，引领带动其他商户、企业逐渐开展网络经营。力争三年内，形成兰山区所有适合开展电子商务的专业批发市场，全部实现线上与线下，实体与网店紧密结合，融合发展的市场发展新业态。六是培育发展本地电商品牌。鼓励引导企业、商户注册自己品牌。在政策上给予倾斜，培植壮大一批信誉高、叫得响的电商自有品牌，带动广大企业、商户走上品牌化发展的路子。七是大力发展跨境电子商务。引导生产制造企业、外贸企业、市场商户，利用eBay、阿里巴巴国际站、环球资源、亚马逊、敦煌网等国内外知名平台开展跨境电子商务业务。搭建跨境电商公共服务平台，规划建设跨境电商产业园。鼓励电子商务服务企业“走出去”，在境外设立服务机构，与境外电子商务服务企业实现战略合作，支持电子商务企业建立海外营销渠道，加快设立海外仓，压缩渠道成本，创立自有品牌。

（二）完善电子商务保障体系。一是完善信息网络基础设施。支持电信运营商加快宽带互联网建设，加快无线宽带和光纤到户接入，积极推进4G网络发展，进一步完善网络基础设施,切实提高网络运行速度。支持免费WLAN网络改造提升，实现免费WLAN信号覆盖批发市场、物流市场、商场超市、写字楼、休闲娱乐场所、酒店、旅游景点、医院、公交车、社区等主要场所。积极推广应用移动电子商务、移动小额支付，构建快速电子商务化消费模式。二是完善电子商务服务体系。大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。规划建设电子商务公共服务平台，为企业开展电子商务提供政策咨询、信息发布、便利通关、融资、供应链管理等服务。实施产业带推广计划，加快推进产业集群电子商务应用，针对生产同类商品中小企业集聚的特点，建设面向产业集群的电子商务服务体系。三是规划建设新型市场项目和电子商务产业园区（集聚区）。合理规划建设O2O等新型市场项目，带动传统市场向线上线下结合的新型市场转型。支持新建或改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务产业园（创业园、孵化园等），吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持、电商培训、电商运营服务等多功能、多业态融合的电子商务集聚区。四是完善物流配套支撑体系。推进物流服务电子商务平台建设，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。建设现代化的电商、物流、仓储相融合的园区，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效、管理规范的快递物流企业，吸引国内外先进的快递物流企业到我区设立总部或区域分拨配送中心。加快标准化仓储设施和电子分拨中心建设。五是完善电子商务支付体系。加快支付服务手段创新，鼓励金融机构开发面向消费者的电子钱包、手机支付等新型在线支付产品，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。鼓励支持非金融机构开展支付服务。扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构。六是搭建金融服务平台。为重点镇街道、社区和电子商务龙头企业提供点对点金融服务。鼓励金融行业开发电子商务金融产品，探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。推动重点电子商务企业直接融资，鼓励电子商务企业以各种方式引入风险投资、战略投资，发行中小企业集合债券，支持电子商务企业通过境内外证券市场上市融资，加快企业发展。七是搭建“临E商城”总门户网站。适应兰山商城电子商务快速发展的需要，依托实体市场，整合各方面资源，建立拥有万户电商的“临E商城”总门户网站，充分发挥平台优势，帮助批发市场及广大经营业户实现线上线下融合，实现各电商平台，各市场集团抱团发展，达到实体商城和网上商城“两城”共同繁荣。八是搭建商城移动APP平台，打造“智慧商城”。积极发展基于新一代移动通信、物联网、云计算技术，结合兰山市场优势，搭建商城移动APP平台，打造具备便利化、个性化、实时化、社交化、精准化电子商务服务功能的“智慧商城”。鼓励微商的应用发展，充分利用移动电商的优势，拓展电子商务应用渠道。大力支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构的对接，拓宽移动电子商务覆盖面。探索构建面向全国的移动支付体系和结算中心。

（三）加强电商专业人才培养引进。一是提高电商培训水平。构建差异化电商培训机制，结合不同群体需求，开展有针对性的电商培训活动。区人社局、团区委、区妇联等单位要充分发挥职能作用，开展青年创业培训、技能培训等各类电商培训活动。要“下得去”，结合电商下乡活动，到镇街道、村社区开展一般电子商务知识普及和网点开设基本技能等初级培训，夯实基层群众基础；要“上得来”，针对商城电子商务平台建设运营、商户线上线下结合发展，需要更高层次、更有实战效果的技能培训，进行大量中高级电商技能培训。政府予以适当培训补贴，支持有关部门单位出资聘请高水平师资进行周期性的实战培训。二是健全人才培养和引进机制。鼓励职业中专、在职培训机构、电子商务企业开展教学实践合作，建立教育和培训基地，加强岗位职业培训，着重培养各种层次紧缺的电子商务人才。区职业中专开设部分电子商务培训班，兰山商城管委会设立电子商务培训基地。加大优秀电子商务人才的引进力度，支持行业龙头企业、电子商务企业引进高端复合型电子商务和网络营销人才。三是创新人才激励机制。对在电子商务实施中做出重大贡献的单位、企业以及个人进行表彰、奖励，保持其开展电子商务工作的积极性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。一是成立兰山区电子商务工作推进领导小组，统一组织、协调和推进全区电子商务应用及发展工作。领导小组办公室设在兰山商城管委会，具体负责统筹规划、组织协调、监督检查等推进工作。成立“网上商城建设指挥部”，统一组织、协调和推进兰山商城市场电子商务应用及发展工作。各有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成合力；各镇街道、商城管委会、工业园区管委会要理顺管理机制，搞好管理机构建设和人员配备，全面推进电子商务发展；各市场主办单位及各批发市场要加强本集团、市场的电子商务组织领导，设立相关科室，要明确一名主管和责任人抓好推广应用，配备办公人员、设施和经费。二是成立“临商电子商务协会”，促进市场业态转型，搭建网商与批发商的桥梁，支持优势行业共同发展。三是成立“网商服务中心”，依托协会为网商、企业提供免费服务。服务中心由相关职能部门、电商服务运营商、电商平台企业和电商园区参加。服务内容包括，电子商务咨询、电子商务策划、电子商务技术、电子商务运营、电子商务管理、电子商务推广等免费服务。

（二）加大扶持力度。指导和鼓励全区电商企业用好用足各级出台的扶持性文件，努力争取政策扶持。企业集团可以设立电子商务发展基金，支持电商企业、商户发展电子商务。区政府设立电子商务发展引导基金支持全区电子商务发展。

（三）规范电子商务管理。一是积极推动。各相关部门要主动作为，支持发展。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾和问题，在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。二是逐步规范。要最大限度减少对电子商务市场的行政干预，在放宽市场准入的同时，在发展中逐步规范市场秩序。三是公平竞争。对利用网络虚假宣传、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、网络诈骗等非法行为，加大查处打击力度，保护消费者合法权益，维护网上流通秩序，营造良性竞争环境。

（四）建立电商统计体系。建立健全电子商务统计工作机制，定期对电商主体状况、产品信息、交易规模、发展趋势、政策需求等开展统计分析和研究，为政府宏观决策提供依据。

（五）加大电子商务宣传推广力度。充分利用各类新闻媒体，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广全区电商发展成功经验，充分利用各类门户网站的网络资源支持电商企业开展业务活动和电子商务知识、法规及广告宣传，营造浓厚的电子商务发展氛围。

附件：兰山区电子商务工作推进领导小组名单

临沂市兰山区人民政府

2015年7月23日

附件：

兰山区电子商务工作推进领导小组名单

组 长：

张佃虎 区委副书记、区政府区长

常务副组长：

顾文明 区政府党组副书记、兰山商城党委书记

副 组 长：

桑立杰 区政府副区长、临沂工业园区管委会主任

李顺峰 兰山商城管委会副主任

王 辉 区政府党组成员、兰山商城管委会副主任

成 员：

赵东明 区政府党组成员、区政府办公室主任

王爱军 市工商局党组成员、商城工商分局局长

李学博 临沂市国税局党组成员、市区国税局局长

徐相沂 区职业中专校长

孙佰祥 区镇域办主任

肖立军 区人社局局长

杨耀寰 区统计局局长

季 楠 区商务局局长

闫德龙 区经信局局长

刘士礼 区财政局局长

魏云广 区发改局局长

赵锡山 区质监局局长

韩佃兴 区物价局局长

程万里 区工商局局长

上官兰香 区食品药品监管局局长

姜友成 兰山地税分局局长

赵 童 团区委书记

张晓静 区妇联主席

彭 虎 兰山移动公司总经理

宿俊锋 兰山联通公司总经理

徐 飞 电信兰山公司经理

张 磊 兰山街道党工委副书记、办事处主任

孙钦仕 银雀山街道党工委副书记、办事处主任

田宗春 金雀山街道党工委副书记、办事处主任

张灿彪 柳青街道党工委副书记、办事处主任、协工作室主任

郑国田 白沙埠镇党委副书记、镇长、政协工作室主任

宁金忠 枣园镇党委副书记、镇长

孙 玮 半程镇党委副书记、镇长、政协工作室主任

许步忠 李官镇党委副书记、镇长

王思华 义堂镇党委副书记、镇长

聂世涛 汪沟镇党委副书记、镇长、政协工作室主任

丁祥华 方城镇党委副书记、镇长

领导小组下设办公室，办公室设在兰山商城管委会，李顺峰同志兼任办公室主任，杜庆明、万胜新同志兼任办公室副主任。