临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《2016年全区依法行政工作要点》的通知

临兰政办字〔2016〕15号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂工业园区管委会：

现将《2016年全区依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2016年4月19日

2016年全区依法行政工作要点

今年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年。为加强对依法行政工作的统筹规划和指导，认真落实中央、省、市相关文件精神，结合实际，现制定2016年全区依法行政工作要点。

一、统筹规划依法行政工作，完善考评体系

1．做好依法行政统筹规划。起草出台《兰山区法治政府建设实施纲要暨兰山区依法行政第六个五年规划（2016—2020年）》，推进依法行政和法治政府建设理论制度创新，为今后五年的工作提供科学指引和遵循。抓好《纲要》和依法行政“六五”规划的宣传贯彻。

2．完善依法行政考评机制。完善年初安排部署、年中督导调度、年末检查考核的工作推动机制。围绕区委、区政府科学发展综合考核要求，科学设计考核指标体系，完善考核机制，确保考核的科学性和可操作性，充分发挥考核的导向和督促作用。积极参加全市依法行政工作创新项目展评活动，对已取得成效的项目进行规范提升，形成制度机制。

3．提高政府工作人员依法行政能力。完善领导干部集体学法制度，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。加强政府工作人员法治能力考查测试，提高政府工作人员尊法、学法、守法、用法意识和能力。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

4．严格执行重大决策法定程序。认真落实区政府重大行政决策规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，规范集体讨论制度，在集体讨论决定环节，行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由，集体讨论情况和决定应如实记录、完整存档。

5．完善公众参与机制。健全重大决策草案听取意见制度，扩大行政决策公众参与度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见；对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。完善区政府重大行政决策听证制度，按要求组织重大行政决策听证活动。

6．提高专家论证和风险评估质量。建立行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会风险评估机制，重大行政决策事项承办单位按规定开展重大行政决策风险评估。

7．加强合法性审查。完善重大行政决策合法性审查机制，重大决策事项承办单位应当在完成组织公众参与、专家论证、风险评估等决定程序，并经本单位法制机构合法性审查和部门会签后，将决策方案及相关材料，送政府法制机构进行合法性审查。实行重大行政决策合法性审查意见书制度，未经合法性审查或审查不合法的不得提交政府常务会议讨论。

8．完善政府法律顾问制度。完善政府法律顾问工作机制和保障机制，加强对法律顾问的日常管理和考核监督。充分发挥政府法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、行政复议诉讼等方面的作用。完善政府法律顾问聘用和退出机制，做好政府法律顾问换届工作，遴选推荐第二届区政府法律顾问，实现政府法律顾问队伍的动态管理、有序更新。全面实施区政府部门和镇街法律顾问制度。

三、加强规范性文件监督管理

9．提高规范性文件制定水平。出台政府规范性文件年度计划，严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期等制度。加强对规范性文件制定工作的指导，参与或组织起草重要的政府规范性文件草案，切实发挥政府法制部门在规范性文件制定中的主导和协调作用。不断创新机制，积极开展公开征求意见、调研论证、听证等活动，提高社会公众参与程度，增强规范性文件的可行性和可操作性。

10．强化规范性文件监管。严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，定期发布规范性文件备案目录，及时公布已出台的政府及部门规范性文件，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。加大规范性文件备案审查力度，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。

11．开展规范性文件清理工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。

四、坚持严格规范公正文明执法

12．加强行政执法监督管理。深入贯彻落实《山东省行政执法监督条例》和《山东省人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》，深化行政执法监督体制机制改革。严格执行重大行政执法决定法制审核制度和行政执法裁量基准制度。抓好行政执法案卷评查工作，严格执行行政执法听证主持人资格认证制度。加大行政执法监督力度，切实维护群众合法权益。

13．规范行政执法行为。严格按照《山东省规范行政处罚裁量权办法》规定，完善行政处罚裁量基准的发布和动态管理制度，及时补充、修订和完善行政处罚实施机关的行政处罚裁量基准。强化科技防腐行政处罚系统应用，加大推广使用力度，逐步实现对行政处罚行为的全过程监督。推行行政执法全过程记录制度，明确行政执法记录规则和保存、查阅程序。严格行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，及时在办公场所公示或者通过政府网站等途径向社会公布，进一步增强行政执法透明度。改进行政执法方式，坚持教育与处罚并重原则，通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式，引导行政管理相对人自觉守法。

14．严把行政执法主体和行政执法人员资格关。严格行政执法主体资格管理，年内完成行政执法主体资格清理和审核公告。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织对行政执法人员进行一次严格清理。严格执行行政执法人员资格认证和证件管理制度，全面推行网上考试和资格网上管理。落实好行政执法人员培训和考核机制，不断提升行政执法队伍素质。

五、依法化解行政矛盾纠纷

15．深化行政复议应诉工作规范化、专业化、信息化建设。畅通行政复议渠道，加大案件受理力度，切实规范立案审查。严控案件审理流程节点管理，切实提升行政复议效能。依托全省行政复议应诉管理平台，及时录入、报送行政复议信息及相关数据。

16．提高行政复议公信力。强化书面审查和听证审查的有机结合，进一步推动听证审理的规范化，深化案件听证公开制度，提高行政复议的公开透明度。通过多种方式确保行政复议决定的履行，进一步提高行政复议的权威及公信力。对行政复议申请人的诉求，有关行政机关要及时予以答复。

17．积极做好行政应诉工作。认真落实《全区行政应诉工作规定》，按照“谁主管、谁出庭；谁负责、谁应诉”的原则，进一步推动行政机关负责人出庭应诉。认真研究分析《行政诉讼法》修订后面临的新形势、新问题，积极主动应诉，不断提升行政应诉水平。加强与司法机关的良性互动，增强行政应诉专业人员配备，切实提高行政应诉能力。

18．有效推进行政调解。通过行政复议立案时的审前调解、和解和办案过程中的听证调解等多种方式，提高行政调解效率。加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决机制的有效衔接配合，推动行政调解与人民调解、司法调解的有序对接。

六、加强依法行政保障工作

19．加强依法行政工作宣传调研。加大依法行政工作宣传，利用广播电视、网络、微信等多种媒介，传播法律知识，宣传先进典型，弘扬法治精神，努力营造依法行政的良好舆论氛围。加强政府法制信息报送工作，提高政府法制信息报送数量和质量。

20．加强政府法制机构队伍建设。全面加强政府法制队伍政治纪律和作风建设，扎实开展“两学一做”学习教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。全面提升法制业务素质，推进法制机构队伍的正规化、专业化和职业化。推进镇街法制室标准化建设，进一步提升基层法制队伍的能力素质和工作水平，规范镇街依法行政工作。