临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知

临兰政办字〔2016〕22号

各镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位，兰山商城管委会，临沂工业园区管委会：

为扎实推进全区安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作，按照《临沂市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办字〔2016〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔2016〕40号）和《临沂市安全生产委员办公室关于印发〈加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案〉的通知》（临安发〔2016〕24号）要求，结合全区安全生产工作实际，研究制定《兰山区加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》。现印发给你们，请结合自身实际，制定工作方案，明确工作机制，认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2016年5月31日

兰山区加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案

为贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办字〔2016〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔2016〕40号）和《临沂市安全生产委员办公室关于印发〈加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案〉的通知》（临安发〔2016〕24号）精神，加快推进全区安全生产风险管控和隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，制定本方案。

一、目标任务

认真贯彻落实市、区关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的决策部署，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全区各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，提升全区安全生产工作水平，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，充分发挥各级政府主导作用，全面落实企业主体责任，确保用三年时间，全区各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，同时，加强信息化管控，形成点、线、面有机结合，区、镇街道、工业园区无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

2016年，全区风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成，危险化学品、涉氨制冷等高危行业40%的企业，建材、机械、食品加工等行业40％的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气等行业领域20％的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。

2017年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气等行业领域80％的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。

2018年，基本完成两个体系建设任务，在全区建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，使风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，全面提升企业安全生产水平，形成安全生产监管长效机制，有效预防和减少安全生产事故的发生。

二、方法步骤

（一）全面动员部署，广泛宣传发动。

各镇街道、工业园区和区直有关部门要认真学习、深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容，成立风险管控和隐患排查治理体系建设工作领导小组。要结合本地实际、行业特点，制定工作实施方案，明确目标任务、工作步骤和措施。要广泛开展风险意识和风险防控宣传教育，充分发挥新闻媒体作用，大力宣传建立风险管控和隐患排查治理体系的目的、意义，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。实施方案、领导小组和联系人名单务于6月10日前报区安全生产“大快严”行动办公室。（2016年6月中旬完成）区安全生产“大快严”行动办公室联系电话：8312331，电子邮箱：lsqdkybs@163.com

（二）严格遴选标准，确定标杆企业。

根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，细分行业门类，在全区每个行业门类中，最终择优选出1-2家企业作为标杆企业。

1、冶金行业：主要包括黑色金属冶炼和压延加工业所包含的炼铁、炼钢、黑色金属铸造、铁合金冶炼企业。

2、有色行业：主要包括有色金属冶炼和压延加工业包含的铜冶炼、铝冶炼、有色金属铸造企业。

3、建材行业：主要包括非金属矿物制品业所包含的建筑材料、水泥、玻璃制造企业。

4、机械行业：主要包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备修理业企业。

5、轻工行业：主要包括农副食品加工业所包含的谷物磨制、肉制品及副产品加工、水产品冷冻加工、蔬菜、水果和坚果加工企业，白酒、啤酒、葡萄酒和乳饮料制造企业，造纸和纸制品制造企业。

6、纺织行业：主要包括纺织业、纺织服装、服饰制造等企业。

7、化工行业：主要包括无机化工、有机化工、精细化工、医药化工以及杀虫气雾剂、氯化石蜡、合成氨、复合肥、纯碱、煤焦化、二甲醚、油漆、涂料、合成树脂、盐酸、硫酸、甲醇、氯化聚乙烯、次氯酸钙等。

8、职业卫生领域：水泥制造、石材加工、木制家具制造、陶瓷生产、耐火材料生产、石英砂加工、汽车制造、钢铁冶炼、造纸、制鞋、印刷、铅蓄电池制造等。

9、其他行业（领域）：主要包括非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气等。

各镇街道、工业园区要根据本辖区产业结构，结合遴选条件，分行业门类选择基本达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到遴选条件的企业，向区安委会办公室分别推荐1-2家标杆企业。各镇街道、工业园区在推荐过程中，要严格标准，选优选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。（2016年6月10日前完成）

根据各镇街道、工业园区报送的标杆企业情况，区安委会办公室要初步进行筛选，组织有关专家、企业及有关部门，通过实地考察、论证、筛选后确定各行业领域的标杆企业，报市安委会办公室。

（三）搞好信息化平台对接，实现业务协同。

依托全省统一的两个体系信息系统，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。区安监部门根据市级信息化建设时间节点，做好信息化平台对接，实现业务协同，牵头推进本地信息化管理工作，区经信、财政等有关部门予以支持配合。各镇街道、工业园区及有关部门根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。（2016年9月底前初步投入使用，10月底前，在标杆企业试运行信息系统，年底前基本建成。）

（四）精心组织，开展专题培训。

按照分类指导、分级组织的原则，面向各级各部门监管人员和各类企业安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。区安委会办公室负责组织区直有关部门和镇街道、工业园区的监管人员，各镇街道、工业园区负责组织本辖区内各行业企业培训教育，编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展两个体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。通过深入、广泛的培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。

（五）强化督导，推进体系建设。

通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、加强检查督导等方式，各镇街道、工业园区认真组织本辖区企业进行两个体系建设工作。各行业企业要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好两个体系建设实施工作。在两个体系建设方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。各镇街道、工业园区要以监管执法推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监管执法的重点内容，持续开展针对性执法检查，建立完善企业台账，掌握企业两个体系建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。

三、工作要求

（一）提高认识，精心部署。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策。各镇街道、工业园区及有关部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，精准发力，推动落实。要将两个体系建设与当前全区集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合，并将其作为今年及以后一个时期的重点工作抓紧抓实。

（二）加强扶持，务求实效。加强政策支持，不断推进安全风险管控和隐患排查治理体系相关政策创新，推动风险管控和隐患排查治理体系工作依法运行。对承担大量工作镇街道、工业园区、标杆企业及技术服务机构，要从安全生产评先树优、科技项目、资金等方面给予支持和奖励。企业要发动全员职工依法参与和监督企业风险管控工作，落实职工岗位安全责任，推动群防群治。

（三）协调联动，加快推进。充分调动和发挥各镇街道、工业园区及有关部门和标杆企业的积极性，注重发挥有关部门的工作协调业务指导作用，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

（四）强化考核，严格问责。区安委会办公室将加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责，以各级各部门两个体系建设工作任务完成情况和企业两个体系实际运行情况为重点，对各镇街道、工业园区及区直有关部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的镇街道、工业园区给予通报批评，并在评选安全生产先进单位中“一票否决”；对懒政怠政行为，工作进度严重滞后、影响全区整体工作推进的，要按规定严肃处理。

附件：兰山区两个体系建设领导小组成员名单

附件

兰山区两个体系建设领导小组人员名单

组 长：季维良 区委常委、常务副区长

副组长：闫德龙 区安监局局长

郑 峰 区政府办公室党组成员、政务大厅管理办公室主任

成 员：孟庆学 区安监局副局长

吕千里 区安监局副局长

付文坤 区安监局副局长

李金良 区环卫办副主任

代伟成 区质监局主任科员

管 涛 兰山公安分局副局长

吕 艺 兰山消防大队副大队长

赵 伟 交警直属一大队副大队长

杨志田 兰山交通分局副局长

王建业 区经信局副局长

苏振北 区政府教育督导室主任

刘正兴 区旅游局副局长

徐 飞 兰山国土分局党组成员

徐 伟 区水务局副局长

李 强 区食药监局副局长

李宝安 区发改局副局长、区重点项目管理办公室主任

杨思乐 区财政局副局长、区经济开发投资总公司总经理

高元成 兰山商城管委会消防安全部主任

张玉新 兰山街道党工委委员

刘立勇 银雀山街道党委委员、人武部部长

彭善启 金雀山街道社会事务办副主任

王志鹏 柳青街道党工委委员

周升金 白沙埠镇人武部部长

张恒志 枣园镇副镇长

吴传星 半程镇党委委员

杜广义 李官镇副镇长

朱建国 义堂镇城镇建设服务中心副主任

邵泽鑫 汪沟镇副镇长

施文山 方城镇人大主席

王传栋 工业园区管委会经济发展服务局局长

领导小组下设办公室，在区安全生产“大快严”行动办公室，闫德龙同志兼任办公室主任，吕千里任副主任。办公室工作人员从安监、住建、交通、消防、质监、教体、交警等部门各抽调1名人员，进行集中办公。