临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《沈如茂同志在全区质量工作会议上的讲话》的通知

临兰政办字〔2016〕44号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，临沂工业园区，兰山商城管委会：

9月21日，区政府召开了全区质量工作会议。会上，沈区长作了重要讲话，现整理印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2016年11月4日

沈如茂同志在全区质量工作会议上的讲话

（2016年9月21日）

同志们：

今天召开这次会议，主要是贯彻落实全市质量工作会议精神，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，扎实做好质量工作，积极推进“质量强区”建设，为全区经济转型发展、率先发展提供强有力的支撑。

关于如何抓好全区质量工作，会上印发了《兰山区人民政府关于进一步加强质量工作的意见》以及《兰山区板材业产品质量规范提升工作实施方案》，对质量工作开展的目标任务、推进措施、具体分工等做了具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。这里，我再重点强调以下几个方面。

一、统一思想、提高认识，切实增强抓好质量工作的责任感和紧迫感

质量是企业发展的生命线，也是一个地方企业档次、产业水平和综合实力的集中体现。做好质量工作，对于增强企业竞争力、推动产业转型升级、提升区域综合实力具有十分重要的意义。近年来，党中央和国务院高度重视质量工作，提出“要以提高经济增长质量和效益为中心，追求有效益、有质量、可持续的经济发展”，以“创新驱动、质量为先”为基本方针，研究出台了《中国制造2025》，大力实施制造强国战略，将质量工作提升到了前所未有的高度。这为我们推动经济转型升级、提质增效指明了方向，也为全面做好全区质量工作提供了根本遵循。

质量工作事关经济转调。当前，全区经济正处在转型升级的关键时期，要想保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，质量尤为关键。从企业竞争来看，如今市场竞争已逐渐由价格竞争，转向以质量为核心，技术、品牌和服务共同影响的综合竞争，消费者更加注重产品的功能和质量。企业只有研究吃透供给、需求两侧，紧盯市场消费需求，提供质量可靠和种类多样的有效供给，才能在市场竞争中掌握主动权。从产业转型来看，新一轮科技革命孕育兴起，新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型。我区的木业家具、机械制造、医药等主导产业突破传统束缚，有效对接高端装备制造、生物医药等新兴产业、实现转型升级，科技是关键、质量是前提。只有以提高发展的质量和效益为中心，强化创新驱动，加快形成结构合理、优势突出、融合发展的现代产业新体系，才能实现产业发展向中高端迈进。从全区经济来看，我区的经济体量、发展水平处于全市领先地位，但跳出临沂，对比全省全国，仍然存在不小的差距，这种差距既体现在数量规模上，更体现在发展质效上。想要破解发展瓶颈、创造领先优势，需要我们坚持质效导向，着力打造一批质量高、品牌优、效益好的企业，加快现代产业新体系建设，促进经济又好又快发展。

质量工作事关诚信建设。质量，体现了一种诚信精神，对企业发展和地区形象具有十分重要的意义。从企业发展来看，质量关乎企业的信誉和口碑，是生产者对消费者应当履行的最基本承诺。在市场竞争中，企业要想生存发展，质量和诚信极为重要，“以质取胜、以诚取信”应是企业的根本宗旨。从区域竞争来看，质量也是衡量一个地区综合实力和核心竞争力的重要标尺。比如德国、瑞士等发达国家，专注工匠精神，产品精益求精、畅销全球，做到了诚信为本，实现了质量强国。因此，质量在某种程度上也代表着地区形象和综合实力，是对外展示自身的重要名片。

质量工作事关民生改善。质量工作覆盖面广，食品质量、建筑质量、服务质量等各方面都与群众生活息息相关。随着经济发展、生活水平的不断提高，群众更加追求生活品质，对质量问题更加关注，对质量工作要求更高。日常的衣食住行等各个方面，产品质量如果不达标、不过关，一旦出现质量问题，就容易引发质量安全事故，不但损害群众切身利益，还可能诱发不稳定因素。要站在改善民生、维护群众利益的高度，深刻认识质量工作的重要性，加强质量工作，提升质量水平，保障群众利益，维护社会稳定。因此，我们要牢固树立质量意识，把质量工作放在经济转调、诚信建设、民生改善的高度加以推进，以点带面、强力突破，努力把全区经济社会发展推向更好更强的“质量时代”。

二、肯定成绩、正视差距，找准明确工作的突破口和着力点

近年来，区委、区政府围绕提升发展的质量和效益，在产品、工程、服务等重要领域，提升标准，争创品牌，落实政策，严格监管，健全完善了“企业主体、政府推动、部门合作、社会参与”的工作格局，质量工作取得了明显成效。全区工业产品定期监督检查合格率达到98%，在建工程一次性竣工合格率、大中型工程项目一次性合格率均达到100%，名列全市前茅。品牌建设方面，共争创中国名牌2个、中国驰名商标10件、中国地理标志商标2件，山东名牌18个、山东省著名商标45件，荣获山东省省长质量奖1个、临沂市市长质量奖11个、临沂标准创新贡献奖10个，先后被授予“全国优质人造板生产基地先进区”、“山东省优质水表生产基地”和“山东省商标战略示范区”等荣誉称号。

这些成绩的取得是全区各级各部门共同努力的结果，凝聚着质监系统广大干部职工的辛勤汗水。肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全区质量工作仍然存在一些薄弱环节。一是名优品牌建设相对滞后。全区在全国范围内叫得响、立得住、价值高的名品名牌名企数量仍然偏少。像木业板材、商贸物流等优势产业，虽然数量多、体量大，但部分企业片面追求经济效益，满足于贴牌生产和低水平经营，真正的全国知名品牌、行业名优产品屈指可数，品牌影响力也不是很高。二是产品科技含量不高。部分行业、企业研发投入不够，创新能力不足，缺乏关键、核心性技术，甚至有些企业仍在使用淘汰、落后的生产线，生产效率低下，产品工艺水平不高、同质化现象严重，导致竞争能力不强。比如水表产业，虽然产量占到全国的40%以上，但多数企业满足于老式水表、水表配件的制造，科技含量高的第三代智能水表核心技术仍掌握在浙江企业手中。三是质量水平整体不高。总体来看，企业的质量基础还不牢固，质量意识淡薄，法制观念不强，质量管理体系、计量检测体系、标准体系等三大体系建设相对滞后，全区仅有300余家企业通过国家企业产品标准信息服务平台公开的536项产品标准。不论是工业产品、工程产品，还是服务产品，都缺乏精益求精、细之又细的工匠精神，尤其是在食品、铝型材及商贸领域更为突出。四是监管体系还不完善，质量问题追溯、市场退出和责任追究制度不够健全，质量安全信息化建设和诚信体系建设相对滞后，长效监管机制还不成熟，部门之间合作机制有待加强，质量管理的标准化、规范化、体系化都有待进一步地提升。

三、强化措施、突出重点，统筹推进“质量强区”发展战略

当前，为适应和引领经济发展新常态，中央积极推动供给侧结构性改革，并把提升产品质量水平、增加中高端有效供给作为一项重要内容加以推进。9月18日，省政府出台了《关于加快推进品牌建设的意见》，提出加快实施品牌强省战略，提高经济发展的质量效益。市委、市政府也召开了高规格质量会议，围绕质量工作作出了一系列的决策部署，可以看出上级对质量工作都高度重视，作为加快发展方式转变、调优经济结构的重要抓手加以推进。我区作为全市经济发展龙头区、改革先行示范区，理应把质量工作摆在更加突出的位置，推动产业链条整合提升，推进制造业精细化生产，在深化企业改革中先行先试，规范企业经营，全面提升全区经济发展的质量水平。

具体工作中，要严格按照上级要求，以名优品牌建设为抓手，建立健全“1+5”质量建设体系。“1”就是制定加快全区品牌建设的实施意见，强化规划引领，大力实施质量强区战略；“5”就是立足我区产业基础和特色优势，坚持主导产业提升、新兴产业培育“两手抓”，重点在“先进制造业、商贸物流业、现代农业、高端服务业和建筑施工业”等五大行业发力攻坚，通过提高标准水平，加大技术投入，加强质量监管，加快品牌建设，促进经济社会质量强区建设。力争到2020年，全区名优品牌数量持续增加，拥有国家工商总局认定的中国驰名商标达到15件，省著名商标达到65件；品牌竞争能力明显提高，进入中国品牌价值500强企业力争达到2家以上，省长质量奖、市长质量奖企业达到15家以上；品牌综合贡献大幅提升，“商都水城·魅力兰山”品牌效应持续放大，品牌企业产品附加值不断提升，重点行业品牌企业营收比重进一步提高；市场主体环境更加优化，相关法规、标准、政策措施健全完善，公共服务能力明显提升，市场竞争秩序和诚信经营进一步规范。

（一）强化战略思维引领。高度重视质量工作，把“质量意识”、“精品意识”融入全区大局，贯穿经济社会发展全过程。特别是当前我区正处在转型发展的关键时期，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，推动“三引一促”、“二次创业”和现代产业体系建设，都要始终坚持“质量至上”的工作理念，通过提高质量来增加有效供给、提升发展质效。一是树立质量效益导向。充分认识到当前市场竞争归根到底是质量、技术和人才的竞争。不管是做大增量、还是调整存量，不管是扩大规模、还是开拓市场，都要切实提高产品质量、提升发展质效。要坚持不懈依靠质量提升企业实力，凭质量树立产品品牌，以质量赢得竞争优势，整体提升“兰山制造”的竞争力和美誉度。二是坚持质量标准前置。在推进“三引一促”、“二次创业”进程中，着力做好“选商选资”文章，重点招引实力强、技术硬、品牌响的大好项目，努力为产出高质量的产品提供源头保障。要强化质量倒逼约束，用好环保、安全、节能等评价指标，设置“最低标准”和“技术门槛”，倒逼产品更新换代。三是实施质量过程控制。对重大工程、重点项目、食品药品、安全生产等关键领域实施全过程质量监管，紧抓节点、强化考核，确保质量过硬。进一步引导帮助企业强化内控体系建设，围绕产品质量标准要求，划分工作环节，明确岗位责任，强化内部管控，确保产品质量达标。

（二）强化科技创新驱动。一流的技术创造一流的产品。抓好质量工作，要特别突出科技创新这个重点，以科技创新为引领，带动全区质量工作不断取得新突破。一是积极推进科技协同创新。深入开展产学研合作，引导企业根据质量技术需求，加强与高校、科研院所的对接沟通，逐步健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争到2020年，建成产业技术创新战略联盟2家，每年新增产学研合作企业30家。二是扎实推进创新平台建设。依托全区骨干企业，创建一批工程技术（研究）中心、重点实验室、技术中心，鼓励支持制约行业质量提升的关键共性技术攻关，不断取得新突破。力争每年新增市级以上研发中心10家，到2020年，全区建成省级以上研发平台20家以上。三是大力实施企业创新提升。深入实施“百企技改、百项百亿”行动，围绕重点产业和领域，加大科技研发和技改投入，结合“三引一促”，每年支持一批重大技术创新项目，开发或引进一批新技术、新工艺、新产品，提高品牌技术含量和附加值，全面提升企业核心竞争能力。力争每年新增高新技术企业2家，到2020年，大中型企业研发强度和技改投入增长10%以上。

（三）强化品牌培育建设。全面实施名牌战略，把创立和发展名优品牌，作为提升企业核心竞争力的重要手段，通过品牌培育进一步提升产品质量，提高产品知名度、美誉度和市场占有率。一是知名品牌培育。按照“品牌产品-品牌企业-品牌产业-品牌地区”的发展思路，结合现代产业培育，制定和完善品牌发展规划，将资源更多地向优势特色产业和战略性新兴产业倾斜，加大政策扶持力度，积极争创名牌示范区、科技创新产业示范区、优质产品生产基地等，打造具有兰山特色的区域品牌。实施“百十一”工程，推动100家中小企业提升质量管理水平；打造10家像金锣、鲁南制药这样的站稳山东、叫响全国的“兰山制造”知名品牌；围绕板材、水表、商贸物流等优势产业，培育一批技术先进、拥有自主产权、竞争力较强的品牌企业和名优产品。力争每年新增驰名商标1件、著名商标4家。二是管理创新提升。我区民营经济发达，市场主体占比达98%以上，经济增长的内生动力足，经济发展富有活力。但至今仍有不少企业受制于内部体制机制制约，停留在个体式、粗放式的经营阶段，尚未建立起股权优化、权责分明、管理科学、运营高效的现代企业制度。要结合深化企业改革这一重点任务，按照“分层、分类、分批、一企一策”的原则，先行启动50家示范引领规范化企业，扎实有序推进企业改革。引导企业明晰产权关系，完善法人治理结构，推行职业经理人制度，进一步规范企业经营、提升管理水平，努力建设“百年企业”。力争2017年底，大多数规模以上规模企业基本建立起现代企业制度，具备对接资本市场的条件。三是拳头产品推介。一个好的产品，只有进行策划和包装，才能赢得用户、占领市场。我区现在仍然有一些企业重生产、轻营销，重产量、轻包装，沿用传统营销手段，产品迟迟打不开市场。要引导企业把营销与生产同等对待，坚持市场导向，紧盯消费需求，积极运用“互联网+”，聘请专家策划，有针对性地制定营销方案，精心包装设计产品，提高产品附加值，提升产品知名度和影响力。要引导外贸企业抓住商城国际化加快推进的重要机遇，积极对接国际市场，鼓励在国外设立营销网点，抢占海外市场。大力发展会展经济，积极开展地产品推介会，力争商城地产品占有率每年提升2个百分点以上。

（四）强化重点领域提升。始终把质量作为发展的“生命线”，结合开展“三个年”活动，突出重点行业、关键领域，全面提高产品、工程质量水平，坚决打好稳增长调结构转方式主动仗。生产制造领域，全面实施《中国制造2025山东行动纲要》，围绕5大主导产业的转型升级，通过质量控制、技术进步、管理创新和标准完善，加速提升木业、医药、水表等重点行业整体质量水平，培育一批制造业精品。实施“专精特新”工程，培育“单项冠军”，打造行业领先特色品牌。实施工业强基工程、技术改造工程，培育更多拥有自主知识产权的拳头产品，促进制造产业升级、品牌提升。尤其是高风险锅炉压力容器及特种设备，更要高度重视质量安全工作。这方面，全区从本月开始，已经启动了锅炉压力容器隐患排查和特种设备领域打非治违集中行动，相关方案已经印发。各级各部门要切实按照方案要求，强化责任担当，督促企业自查自纠，开展“全覆盖、无缝隙”的隐患排查整改，严厉打击非法违法生产行为，坚决杜绝因质量问题引发的安全事故。商贸物流领域，始终把商品质量、诚信经营放在首要位置，绝不能因质量问题毁了声誉、砸了牌子。推广实行采购商、供货商、代理商备案登记制度，指导商户加快构建进货检查验收、进销台账和质量承诺体系，定期开展商品抽样检验，做到全程可监管、质量可追溯、责任可追究，确保每一件商品都有质量保证。积极参加市“十佳百优”评选活动，示范带动商贸物流企业依法经营、诚信经营、质量经营，创建诚信商贸、物流品牌。力争2020年，围绕服装鞋帽、建材、板材、小商品、家电厨卫、汽摩配等，打造成为“500亿级”的市场集群。工程建设领域，以质量为先，建设精品工程。在规划上更加注重以人为本、内涵提升，凸显地域特色，提升城市品位。在建设上严格规范建设程序，把质量标准贯穿于勘察设计、招投标、物料选用、施工监理的全过程。在管理上对重点工程项目实施无缝隙监管，特别是对起重机械设备、消防设施等重点领域，更要提高质量标准，及时排查整改安全隐患，确保施工质量安全。力争每年新增 “鲁班奖”工程2个、“沂蒙杯”工程5个。服务业领域，实施服务业标准体系建设工程，突出抓好工业设计、金融保险、互联网和信息服务等生产性服务业，培育形成影响力大、质量竞争力强的服务业品牌。在全域旅游、家政养老、文化体育、大众餐饮等生活型服务业方面，提高服务质量，提升服务水平，加快培育一批精品服务项目和品牌。农业领域，依托城郊生态特色，大力推广农业新技术，丰富农产品种类，增加优质农产品供给。加强农产品标准化控制，严防残留农药和超标化肥进入农产品领域，加强流通环节农产品监管，建立起“从田间到餐桌”的农产品质量可追溯体系，在源头上保障“舌尖上的安全”。规范引导特色农产品进行标准化生产，提升兰山农产品地域品牌形象，力争每年新建、改扩建优质农产品基地2万亩，新增地理标志商标2件。其他行业和领域也要广泛开展质量对比提升工程，推动我区骨干企业、主导产业质量发展达到国内甚至国际领先水平。

（五）强化质量体系建设。立足基础，突出特色，从健全工作体制和机制入手，引导激励、加强管理、加速形成常态化、长效化的质量工作体系。一是完善标准体系。深入开展“标准化+”行动，推进“兰山标准”建设，实施标准提升工程。鼓励骨干企业参与制定高于国家标准或行业标准的企业标准，引领质量提升，增强企业竞争能力。扶持拥有自主知识产权的标准立项，特别是在食品、医药、木业家具、装备制造等主导产业中，选定一批关键技术和产品，制定一批拥有核心技术和科技创新成果的先进标准，努力赢得市场竞争“话语权”。二是健全监管体系。要健全质量安全追溯体系，综合运用集中整治、缺陷产品召回等方式，加强质量安全监管，确保产品质量、工程质量、服务质量不出问题。严厉打击质量违法行为，坚决打击制售假冒伪劣产品窝点、惩治建筑工程领域违法主体、查办侵害消费者利益的服务欺诈行为，保持质量安全监管的高压态势。要完善产品质量安全多元救助机制，充分利用诉讼、仲裁、调解等手段，切实维护好消费者权益，提振消费者信心。三是建立诚信体系。加快建立以质量信用记录为主要内容的企业诚信管理档案，定期评价、发布企业质量安全诚信信息。健全企业诚信信息共享机制，推动质监、发改、工商、税务、统计、金融等各部门的质量信息互通共享。制定实施企业质量诚信“红黑榜”制度，对重视质量、守法经营企业，要大张旗鼓地宣传表彰；对质量失信企业和制假售假者，予以惩戒追责，让其付出代价。

四、明确责任、完善机制，加快形成“齐抓共管”工作合力

建设质量强区，既是一项紧迫任务，也是一项长期工作，必须上下联动，统筹配合，常抓不懈，持续用力，久久为功。一是强化企业主体。建立健全职责明确、法人首责、有错必究的企业质量责任制，把质量安全责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位、每一名企业员工，真正实现全员、全过程、全方位的质量管理。要加强企业职工技能培训，广泛开展质量改进、质量攻关、质量对标等活动，打造一支高素质的职业技术工人队伍。二是加强政府引导。要落实相关优惠政策、奖励政策，引导企业加大对技术标准、质量改进、品牌培育等方面的投入。要完善政府采购制度，对符合政府采购政策的品牌产品优先列入政府采购目录。要强化各类质量评奖的导向作用，对品牌、质量监管成绩突出的市场主体给予表彰奖励，引导企业走“质量强企”之路。三是提升服务水平。各有关部门和单位要把质量工作摆在更加重要的位置，结合实际制定质量工作计划。主要负责同志要拿出更多的时间和精力研究这项工作，及时协调解决问题困难。分管负责同志要深入一线，靠前指挥，狠抓落实。质监部门作为质量工作的主管部门，在履行好自身职责的同时，要充分发挥好综合协调作用。经信、食药监、工商、住建、商务等部门要切实履行职责，密切配合，形成合力。新闻媒体要广泛宣传先进典型，坚决曝光质量违法行为，加大对质量违法行为的受理查处力度，带动形成社会崇尚质量、企业追求质量、人人重视质量的浓厚氛围。

同志们，做好新形势下的质量工作，使命光荣，责任重大。各级各部门要进一步坚定信心、振奋精神，深入实施质量强区战略，不断提升质量核心竞争力和品牌影响力，努力提高全区质量水平，为建设大美新临沂核心区、标志区作出新的更大贡献！