临沂市兰山区人民政府办公室

关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护

长效机制的实施意见

临兰政办发〔2018〕35号

各镇人民政府，区政府有关部门，兰山经济开发区管委会：

为进一步巩固农村改厕成果，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕50号）、《山东省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》（鲁建村函〔2017〕19号）、《临沂市人民政府办公室关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见》（临政办字〔2018〕93号）等文件要求，结合我区实际，现就加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制提出以下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实省、市关于农村改厕后续管护工作的决策部署，把建立农村无害化厕所长效管护机制作为改善农村人居环境、推进乡村文明建设的重要内容，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务”的原则，以镇（经开区）为主体，加快建立农村无害化卫生厕所厕具维护、粪液清运、资源化利用体系，形成管收用并重、责权利一致的长效管护机制，从根本上解决农村改厕后续管理、维修及污水处理问题，不断改善农村人居环境，保障农村卫生厕所长期发挥效益。

二、工作目标

2018年10月15日前，以镇（经开区）为单位，按照“十有”建设标准，建立起覆盖全部改厕农户的管护服务组织。“十有”建设标准，即：有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪污利用（详见附件）。

2018年底前，所有改厕地区基本建立起“五有”长效机制。“五有”长效机制，即：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。

三、基本原则

（一）坚持网格化管理。坚持区、镇、村改厕后续三级管理体系，明确区、镇、村各级责任，依托城乡环卫一体化工作建立改厕后续管护网格化管理制度，形成“农户、网格员、服务站信息员、镇分管领导”的管理网络，加强统筹协调，形成推进合力，不断提高管护效率和服务质量。

（二）坚持长效化原则。建立健全改厕后续长效管护制度，各镇、村配备专职管理人员，严格落实责任，做好队伍培训，强化监督考核，落实奖惩措施，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免重复改造和环境污染问题，实现改厕后续管护长效化管理。

（三）坚持精细化标准。严格落实省、市关于厕所后续管护各项标准要求，同时，各镇要立足实际，从群众需求出发，合理制定价格标准，严格材料、配件质量标准和公司服务标准，明确服务范围、服务流程和时限等内容，切实提高改厕后续管护综合服务水平，实现标准化、规范化、专业化管理运行。

（四）坚持一体化发展。将农村改厕和污水处理、脱贫攻坚、城乡环卫一体化、水肥一体化等工作统筹考虑、有效衔接，充分发挥人员、设备力量，确保改厕后续管护工作实现绿色、环保、科学化、一体化发展。

四、重点任务

（一）建立粪液清运服务体系。以镇（经开区）为单位，按照“立足当前、着眼长远”的原则与服务优、价格低的企业签订清运服务合作协议，或依托城乡环卫一体化服务企业，利用其管理网格，对改厕后的渣液抽取、清运等工作进行统一运营管理，实现粪液收集、运输、存放“一条龙”服务体系。对于找不到社会化服务单位开展粪污清运服务的，镇政府（经开区管委会）要组织专门的服务单位，配置清运设备，兜底负责卫生厕所粪污清运工作，待条件具备后，交由社会化服务单位承担或者将服务单位改制为市场化服务主体。

（二）建立厕具维护服务体系。以镇（经开区）为单位，组织成立改厕后续管护综合服务站，依托综合服务站成立专业化厕具维护队伍，与厕具产品供应企业签订配件供应合同，低价批量购置厕具设备，并委托供应商对维护人员定期进行系统化培训。在具体维护时，对于在产品、工程质保期质、保范围内出现的质量问题，由综合服务站联系供货企业或者施工单位及时维护；对于超出质保期、质保范围或人为损坏的，由改厕后续管护综合服务站统一维护，维修费用由农户承担，每次维修后由农户填写服务满意度调查表，确保做到“价格低、质量好、服务优”。

（三）建立粪污处理利用体系。坚持绿色环保理念，将回收的粪渣粪液作为有机肥料优先用于农业生产，严禁随意倾倒，避免造成新的环境污染。各镇政府（经开区管委会）、村委会要组织做好粪液清运单位和利用单位的对接，保证收集的粪液就近还田利用。不能直接还田的，各镇（经开区）要从实际出发，以每1000户或半径3公里的标准建设沼液二次发酵池，对收集的粪液统一存放，经发酵后还田，由改厕后续管护综合服务站每周进行保洁、维护，对粪液的抽取使用进行登记，从而实现对粪液的绿色环保高效利用。大力推广先进实用的粪液粪渣综合利用模式和生产技术，鼓励采用多种合作模式提供系统解决方案，做好粪液粪渣后续利用工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立完善“区、镇、村”三级管理制度，由区城乡环卫一体化主管部门统揽全区整体工作，强化属地责任，各镇政府制定符合自身实际的实施办法，明确改厕后续工作管理机构，切实加强厕具维护、粪液清运、有效利用的组织领导，全过程全方位抓好农村改厕后续管护工作；村居要明确工作责任人，做好无害化厕所的日常管理，定期排查，全面掌握农户使用现状，引导农户管理好、使用好无害化厕所。

（二）落实资金保障。坚持“政府奖补、企业资助、群众自筹”相结合的原则，建立区、镇、企业和群众共同投入的资金保障机制，多方筹集农村改厕后续管护资金。对按时完成车辆采购或配置并满足日常清运服务要求的，经区住建部门核实后，区级将按照“谁购买、补贴谁”的原则，对符合《临沂市人民政府办公室关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见》（临政办字〔2018〕93号）文件要求，达到购车补贴标准的，按同等标准进行补贴。对每户每年首次抽取粪液区财政补贴10元，镇财政补贴10元，受益企业资助10元，改厕农户自筹10元。有条件的镇（经开区）可以安排专项经费，出台考核和激励办法，用于补助日常管护经济压力较大的贫困村和奖励无害化厕所维护管理出色的村。同时，整合各项上级帮扶资金，鼓励社会各界捐资，形成全方位、多元化资金保障体系。

（三）强化督导考核。区城乡环卫一体化主管部门要加强检查督导，督促各镇全面做好改厕后续服务体系建设，工作情况纳入城乡环卫一体化考核内容。对厕具无人管护、粪液粪渣无组织抽取的，责成有关镇（经开区）进行整改，问题严重的约谈镇（经开区）有关负责同志。对因履职不到位，造成环境污染和安全事件的，要及时进行纠正，依法依规追究有关人员责任。各镇（经开区）要同步建立监测评价制度，对提供服务的环卫公司、材料供应商进行评价打分，及时公开评价信息，实行优胜劣汰，督促服务单位提高服务质量。

（四）做好宣传引导。改厕完成后，各镇（经开区）要结合当地实际，每月组织入村宣传活动，现场进行用厕解说和问题解答，制作印有服务联系电话的使用明白纸或说明牌并在厕所明显位置张贴，通过环卫保洁车辆在运输过程中进行广播宣传，讲解使用方法和注意事项，引导农户正确使用厕所，实现改厕效果的长期保持。

附件：农村无害化卫生厕所管护组织“十有”建设标准

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年9月21日

附件：

农村无害化卫生厕所管护组织“十有”建设标准

一、有场所。农村无害化卫生厕所管护组织（以下简称农厕管护组织）具有固定办公场所和经营场所，室内面积不低于50平方米，配备必需的桌椅、电脑、配件柜等办公设备。

二、有牌子。在管护组织经营场所门口悬挂“XXX农村厕所管护服务站”牌子。

三、有车辆。农厕管护组织根据当地实际，综合考虑服务半径、改厕户数等因素，配齐标准化专业吸粪车。

四、有人员。农厕管护组织按照约每辆吸粪车配备两名专职工作人员的标准配备专职工作人员，其中设1-2 名专兼职维修技术人员，负责农户厕具配件更换维修，指导农民正确科学使用无害化卫生厕所。

五、有电话。农厕管护组织通过网络、广播、标语、宣传册、服务卡以及在吸粪车上喷涂服务电话等形式，公开服务电话，方便群众联系。

六、有制度。农厕管护组织办公场所室内悬挂服务人员信息标牌及职责、服务内容、服务范围、服务标准、服务价格、服务承诺、监督考核等工作制度。

七、有经费。农厕管护组织实行“政府补助、市场运作、成本服务”办法，财政安排落实专项资金对农厕管护组织购置抽粪车进行奖补，并每年以服务券、服务卡等形式对农户第1-2次抽厕进行适当补助，有偿服务以低于市场价格收取。

八、有配件专柜。农厕管护组织设立配件室或配件专柜，

摆放由厂家供应的各种厕具更换零配件，公示材料费、维修费价格，当农户厕具出现问题时，村民可通过服务电话联系维修技术人员上门服务。

九、有活动记录。农厕管护组织要为服务范围内的改厕户建立管护档案，做好厕具维修、粪污抽取等服务记录，适时更新维护数据，方便维护、维修和跟踪管理。

十、有粪污利用。农厕管护组织要合理选择粪污处理方式，加强资源化利用，形成良性循环。严禁将粪污随意倾倒，造成二次环境污染。