临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案》的通知

临兰政办字〔2017〕57号

各镇人民政府，街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年8月11日

兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案

为进一步加快推进全区服务业发展，建设服务业发展先进区，推动全区经济发展提质增效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，以建设大美新临沂政治经济文化中心功能区、鲁南苏北经济发展龙头区、全国革命老区率先发展标志区，打造商贸物流名城、历史文化名城为目标定位，紧紧抓住“一带一路”发展战略机遇，以西部经济隆起带规划和省级服务业综合改革试点（商城国际化）为契机，以建设服务业发展集聚区为突破口，以推进服务业重点项目建设为抓手，突出重点领域，加快新旧动能转换，以“四新”促“四化”，构建服务业发展新格局，全面提升服务业发展质量和水平。

二、任务目标

完善服务业发展体制机制，进一步调整优化产业结构，提高服务业对国民经济的贡献率，提升服务业对全区经济的拉动力。2017年实现服务业增加值483.6亿元，增长10.5%，占生产总值的比重超过52%，提高1.2个百分点，力争提高2个百分点；完成服务业固定资产投资410.8亿元，增长11%，占全部固定资产投资比重达到58%；实现服务业税收77亿元，增长10%，占全部税收的比重达到65%。

三、重点工作

（一）提升发展现代商贸业。一是加快商城改造提升。按照“一品一市”、集约发展的原则，加快业态更新换代。完成投资56亿元，新增建筑面积260万平方米，改造提升老旧市场15个，推进国际商贸城、中国（华强）建材仓储物流园区、万泰国际商贸城、顺安达物流、鑫岭物流、华丰国际鞋帽皮具城、华苑土杂市场等项目建设，2017年兰山商城市场交易额达到2600亿元,增长18%,社会消费品零售总额达到630亿元，增长11%。二是积极开展国际贸易。用足用好“市场采购”贸易方式，把商城产品推向“一带一路”沿线国家，鼓励企业开展进出口贸易，邀请专家、学者对企业、商户进行国际贸易培训，提升从业人员专业层次。2017年新增进出口实绩企业50家、外贸资质商户60个。全区实现进出口总额26亿美元，增长9%，其中，兰山商城实现进出口总额14.3亿美元，增长10%。引进过10亿元商贸服务项目3个，过5亿元商贸服务项目5个。三是打造展会特色品牌。按照“物流促会展，会展活商贸”的思路，推动物流、会展、商贸深度融合、一体化发展。培育和壮大教体用品、木业板材、汽车用品、家电厨卫等为主题的一大批全国性专业展会，把商城产品推向“一带一路”。2017年实现会展交易额400亿元，增长10%。（责任部门：兰山商城管委会、区商务局）

（二）大力发展高端物流业。一是打通国际物流通道。引导企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家建立国际物流仓储分拨中心，支持物流企业在边贸城市、边境口岸建立物流园区、边境仓，大力发展国际物流。二是培育引进高端物流。加快引进第三方、第四方、电商和专业特色物流，提升物流业态。开展“互联网+物流”行动，建设智慧物流信息平台，推广润泓物流模式，加快统一支付、货款“秒清”应用，促进金融和物流深度融合。成立山东临沂商城速派得信息技术服务公司，实现“互联网＋网商＋运输车辆”模式，利用互联网技术整合社会闲散运力，通过“零担＋整车＋线路”的计费方式为城市内客户提供智能、高效的同城物流服务，达到商城货物无缝隙运送。加快对接国内外大型物流企业，积极打造“一站式分拨服务物流平台”，最大程度降低物流成本。三是构建物流诚信体系。加强园区规范化管理，继续开展物流整顿规范工作，严厉打击携款携货逃跑等违法犯罪行为，继续推行一户一档，完善兰山区物流业诚信体系管理平台。2017年物流总额达到5600亿元，增长16%，新增5家物流企业纳入规模以上服务业企业统计，培育2家国家3A级以上物流企业。（责任部门：兰山商城管委会、区交通分局）

（三）加快发展电子商务。一是加快电子商务平台建设。发挥“临e商城”总门户作用，实施“网上商城建设、电商产业培植、电商发展配套”三大工程。2017年建成年交易额过亿的电商平台、电商产业园15个，完成40个专业市场、2万家商户“临e商城”上线工作，60%以上的经营业户开展网上交易。二是拓展电子商务应用渠道。发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。鼓励微商的应用发展，引导市场中小商户根据产品特点选择平台，开展电子商务经营。三是完善电子商务服务体系。落实“互联网+”行动计划，引导市场商户大力开展电子商务，加快线上+线下+实体市场的深度融合。建设区级电子商务公共服务中心，发挥电商协会作用，招引落地一批优质电商服务商，为电商发展提供“一站式”服务。2017实现电商交易额950亿元，增长50%，跨境电商交易额2.5亿美元。（责任部门：兰山商城管委会、区商务局 ）

（四）规范发展金融服务业。一是完善金融服务体系。重点发展以小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资服务机构、新型农村合作金融试点等为主体的地方金融组织。2017年新增3家地方金融组织。二是指导企业上市挂牌。按照“培育一批、辅导一批、推荐一批、成功一批”的总体思路，紧抓优势企业上市、挂牌工作，加强对上市、挂牌后备企业分类指导、跟踪服务。2017年新发展1家企业在“新三板”挂牌、3家企业在齐鲁股权交易中心或青岛蓝海交易中心挂牌。金融业增加值达到60亿元，增长10%。（责任部门：区金融办）

（五）创新发展科技服务业。一是培育企业创新能力。围绕产业链部署创新链，一手抓科技孵化，一手抓成果转化。2017年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家，知识产权中介服务机构1家、市级以上企业技术中心16家。建立产学研合作关系企业60家，引进转化先进科技成果60项、建立有影响力研发平台2个。二是完善科技创新体系。整合各类科技资源，营造大众创业、万众创新的社会氛围。通过集聚整合技术、人才、资本、市场、管理等创新创业资源要素，打造创新创业服务模式。2017年新增市级以上众创空间1家。（责任部门：区科技局、区经信局）

（六）拓展发展软件和服务外包。一是培植软件信息骨干企业。努力实现软件和信息技术服务业网络化、服务化、平台化、融合化发展，2017年认证信息服务和软件企业及高新技术企业5家，业务收入增长15%。二是培育服务外包载体。依托现有产业基础和应用科学城，重点发展软件开发、金融服务、物流与供应链管理服务、物联网信息服务、电子商务服务等服务外包。依托临沂确信软件技术有限公司、山东思索信息技术有限公司、临沂鼎基网络传媒有限公司和临沂微讯电子科技有限公司等服务外包骨干企业带动发展全区信息系统运营维护服务和基础信息技术服务。（责任部门：区经信局、区商务局）

（七）繁荣发展文化产业。一是培育文化产业增长点。充分发挥历史文化遗产资源丰富的优势，以文化、旅游、商业融合为导向，打造文化产业发展的“一圈”“一带”。2017年文化产业增加值达到20.6亿元，增长6%，有效申报省级文化产业重点项目3个，成功申报1个以上。二是推动基层文化设施建设。以文化场所、数字文化为重点，提升公共文化设施功能，推进基层文化发展。按“五个一”要求提升改造村（社区）文化中心。2017年新增历史文化展示室3个、村社区综合性文化服务中心5个，11个文化站达到三级标准。（责任部门：区文产办、区文广新局）

（八）着力发展全域旅游业。一是推进商旅融合。突出城区优势,放大“商都水城、文化兰山”品牌效应。加快商城向旅游购物型市场转变和升级，打造“兰山商城、购物天堂”品牌，形成旅游功能配套齐全的休闲购物街区。二是提升乡村旅游。深入挖掘资源，打造乡村主题旅游产品。推进金锣万亩荷园、砚池文化旅游街、镇山风景区、沂蒙生态农牧业观光园、百合花生态农业高效科技示范园等重点旅游项目建设，努力形成旅游精品和拳头产品，提升吸引力。三是完善旅游服务功能。加大对市场秩序、旅游安全等环节的监督检查力度，科学布置旅游景区引导标识及无障碍设施，完成游客集散中心及咨询服务中心建设，加快构建完善的旅游综合服务体系。2017年接待游客1100万人次、消费总额150亿元，创建2处旅游示范点，新增1处2A级旅游景区、1处3A级旅游景区。（责任部门：区旅游局）

（九）稳步发展房地产业。一是加快老城更新、新城开发。按照“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”发展布局，加快老旧小区改造，完善北城新区城市功能，全力推进北城二期开发建设。2017年建设居民楼300万平方米，改造提升老旧小区78个,完成房地产投资168亿元，增长10%，商品房销售面积390万平方米，增长15%。二是繁荣发展城市综合体。推进华润中心、润地中央上城、中汇广场等城市综合体项目建设。加大鲁商中心、红星美凯龙、齐鲁园广场招商力度，打造“城中之城”。三是提升物业服务管理水平。加强对全区239个物业企业的监管，定期组织全面排查，建立物业管理常态长效机制，新增10家物业管理公司纳入规模以上服务业企业统计。（责任部门：区住建局）

（十）扶持发展医疗养老业。一是放开养老市场。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心，形成以居家养老为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。2017年完成兰山区养老服务中心建设，建成4处日间照料中心、2个农村幸福院，4个街道半数以上城市社区纳入12349养老信息综合服务平台服务范围。二是推进医养结合。鼓励医疗机构发展医疗养老服务，规划建设医疗服务中心，完成兰山区人民医院（新院）前期筹建工作，改扩建临沂凯旋医院，建成银雀山医养结合中心。（责任部门：区民政局、区卫计局）

（十一）积极发展体育产业。一是打造特色专业市场。发挥中国体育用品城的航母效应和孵化效应，积极协助兰田集团向省体育局申请在体育用品城内设立山东体育产业第三展厅，并完成前期的筹备工作。把“泰山体育”等知名品牌引进体育用品城。二是扩大体彩销售规模。加大体育彩票发行宣传力度，加强体育彩票销售渠道建设，扩大我区体育彩票销售规模，促进体育彩票业健康发展。2017年完成体彩销售额2.54亿元。（责任部门：区体育办）

（十二）全力发展教育业。一是加快中小学校、职业学校建设。投资7.13亿元，推进25个学校项目建设，着力解决“大班额”问题，全面完成改薄任务。加快推进区职业中专新校区建设。二是大力发展民办教育、职业教育。全面提高民办教育水平，开展民办学校联检互学活动，将民办教育纳入区教研室管理。拓展合作办学新渠道，推动国际联合办学，推广区属职业学校与加拿大北极光学院合作模式，为学生出国深造与就业创造条件，2017年，新增民办中小学1所，民办幼儿园30所。（责任部门：区教体局）

（十三）优化发展商务服务。一是加快发展租赁业。以融资租赁服务为重点，加快发展房屋、设备、人才、书籍音响、服装、玩具、户外运动用品租赁业，实现融资与贸易和服务的结合。二是大力发展中介服务。按照专业化分工、市场化运作的原则，规范发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、培训认证、家政等商务服务业，重点扶持山东儒房融科网络科技股份有限公司、临沂胜亲到家家庭服务有限公司、临沂市沂蒙大姐家庭服务有限公司等有实力、有品牌、有信誉的中介机构，推动商务服务业向综合型、规模化发展。2017年全区注册各类商务服务中介机构达到7800家。（责任部门：区工商局、商城工商分局）

四、主要工程

（一）企业培育工程。以大企业为重点，推进二产、三产分离，实现企业专业化运作，提升企业核心竞争力，2017年完成工业企业二产、三产分离2个。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，鼓励企业改革改制，建立现代企业制度，推动企业持续健康发展。2017年新增规模以上服务业企业80个、限额以上贸易业企业40个，服务业“个转企”企业2400家。成立兰山商城控股有限公司，通过实体化运作方式发挥其引导辐射作用，促进发展现代服务业，实现商城繁荣发展。（责任部门：兰山商城管委会、区经信局、区工商局、商城工商分局）

（二）人才支撑工程。加大招才引智工作力度，加快引进一批满足现代服务业发展需求，具有国际国内从业经验的高端人才。根据商城国际化发展需要，有针对性的引进国际贸易人才100名。以大众创业、万众创新拓展就业空间，加强技能培训和管理培训，提升兰山区从业人员素质，满足兰山区人才需求。2017年新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业5100人，完成专业职业技能培训3300人次，培育职业技术人才900名。（责任部门：兰山商城管委会、区人社局、区教体局）

（三）品牌打造工程。坚持商标强区、商标兴企，提升商标注册总量和质量，实施服务业品牌培育战略，加快培育具有自主品牌的区域品牌产品和商标，不断提升兰山区服务业品牌的知名度，以品牌效应扩大市场份额。2017年新增山东服务名牌2个、山东省著名商标4个、中国驰名商标1个，完成4件马德里国际商标注册。制定发布《商贸物流园区业户评价规范》、《商贸物流园区评价规范》两项地方标准。（责任部门：区质监局、区工商局）

（四）要素保障工程。一是做好资金保障。准确把握国家产业政策导向和资金投向，积极争取上级政策性资金扶持。设立区级服务业发展引导资金1000万元，重点用于扶持现代服务业项目或企业及省级服务业综合改革试点工作。二是做好土地保障。土地供给向服务业好项目大项目倾斜，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划情况下，为服务业重点项目建设预留土地空间，对物流仓储用地参照工业用地标准，服务业供地率达到60%以上。（责任部门：区财政局、区国土分局）

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立全区服务业发展工作领导小组，负责服务业发展各项活动的领导、指导和协调推进工作，领导小组下设办公室，统筹推进《兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案》各项工作的实施。各镇街、经开区设立服务业办公室,并安排专人负责开展项目申报、数据统计、调查研究、信息报道等日常工作。

（二）落实部门责任。领导小组成员单位主动对接任务目标，充分认识提升发展服务业的重大意义，进一步认清形势，统一思想，把发展服务业工作列入重要议程，各司其职，密切配合，协同作战，确保《兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案》各项工作顺利开展。

（三）完善统计工作。全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，完善服务业统计体系，加强对现代商贸、现代物流、文化旅游等薄弱环节的统计监测，探索建立服务业监测统计报表制度，保证基础数据的准确性和可靠性。为加快服务业发展提供全面、准确和及时的统计服务。

（四）强化督导考核。加强对服务业发展相关部门的考核力度，根据配档表年度任务目标完成情况，年终由区服务业发展工作领导小组将成绩优秀的部门推荐纳入区直部门单位实绩纪实。

附件：1、兰山区服务业发展工作领导小组成员名单

          2、兰山区关于进一步加快服务业发展的实施方案配档表.xlsx

          3、 2017年加快服务业发展重点项目表.xlsx

附件1

兰山区服务业发展工作领导小组成员名单

组 长：沈如茂 区委副书记、区政府区长

副组长：顾文明 区政府党组副书记、兰山商城党委书记

刘爱友 区委常委、区政府副区长

王 辉 区政府副区长

李顺峰 兰山商城管委会副主任

成 员：冯连伟 市国土资源局副调研员、兰山分局局长

李学博 市国税局党组成员、市区国税局局长

陈焕海 市工商局商城分局局长

朱文明 区政府办公室副主任、应急办主任

雷贵松 区发改局局长

王 力 区商务局局长

贾瑞德 区工商局局长

王思华 区统计局局长

董 胜 区经信局局长

程万里 区住建局局长

刘效印 区旅游局局长

陈 伟 区科技局局长

程明珣 区财政局局长

闫德龙 区质监局局长

焦秀荣 区民政局局长

管桂启 区文广新局局长

潘月胜 区委宣传部副部长、文产办主任

韩 东 区教体局局长

毛士西 区卫计局局长

赵德胜 区人社局局长

姜良府 兰山交通分局主持工作

时秀坤 兰山地税分局局长

付常明 区教体局党委委员、体育办主任

宿振友 区供销社理事会主任

杨晓光 区财政局副局长、区政府金融办主任

徐金中 区发改局副局长、服务业管理办主任

施文山 兰山街道党工委副书记、办事处主任

宋瑞广 银雀山街道党工委副书记、办事处主任

韩殿永 金雀山街道党工委副书记、办事处主任

孙鹏飞 柳青街道党工委副书记、办事处主任

领导小组办公室设在兰山区发改局，雷贵松同志兼任办公室主任，徐金中同志兼任办公室副主任。