临沂市兰山区司法局

关于开展整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动实施方案

临兰司发〔2017〕8号

各科室、处、所：

        现将《兰山区司法局关于开展整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

兰山区司法局

2017年3月20日

（此件公开发布）

临沂市兰山区司法局关于开展整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动实施方案

为认真落实中央八项规定精神，进一步加强全局机关作风建设，优化发展环境，根据区委、区政府《关于反对“不作为”惩治“乱作为”建立容错纠错机制激励干事创业的意见（试行）》和区纪委、区监察局《关于开展整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动实施方案》的要求，经研究，决定在全局范围内开展整治“不作为”“乱作为”、优化发展环境专项行动，实施方案如下：

一、目标要求

开展整治“不作为”“乱作为”、优化发展环境专项行动以提高干部执行力，提升作风效能为目标，解决近年来工作纪律、工作作风、“不作为”“乱作为”等方面存在的突出问题为重点，以监督执纪问责为抓手，以群众满意为标准，通过全局上下联动、系统整治，进一步增强贯彻落实上级党委、政府决策部署的自觉性和坚定性，牢固树立服务群众、服务基层意识，不断提高工作水平和服务质量，打造一支思想解放、勇于创新、遵规守纪、忠于职守、敢于担当、积极进取、充满活力的干部队伍，为实现全区司法行政工作新跨越提供强有力保障。

二、整治范围

全局各科室、处、所全体工作人员，重点是局领导班子及各科室、处、所负责人。

三、整治重点

重点整治区委、区政府《关于反对“不作为”惩治“乱作为”建立容错纠错机制激励干事创业的意见（试行）》中列举的“不作为”“乱作为”方面的主要表现和突出问题。

（一）政令畅通方面。政治意识差，组织纪律性淡薄，不服从组织安排，各自为政，我行我素，搞团团伙伙，看问题办事情不是以大局为重，以工作为标准，不是以公心、公正、公平为出发点，而是以局部利益甚至个人利益出发，以偏概全，情绪化的提一些违背党规党纪甚至难以落实的不合理的意见，把个人意志强加到集体意志之上，一时得不到满足就闹情绪，发泄私愤。对上级和司法局决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位，或政令不畅，搞上有政策、下有对策；对上级和司法局安排部署的任务、目标以及交办的重要工作，无正当理由未完成；对领导批办或上级交办的督办件、批示件等不受理、不办理、缓办理以及办理质量不高，未按规定期限、要求报告或回复办理情况，造成不良影响等。

（二）履职尽责方面。精神状态不佳，“本领恐慌”问题突出，工作定位低、标准低、成效低，目标不高，思路不清，抓重点，增亮点的意识不强，只求过得去、不求过得硬，当一天和尚撞一天钟；办事拖拉、效率低下，纪律松弛、自由散漫，无视工作纪律；对职责范围内的工作不及时决策、不认真履职、不主动履职、相互推诿，造成工作延误；观念陈旧、墨守成规，主动意识不强，缺乏对新事物、新情况的敏感性，新思路、新办法不多，工作长期打不开局面。

（三）担当作为方面。只讲本科室、处、所利益、个人利益，不讲大局利益、整体利益，上推下卸、推诿扯皮，有令不行、有禁不止、欺上瞒下，工作“中梗阻”；遇到矛盾躲着走，碰到难题相互推，对疑难复杂问题、历史遗留问题不管不问，不敢碰硬，不愿担责或推卸责任，造成不良影响；对局确定的应由几个科室、处、所共同办理的工作事项，主办科室、处、所不主动牵头协调，协办科室、处、所不积极配合，互相推诿扯皮，致使工作延误等。

（四）群众工作方面。服务意识淡薄，责任心不强，对关系群众切身利益的问题解决不主动、不及时，对群众合理合法诉求不积极受理、不及时解决，致使一些小事拖大、易事拖难。

（五）舆情处置方面。对上级反馈、“12345”热线反映问题、各级媒体反映的舆情重视不够，不敢发声、不快发声、不善发声；对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，或者自查发现的问题，在职责范围内不及时解决；对群众的合法合理诉求能够解决的，不及时解决。

（六）作风建设方面。规矩纪律意识差，图安逸好享受，违反中央八项规定精神和省、市、区有关规定；组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排;工作纪律松弛，自由散漫，工作时间玩游戏、炒股、聊天、购物、看影视等从事与工作无关的事情，甚至无故旷工、迟到早退、擅离岗位等。

（七）全面从严治党方面。履行全面从严治党不力，对领导班子成员、下属出现的违规违纪行为以及“不作为”“乱作为”问题，怕得罪人，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果；履行全面从严治党“第一责任人”责任不力，落实基层党建工作不力，身为书记不抓党建，对基层党建领域的突出问题听之任之，造成不良影响，班子成员落实“一岗双责”不到位等。

四、方法步骤

本次专项行动共分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（3月20日-3月24日）。做好动员部署，结合全局实际制定具体实施方案，进一步明确目标要求、整治重点、方法步骤和具体措施。召开专题会议，对全局开展专项整治活动进行部署，播放兰山区作风整顿专题片，举一反三，触类旁通。

（二）自查自纠阶段（3月25日-4月14日）。各科室、处、所要针对“不作为”“乱作为”问题，认真开展自查自纠，建立问题台账，逐项整改落实。同时，建立问题线索反馈移交制度，发现问题线索及时向局纪检组报送。

（三）督导检查阶段（4月15日-5月15日）。局整治“不作为”“乱作为”优化发展环境领导小组要对全局落实全面从严治党、作风建设、舆情处置、民生实事、履职尽责情况以及问题整改情况等工作，开展常态化的督导检查。

（四）总结提高阶段（5月16日-5月23日）。专项整治工作结束后，各科室、处、所要及时对整治工作开展情况进行全面总结，并将总结情况报局整治“不作为”“乱作为”优化发展环境领导小组备案。局整治“不作为”“乱作为”优化发展环境领导小组要对全局专项治理工作进行总结，肯定成绩，查找不足，总结经验，巩固治理成果。

五、工作要求

（一）强化主体责任。局领导班子成员要按照职责分工，建立健全统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导机制，形成党组织全面负责，主要负责人负总责、领导班子成员对所分管工作负直接责任的工作机制。各科室、处、所负责人对本科室、处、所开展整治“不作为”“乱作为”优化发展环境专项行动负主要责任。

（二）强化问责追究。局整治“不作为”“乱作为”优化发展环境领导小组要对活动中发现的突出问题严肃问责，视情节轻重和影响大小，采取责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、取消评先树优资格、劝其引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等方式问责；按规定需要给予党纪政纪处分的，调查核实后给予党纪政纪处分；对班子成员及各科室、处、所负责人履行主体责任不力、造成一定影响和后果的，在追究直接责任人的同时，还要追究相应的领导责任；对典型案件要点名道姓通报曝光，力争达到“查处一案、警示一片”的效果。

（三）强化结果运用。一是将开展整治“不作为”“乱作为”、优化发展环境专项行动纳入全局党风廉政建设工作和年度考核内容。对专项整治工作落实不力或未按要求完成的，一律不得提拔使用、评先树优。二是严格按照《兰山区干部问责办法（试行）》要求，科室、处、所工作人员被问责一次的，科室、处、所负责人要向局党组作出书面检查；被问责两次的，科室、处、所负责人要向局党组当面作出检查；被问责三次的，科室、处、所负责人要调离工作岗位；被问责四次以上的，造成恶劣影响的，科室、处、所负责人要引咎辞职；三是对履行职责不力、情节较轻的科室、处、所，应当责令其作出书面检查并切实整改；对履行职责不力、情节较重的科室、处、所，应当责令整改，并在全局范围内通报。四是对专项整治活动中发现的问题，由局纪检组收集上报区纪委监察局，追究相关责任人责任。