项目县

名 称

山东省临沂市兰山区

实

施

方

案

一、项目县基本情况

(一)农业发展基本情况

临沂市兰山区位于山东省东南部，地处中国东部地区南北交汇地带和长三角、环渤海两大经济区的中间地带，是临沂市委、市政府所在地，是临沂市政治、经济、文化和商贸中心。2015年，兰山区下辖4个街道、7个镇、1个工业园，总面积839平方公里,实现农林牧渔业总产值13.04亿元，增长4.6%。

（二）农机化发展情况

兰山区农业机械局是全区农业机械化行政管理部门，共有干部职工81人，其中副高级职称1人，中级职称9人，初级职称10人。截至2015年底，全区农机总动力83.18万千瓦，拖拉机保有量1.2万台，联合收割机500台；小麦机械化收获22.7万亩，机收率达到99.7%。玉米机械化收获9.6万亩，机收率达到53%；小麦秸秆还田面积14.5万亩；全区农机化综合水平达到91%。

1.农机新机具、新技术快速推广应用。小麦联合收获机械、玉米联合收获机械等机具保有量大增，玉米机收、保护性耕作机械化技术得到快速发展，目前全区主要粮食作物生产已基本实现全程机械化。

2.农机社会化服务水平显著提高。至2015年，全区已建成27家农机服务组织，全部在工商部门注册。与工商、技术监督等部门密切配合，加强了对农机销售、修理市场的规范管理，切实维护了农机使用者和经营者合法权益，保障了农机安全生产。

3.农机化技术培训工作快速推进。2015年集中培训驾驶员7期，培训拖拉机驾驶员114人，其中拖拉机驾驶员105人，收割机驾驶员9人，提高了农民创业能力，拓宽了就业渠道。

4.农机安全监督管理切实加强。2015年农机“三率”均达到90%以上，列全省前列。全年未发生死亡以上的农机事故，事故发生率居全市最低，有效地保护了农民群众的生命财产安全。

5.农机购置补贴政策认真落实。2015年共落实农机购置补贴资金630万元，共补贴各类农机具346台，受益农户达267户。通过补贴政策的带动，全区农机化水平得到大幅度提高，农机装备结构进一步优化，农机生产能力持续增强，为建设现代新型农业做出了巨大贡献。

（三）基层推广体系改革与建设情况

近年来，我区高度重视农机推广工作，形成了机构健全、职能明确、编制合理、经费保障运转良好的推广体系。目前，全区现有农机推广机构9个，其中区级1个，镇街级8个，具体负责全区主要农作物的播种、收获、管理等时段农机化推广工作。区镇两级农机推广机构均为全额拨款事业单位，实有专业技术人员20人，其中高级工程师1人，中级职称9人，初级职称10人，每年经费金额6万元。农机推广机构健全，职能明确，队伍精干，具备较强的农机科技服务水平。

二、主要目标

我区立足于实际，以满足广大农民的农业发展需求为出发点，以服务农民促民致富为检验标准，通过加强领导、明确职能、理顺体制、优化整合、完善队伍、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农机技术推广机构，真正发挥好在农机技术推广中的主导作用，不断提高农机科技推广服务效能，为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。2016年，力争在全区范围内培训农机技术人员40名，建设农机化试验示范基地2个，培育农机科技示范户60个，辐射带动周边农机户600个，使主推机具技术入户率、到位率达到95%以上。通过农机技术推广体系改革和建设，全面提升我区的农机技术推广体系的改革服务能力，为保障粮食等主要农产品有效供给和农民持续增收提供技术支持、装备支撑和人才保障。

三、实施内容

(一)农机推广体制机制改革与建设情况

近年来，我区高度重视农机推广工作，形成了机构健全、职能明确、编制合理、经费保障运转良好的推广体系。目前，全区现有农机推广机构9个，其中区级1个，镇街级8个，具体负责全区主要农作物的播种、收获、管理等时段农机化推广工作。区镇两级农机推广机构均为全额拨款事业单位，实有专业技术人员20人，其中高级工程师1人，中级职称9人，初级职称10人。

（二）主导产业和主推技术筛选与推广

结合我区农业生产实际，遴选确定了小麦、玉米两个主产农作物，依据产业发展要求和农民需求，组织项目专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，形成技术操作规范，并科学制定分区域、分品种、分季节的技术指导方案和示范户技术指导方案，将推广任务落实到各实施单位和个人。绘制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图，并悬挂上墙，各实施单位和个人依照各自职责，深入田间地头，进村入户，面对面指导农民。

2016年我区主推技术有2项：小麦和玉米机械化保护性耕作。

（三）农机技术指导员培训

一是精心选聘技术指导员。根据我区的农业生产实际情况，按照技术指导员与示范户1：2的比例，公开选聘技术指导员3个（附件5），要求技术指导员具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平，熟悉农业技术推广方式方法，具有丰富的实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，熟悉农民的基本情况和技术需求。对选聘的技术指导员进行公示，签订技术服务责任书，统一颁发聘书。技术指导员实行包村联户制，每名技术指导员负责指导2个示范户，全年进村入户时间累计不少于60天。

二是培训基层农机技术人员。为提高广大农机技术人员的业务知识水平，我区将分层次、分批次对广大农机技术人员进行定期培训，每年培训次数不少于3期（表1）。同时，我局有计划安排业务骨干参加学历提升、跨区域受训等高层次、有针对性的培训，进一步开阔基层农机技术人员的眼界和视野。

        表1 兰山区基层农机技术人员培训实施内容及计划安排

三是加强农机技术人员的网络培训学习。充分利用“农业科技网络书屋”、“山东农机化网”和《山东农机化》等现代化方式和载体，组织农机技术人员学习我国最先进的农业生产技术、新型机械开发、维修等方面的专业知识，逐步提高我区农机技术人员的业务能力。同时，加强对“特岗计划”农机技术人员和大学生基层干部的农机专业知识的培训，提高其农机推广服务的能力。

（四）农机科技示范户培育

围绕遴选的小麦、玉米两大主产农作物，按照公开、公平、公正和自愿的原则，遴选培育一批服务能力较高、具有一定文化程度、示范带动能力强的农机合作社作为科技示范户。科技示范户分布于我区3个镇6个村，6个科技示范户（附件6），每户辐射带动10个农户，共辐射带动60个农户。由科技示范户承担带头使用新技术、新品种、辐射带动周边农民、协助技术指导员做好技术推广、技术信息采集和项目评价等工作。安排专家和技术指导员对示范户进行专门指导，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等形式，指导科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高科技示范户的生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。

（五）农机化科技试验示范基地建设

围绕我区农业和农机化发展需要，按照主导产业为主、多种示范和高

规格、严要求、可持续的原则，重点建设2个试验示范基地，即：兰山区汪沟镇闵家寨村、兰山区枣园镇郑家庄村（附件4），做好新品种、新技术的引进、试验、示范和技术培训工作，加强基地与山东农业大学、青岛农业大学等农业科研、教学单位的对接，引进新品种、新技术、新机具进行试验、示范和推广，使示范基地真正成为新品种、新技术试验示范基地、农业标准化生产基地、农技人员、种养大户和农民科技培训基地、农情信息采集和传播基地、农业科技成果转化基地。

四、进度安排

2016年4月—2016年6月，成立项目领导机构、工作机构、专家组和工作小组；制定实施方案和工作方案，确定主导产业，筛选主导品种和主推技术并推介发布；完成对技术指导员、科技示范户的遴选工作；做好有关工作的公示，完善各项工作制度；量化分解工作任务；制定分户技术指导工作方案；召开项目实施动员大会进行工作部署。

2016年6月—2016年10月，做好区镇两级农机技术人员的培训工作；加强2个试验示范基地建设；对科技示范户进行相关产业的培训与指导，组织技术指导员适时开展进村入户指导工作；开展项目的督促指导、监督检查和阶段性考评等。

2016年10月－2016年12月，对项目进行自查总结。

五、主要参与单位、人员情况与任务分工

兰山区农机推广站：全额拨款事业单位，指导管理12个镇街农机站。现有在编人员21人，其中中级职称1人，初级职称2人，承担全区小麦、玉米等主要农作物的机械化推广工作。主要负责项目的具体组织实施，包括农机推广体系建设，主推品种与主推技术的筛选、推广，指导区镇两级农机科技试验示范基地的建设、项目档案以及信息搜集整理报送。

补贴办：负责项目具体实施工作。

办公室：现有工作人员3人。负责组织协调各部门之间的工作。

农机校：现有工作人员2人。负责农业科技示范户的培育、培训、指导。

人事科：现有工作人员1人。负责全区农机推广机构技术人员的聘用。

财务科：现有工作人员3人。负责项目实施资金的管理、使用和审计工作。

六、经费投入及使用

项目总投资20万元，主要用途为:

（一）农机技术推广服务补助7万元。

用于基层农机技术人员进村入户开展技术服务的补助（交通、通讯、误餐补助等），聘请技术专家的补助（差旅、交通、劳务等）5万元；完成农机化技术推广重大任务的绩效奖励，根据年终对农机人员进行绩效考核结果进行奖励1万元；技术资料印刷、制度建设和工作考评等管理费1万元。

（二）农机化科技示范补助10万元。

用于试验示范基地建设、技术推广仪器设备购置，以及组织开展技术示范、作业演示活动等补助7万元；农机科技示范户采用新技术、新机具的作业补助3万元。

（三）农机技术人员能力建设补助3万元。

用于基层农机技术人员参加异地研修、集中培训、开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用。

七、具体工作措施（包含组织领导、专家队伍、相关保障等）。

（一）加强组织领导

一是区里成立以区政府副区长为组长，农机局局长为副组长，农业局、财政局、区委编办等为成员的领导小组（附件1），负责项目实施的组织和协调工作。同时，农机局成立以局长为组长，分管局长为副组长，农机推广站站长、人事科长、财务科长、办公室主任、农机校校长等为成员的工作小组（附件2），具体负责项目的规划、实施、考核评价等工作。按照省级实施方案，制定兰山区工作实施方案，进一步完善管理体制，发挥全区农机技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

（二）加强资金管理

资金将严格按照项目实施方案使用。首先建立资金使用管理制度，专人管理，确保专款专用。其次，加强监督检查。领导小组要定期对项目资金使用情况进行检查、监督管理，发现问题及时纠正，严防截留或挪用资金。再次，建立绩效考评制度，补贴经费与工作考评挂钩，多劳多得，不劳不得，杜绝平均主义。项目年度结尾时，将科技示范户、技术指导员、示范基地等资金补助信息在全区范围内进行公示，接受社会监督。

（三）严格项目管理

一是建立完善专家组工作制度。根据我区两大主导农作物、示范户和基地示范产业，成立由5人组成的项目专家组（附件3），按照实施方案和实施步骤安排我区农机推广工作进程，负责项目的技术操作规范等技术资料的起草和技术指导工作。随时掌握新技术新成果动态，研究解决有关技术方面的问题。接受上级专家组对工作情况的指导和督查；

二是实行联户包帮责任制，组织技术指导员和科技示范户认真填写、规范使用《技术指导员手册》和《科技示范户手册》；

三是按照统一要求竖立农机科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌；

四是建立农机人员培训、示范基地、技术指导员和科技示范户档案；

五是进一步完善农机技术人员聘用、推广责任、绩效考评、培训教育等制度，并将主导产业分布及包村联户服务图、农机推广制度等悬挂上墙，及时向省、市主管部门报告项目实施进展情况。

（四）加大绩效考核力度

根据兰山区农业农机特色和农机推广体制，在原有考评体系的基础上，进一步完善考评制度，以农机推广体系改革与建设质量、科技示范户培育、农业农机科技示范基地建设、农机人员培训以及农民满意度、技术入户率和到位率等方面作为项目绩效考评的重要指标，建立健全基层农机技术推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量我区农机技术人员工作情况和服务质量。同时，将农机技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农机技术人员的评价作为重要考核内容。

加强三方面机制建设：一是建立岗位责任制。按照工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农机技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二是实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农机技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三是强化三方考评制。建立健全业务主管部门、镇政府和农民群众三方考评制度，对农机技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，充分调动每个农机技术员的工作积极性。

（五）加大总结宣传力度

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体对基层农机推广体系改革与建设的政策、方针、成果及时进行宣传报道；对积极投身生产一线、认真开展科技服务、成效显著、农民满意的基层农机推广单位和个人先进事迹、典型模式和成功经验加大宣传力度；同时，大力宣传基层农机推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展、农业增效和农民增收中的重要作用。

附件：

1. 2016年兰山区农机推广补助项目领导小组成员名单

2. 2016年兰山区农机推广补助项目领导小组办公室成员名单

3. 2016年兰山区农机推广补助项目技术指导专家组成员名单

4. 2016年兰山区农机推广补助项目示范基地明细表

5. 2016年兰山区农机推广补助项目技术指导员明细表

6. 2016年兰山区农机推广补助项目科技示范户明细表

附件1：

         2016年兰山区农机推广补助项目领导小组成员名单

组   长：纪丙坤 区政府副区长、临沂工业园区党工委书记

副组长：管桂旭 区农机局局长

成   员：王安申 区农业局局长

              刘士礼 区财政局局长

              刘相星 区编办主任

              聂世涛 汪沟镇镇长

              许步忠 李官镇镇长

              宁金忠 枣园镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在区农机局，管桂旭同志兼任办公室主任，负责日常综合协调工作，并负责对各镇农机站、专家组、技术指导员、科技示范户、试验示范基地的考核。

附件2：

      2016年兰山区农机推广补助项目领导小组办公室成员名单

组   长：管桂旭 区农机局局长

副组长：李 峰 区农机局副局长

成   员：陈 涛 区农机局推广站站长

             韩海英 区农机局补贴办主任

             刘   昕 区农机局财务科科长

             徐   宏 区农机局审计科科长

             汤朝兴 区农机局办公室主任

             胡明玉 区农机局牌证管理科科长、农机校常务副校长

             张美玲 区农机局人事科科长

附件3：

             2016年兰山区农机推广补助项目技术指导专家组成员名单

组   长：管桂旭 区农机局局长

副组长：陈 涛 区农机局推广站长 高级工

成   员：江守兰 区农机局推广站科员 高级工程师

             韩海英 区农机局补贴办主任 助理工程师

             王德广 区农机局推广站科员 工程师

附件4：

           2016年兰山区农机推广补助项目示范基地明细表

附件5：

           2016年兰山区农机推广补助项目技术指导员明细表

附件6：

           2016年兰山区农机推广补助项目科技示范户明细表

县农机行政主管部门意见

县农机行政主管部门负责人（签字）： （盖章）

                                                                      年        月        日