银雀山街道办事处

关于防汛抗旱的应急预案

银办发〔2020〕15号

各工作区、社区、相关部门：

为切实加强街道防汛抗旱工作，做到思想到位、措施到位、指挥到位、落实到位，确保人民群众生命财产安全和社会高度稳定，特制定以下防汛抗旱应急预案。

银雀山街道办事处

2020年5月23日

银雀山街道办事处

关于防汛抗旱的应急预案

一、适用范围

本预案适用于全街道范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、洪水、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌及供水危机等自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损房，不死一人。

（二）基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以社区为主进行处置,并实行书记（主任）负责制。街道各有关单位积极支持和指导、督促各社区的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

街道成立防汛抗旱指挥部，由街道党工委副书记、办事处主任任指挥，分管书记层领导任副指挥，党政办、综治办、宣统、司法所、财政所、建设办、安监站、农经站、国土所、信访办、物业办、派出所、供电所、社区卫生服务中心、中（小）学、社区居委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由臧成永同志兼任办公室主任，负责日常工作。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全街道水情、旱情、雨情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定街道防汛抗旱方案；组织全街道的防汛抗旱工作；对全街道水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责

1、党政办：全面协调突发时期的上传下达工作。

2、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

3、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

4、财政所：组织实施全街道防汛抗旱经费预算；根据有关部门和社区提出的申请，会同街防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

5、建设办：保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。

6、农经站：负责各单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

7、农业办：组织、协调、监督、指导全街道防汛抗旱工作；组织、指导全街道防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责洪水和旱情的监测预报及全街道防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

8、国土所：指导并监督全街道地质灾害群测群防体系的建设与运行。

9、城管防汛办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向街道防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

10、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

11、供电所：负责区域范围内电力设施的巡查，发现安全隐患及时处理，做好防汛抗旱时架设零时电力线路的应急准备工作。

12、社区卫生服务中心：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向街防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

13、中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

14、物业办：督导各物业公司储备一批应急排水水泵；负责管理的小区发生强降水时的应急排水。

15、社区居委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，发现问题隐患，形成台账，及时整改，及时上报。

四、预防和预警机制

（一）洪水灾害预警

及时和区防指对接，及时关注天气预报，建立群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报街道防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警

街防指针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、应急响应

（一）应急响应行动

1、街防指指挥主持街道防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由街道防指副指挥带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；街道防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；街防办随时将情况上报区防指。

2、受灾社区的主要领导应根据街防指指令及时动员、部署本社区防汛抗旱工作，服从街防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；街防指及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

1、汛情灾害

当发生汛情灾害后，街防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报街防指，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防指。

六、预案的实施

预案启动后，街防指统一指挥社区及各有关单位协助开展抢险救灾工作。街防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。街防指各成员单位及有关社区根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾。灾害发生地社区组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。街道武装部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助社区转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;街道民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；街道综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地社区组织全社会力量抗旱救灾。街道综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。街道财政所负责街道抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持；做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（四）医疗卫生保障。社区卫生服务中心、疫情防疫办单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的社区负责配合街道抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。城管防汛办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报街防办。

（七）灾后重建。灾害发生地的社区应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

各社区、街道直属各部门、企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立20人以上的抢险突击队，并报街道防办备案。

银雀山街道办事处

2020年5月23日