方城镇人民政府

关于“防风险、查隐患、保底线”安全生产专项整治行动的工作方案

方政发〔2022〕23号

为认真贯彻落实国家、省、市、区安全生产电视电话会议精神，守好安全生产“一排底线”，从严从实抓好当前安全生产工作，坚决守住安全生产“基本盘”，自即日起到8月底，在全镇开展为期5个月的“防风险、查隐患、保底线”安全生产专项整治行动。具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想及近期关于安全生产指示精神，按照国家、省、市安全生产电视电话会议部署要求，牢固树立安全发展理念，突出问题导向、目标导向、效果导向，精准发力，认真排查安全风险隐患，有效落实管控措施，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过专项整治，排查治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，牢牢守住安全生产底线。

三、整治范围

全镇安全生产所有行业领域，重点突出以下行业领域：交通运输、电力、油气管道、危险化学品、民爆、城乡建设、城镇燃气、文化旅游、教育、农业（农机、渔业、畜牧）、特种设备、卫生、养老服务、消防、道路交通等重点行业领域。

四、整治内容及责任分工

（一）交通运输领域。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员、车辆非法改装等问题；临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨多发路段和马路集市等存在的安全隐患；客运站落实“三不进站六不出站”制度不力问题。（物流、道路交通专班负责）

（二）电力领域。重点整治电力建设施工项目安全组织、现场管理安全风险管控不到位；电力企业液氨、油区、氢站等危险源评估、备案和安全措施落实不力，安全设备设施、监测监控和预警预报设施管理运行不符合要求；重要电力设施存在运行维护不到位等问题；电力企业关键信息基础设施、信息系统安全保护状况不符合标准，生产项目违规外包，作业现场、作业流程、作业人员和承包单位资质不符合要求等问题。（供电、油气专班负责）

（三）油气管道领域。重点整治长输油气管道企业安全生产主体责任落实不到位；对法定检验的监督检查不到位，对违法占压、打孔盗油、违规第三方施工等危害管道安全的违法违规行为打击不力问题。（供电、油气专班负责）

（四）危险化学品领域。着力解决源头治理不严不实，安生产责任不落实问题。严查危险化工工艺生产装置未实现自控改造、自控设施未真正投用、信息化监控手段滞后、老旧装置未经安全风险评估、未落实精细化工安全风险评估整改措施等危险化学品生产储存环节重大安全风险，督促企业安全生产诊断工作常态化，严防危险化学品企业特殊作业环节和“两重点一重大”安全风险。严查危险化学品交通运输环节重大安全风险和废弃处置环节重大安全风险。严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹各类行为。（危化、工商贸专班负责）

（五）民爆领域。重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力，以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。（消防、综治专班负责）

（六）城乡建设领域。重点整治施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度强行组织施工，降低安全生产投入，特别是防火、防触电、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患；管沟、管廊等市政工程有限空间作业管控措施不到位等问题，加快推进电动车充电桩建设。（城乡建设专班负责）

（七）城镇燃气领域。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；燃气企业重点管控、入户安检、用气指导等工作不到位问题；餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。全面排查整治学校、商场等公共场所，老旧小区、燃气工程、燃气管道设施以及燃气管网、入户管道、居民用气等安全风险隐患。全面安排部署并落实餐饮、食堂等场所安装燃气泄漏报警装置工作，加快推进老旧燃气管网更新改造。（城乡建设专班负责）

（八）文化旅游领域。重点治理公共文化服务场馆和歌舞、互联网营业等经营场所消防设施器材未定期维护、保养、检测以及疏散通道、疏散标志不符合规定等隐患；加强旅游景区出入口、重要游览点、室内演出场所等设施设备隐患排查整治，优化设置游览线路，实施游客流量管控，完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，严防群死群伤事故。（教体、文旅专班负责）

（九）教育领域。重点整治校园内校舍、施工场地安全防护措施、排水系统和用电设施设备等基础设施存在的安全隐患；校园内三层以上建筑未按照要求安装限位器；宿舍、教室、实验室、食堂、礼堂等人员密集场所存在消防安全隐患；校园消防设施设备存在无法正常运转，巡查、维保不及时等问题；校车安全检查记录不健全，未全覆盖签订安全责任书，学生乘车交接手续不全，校车运行线路及学校周边道路交通存在安全隐患等问题；学校开展防溺水、防火等各类安全教育针对性不强，警示家长履行监护责任力度不够；应急预案制定及演练不到位等问题。（教体、文旅专班负责）

（十）农业（农机、渔业、畜牧）领域。重点加强对畜牧养殖、农业机械、渔业等领域的隐患排查治理和监管防范。（农业专班负责）

（十一）特种设备领域。重点整治企业特种设备管理制度、事故应急预案、应急演练落实不到位，特种设备未办理使用登记，超期未检、安全附件超期未检定、维护保养不到位等隐患，作业人员未按规定进行安全培训、无证上岗等问题；电梯使用未落实安全管理人员、维护保养、定期检验、标识标志、应急通话和安全保护装置等相关规定；压力管道安装、使用未按规定进行监督检验、定期检验等问题；危险化学品生产、储存、使用、充装等环节特种设备存在的安全隐患。（特种设备专班负责）

（十二）卫生领域。重点整治医疗废物分类收集、运送、暂时贮存及危险废物转移联单制度落实不到位，病原微生物实验室安全管理制度、安全防护措施不健全，麻醉药品和一类精神药品采购、储存、使用等各环节不符合规定等问题；彩钢板建筑、食堂及电气线路、大功率电器等场所、设施设备存在的火灾隐患；医院值班、应急演练、日常检查、安全培训等制度不完善或执行不到位问题。（卫健专班负责）

（十三）养老服务领域。重点排查整治安全生产主体责任落实情况，重点检查养老机构法人登记及备案情况、机构主要负责人安全生产责任落实情况、安全管理制度制定及执行情况、安全风险辨识及管控情况、全员安全教育培训情况、消防设施器材配置及疏散通道管理情况、组织职工全员参加隐患自查自纠情况、应急准备情况、安全用电用气情况等。（镇民政办负责）

（十四）消防领域。重点整治物流和仓储场所、商超、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、“九小场所”等场所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老旧小区等火灾隐患，整治电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。（消防、综治专班负责）

（十五）道路交通领域。重点整治“两客一危”车辆逾期未报废带隐患上路、货车超限超载、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村地区超员和违法载人、酒驾醉驾等问题；统筹高速公路、国省道、县乡村道、城市道路，针对重点时段、重点车辆违法行为保持高压严管态势；推进“一路多方”交通应急联动处置试点工作，遇雾、雨、雪等恶劣天气及时采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。（物流、道路交通专班负责）

其他重点行业领域、新业态和职能交叉的领域，要按照“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁相近谁牵头”的原则，深入开展安全生产专项整治行动。

五、方法步骤

本次专项整治行动自即日起至8月31日结束，在镇安委会统筹协调下，按照“条块结合、以条为主”的原则，由各专班具体组织实施。具体分为四个阶段。

（一）动员部署阶段（4月10日前）。

1.统一思想认识。各级各部门集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以及省、市、区近期关于安全生产工作决策部署，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治的政治自觉和行动自觉。

2.动员部署安排。镇安委会印发实施方案，对专项整治行动作出部署安排。镇安委会各专班制定具体实施方案，4月10日前召开动员部署会议，安排具体工作任务。

（二）全面排查阶段（4月11日至7月30日）。

1.全面排查。集中时间、集中力量，在全镇范围内开展地毯式、拉网式大排查，通过企业自查、镇级排查、专班抽查、全面深入细致排查各类安全问题、隐患，建立问题隐患和整改措施“两张清单”，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实安全防范措施，跟踪督办、闭环管理，确保整改落实。

2.执法检查。负有安全生产监督管理职责的部门对照整治重点，制定执法计划，明确执法重点、依据和处罚标准，采取“四不两直”暗访抽查与随机检查相结合的方式，吸收专家参加，分行业分领域开展执法检查，以执法促整治。

（三）集中攻坚阶段（8月1日至8月31日）

1、组织“回头看”。各专班要组织“回头看”，对前期发现问题进行抽查，对发现整改缓慢、整改不力以及群众举报反映存在突出问题的企业单位，要采取断然措施，依法责令停产停业整顿。对主体责任不落实、管控措施不到位、安全生产管理不严格的企业，要采取断然措施，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到查封一批、关掉一批、处罚一批、曝光一批，打出声势、查出实效。

2、隐患闭环清零。各专班务必完成专项整治行动中发现各类风险隐患的整改清零，不能整改完成的纳入暂停生产企业清单，实施盯守管控。

3、强化驻点监管。各专班要全员发动，加强执法检查，保持高压态势，执法人员要下沉一线，蹲守重点企业，确保该停的停到位，该管的管到位。

4、严管高危作业。严管动火、受限空间、检维修、危化品企业开停车、重大工艺调整、新改建项目试生产等特殊作业活动，紧急情况下确需动火的，需报镇批准。

（四）验收考核阶段（专项整治结束后10个工作日内）

专项整治行动结束后，镇安委会组织验收考核，对工作不认真，流于形式的，予以通报批评。镇安委会办公室和各专班对本辖区和本行业领域行动开展情况进行全面总结，形成总结报告，报镇安委会办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇安委会办公室将成立工作专班，加强对专项行动的组织领导。各专业委员会牵头单位要结合当前形势特点，深入研判本行业、本领域安全风险，制定“一竿子插到底”落实到生产经营单位的精准防范措施，形成专项工作方案，抓好组织发动和监督推动。要落实属地责任，参照上级做法，以行业整治为主，村、社区参与，分级分类开展集中整治，全域、全链条风险化解安全风险隐患。

（二）严格检查标准。各部门要坚决落实《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》工作要求，督促指导各类生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，明确本单位各级各类人员事故隐患排查治理责任，认真开展事故隐患日常排查、定期排查和专项排查，及时报告重大事故隐患。要充分发挥专家队伍和中介技术服务机构的专业优势。对企业落实法规标准、完善安全责任、执行规章制度、工艺过程管理、安全教育培训、重大危险源管理、检维修作业等进行全方位检查，全面排查各个环节存在的问题和隐患，不仅要指出存在的突出问题，而且要帮助企业提出有针对性和可操作性的整改方案。

（三）加大执法力度。各专班要充分运用执法促整改的强力手段，对检查发现的隐患，严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施，依法下达执法文书，确保问题整改闭环管理。对检查发现的每一项违法违规行为，一律从严从快处罚。对重大事故隐患，要提请实施重大隐患挂牌督办，落实整改责任；要跟踪督促隐患整改情况，对整改不到位的依法采取停产整顿等手段，直至彻底解决问题、消除隐患。

（四）严格督导考核。镇安委会将安全生产专项整治作为贯穿全年的工作主线，建立风险研判、分类处置、调度通报、督导考核等闭环工作机制。坚持“一周一调度”，各专班要建立问题隐患和制度措施“两张清单”，每周一报；坚持“双周一暗查”，对照“两张清单”随机抽查生产经营单位，紧盯突出问题隐患整改清零；坚持“一月一通报”，每月一次通报各级各部门风险隐患排查、处置、化解情况；坚持“一季一考核”，每季度—次考核。

（五）严肃追责问责。严格执行《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》等有关规定，坚持“四位一体”推进专项整治走深走实，既要排查整治行业领域安全生产突出问题，强化集中攻坚，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，更要排查在干部作风、腐败、黑恶势力犯罪方面存在问题，对工作中存在阳奉阴违、不落实工作责任、排查走过场以及虚整改、假整改、不整改等不作为、乱作为的，要一盯到底，一查到底。对检查应发现未发现、应处罚未处罚的，依纪依规依法予以追责问责；对为非法违法生产经营建设行为充当“保护伞”的，一查到底严惩不贷。

（六）加强舆论宣传。各级各部门要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，加大对安全生产专项整治行动的宣传报道，公开曝光一批非法违法典型案例，引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产专项整治行动，大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。要加大社会监督和舆论监督力度，公开公布投诉举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和群众举报事故隐患和非法违法行为，倒逼安全生产责任落实。

方城镇人民政府

2022年4月12日