汪政发〔2022〕14号

各工作区、村，各部门：

为进一步抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，保持全镇安全生产形势稳定，结合我镇实际，制订本实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的原则，以保障人民群众生命财产安全为出发点，落实安全生产主体责任，分解任务、压实责任、传导压力，建立健全安全生产管理长效机制，努力实现“安全生产零事故”。

二、工作内容

（一）安全检查范围

各部门按照“管行业必须管安全”的要求，突出重点行业领域，聚焦重大危险源、高危作业等薄弱环节，盯紧看牢、严防死守。重点对道路交通、工程建设、消防、工贸企业、城镇燃气、特种设备、农业机械、教育安全等8个重点行业领域进行检查。

各社区村严格落实“属地责任”，检查的重点是对纳入监管的小微企业、九小场所、合一场所、生产建设工地、厂房院落进行日常巡查。重点检查小微企业的生产设备、电气线路、消防设施及人员管理，检查九小场所的电气线路、消防设施设备、消防通道、违规住宿等消防安全，检查生产建设工地的审批手续、施工合同及资质、安全生产约束条件及现场人员设备管控，检查厂房院落是否与前期排查内容发生变化、是否有非法违法生产经营行为、是否有利用废弃、停用厂房、闲置院落作为人员住房等。

（二）安全检查方式

安全生产大检查要在企业自查自纠的基础上，采取行业部门常态化检查、村社区日常检查、安委会随机督导检查3种方式。常态化巡查由镇各行业领域牵头部门组织实施，主要通过部门直查、聘请第三方专家检查、多部门联合检查等方式进行，每季度对所辖领域进行常态化检查原则上不少于1次；村社区日常巡查由各社区村按照“属地管理”工作要求，依托安全生产网格化划分情况，做好日常巡查检查，每周至少到辖区内所管企业、九小场所、各领域巡查1次；随机督导检查由镇安委会组织实施，采取由镇考核办、纪委、相关办公室联合的方式聘请第三方专家对常态化检查及日常巡查情况进行督导检查，督查检查可采取明察暗访、交叉互查、专家诊断等多种方式进行，每月不少于1次。

（三）安全检查的责任分工

根据汪沟镇实际情况，重点抓好以下几个领域的安全生产工作。

1.工贸行业领域。结合安全生产入企包保帮扶等工作，建立“1+1+1”联合检查工作机制，即1名镇政府监管人员、1名行业安全专家、1名企业专业技术人员组成联合检查组，对全镇企业进行全面拉网式大排查，确保不留盲区、死角，确保隐患全部整改清零。重点对全镇现有的1家涉氨企业、2家粉尘涉爆企业、5家加油站进行全面检查。（责任人：张国良，责任单位：应急办、各工作区、各村居）

2.农业领域。一是开展农机安全执法检查和隐患排查，持续深入做好农机安全生产集中整治工作。二是组织开展畜牧业、屠宰业安全生产执法检查和隐患排查，持续深入做好安全生产集中整治工作。三是抓好汪塘沟渠及各水利设施的安全工作。认真排查各汪塘沟渠、防洪渠道等的设施设备安全，及时进行整改。四是抓好大柏山和小柏山的森林防火工作。（责任人：侯志山，责任单位：农业办、各工作区、各村居）

3.道路交通领域。全面严管公路行车秩序，紧抓“两客一危一货”重点车辆，严查货车超限超载、疲劳驾驶、违法载人等违法行为，加强道路的安全设施设备的维护管理，加强运送道路施工、务工人员车辆管理，确保盯紧看牢重点时段、路段、车辆和人员。（责任人：张国良、王琳，责任单位：交管所、交警队）

4.建筑施工领域。组织开展“双随机、一公开”执法检查，严厉打击转包、违法分包、未批先建等建筑市场违法违规行为，加大违法违规行为认定查处力度。全面开展限额以下乡村建设工程安全隐患排查，重点对农村各类危旧房屋、在建乡村建设工程规划设计、地质勘探、地基基础施工、主体工程施工、安全防护措施等方面进行排查，找出隐患，督促整改。（责任人：李跃起，责任单位：建设办、各工作区、各村居）

5.消防安全领域。加强对工业园、“九小场所”等消防安全评估和管理，紧盯餐饮、住宿、娱乐、旅游等行业及各类人员密集的“合用场所”，重点打击重点岗位人员不到位、消防安全日常管理不到位、消防设施器材维护不到位、动火审批不到位和装修改造现场看护不到位等违法、违规行为。督促教育、民政、文旅、卫生健康、宗教等重点行业部门，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。（责任人：王琳、刘琳、周宁、姜海芹、杨传伟，责任单位：派出所、商务办、文教办、民政办、卫健办、宣统办、各工作区、各村居）

6.特种设备领域。开展移动式压力容器安全、液化石油气瓶充装、开展锅炉安全节能环保、油气管道法定检验四个专项整治活动。严厉打击各类特种设备安全违法违规行为，对涉及公共安全、属于重点整治领域的特种设备违法行为，顶格处罚。（责任人：刘琳，责任单位：市场监管所）

7.文教领域。一是强化校园消防安全管理，加强消防设施、设备的建设和维护管理，按照规定配置消防设施和器材，定期组织检测、维修和保养，确保消防器材完好有效。二是联合相关单位不定期开展校车沿途公路线路安全隐患排查，严厉查处违章运营。适时对校车司机和照管员进行心理健康专题教育。三是压实各类水域管理主体责任，建立防溺水联防、联控机制，加强重点水域和危险路段安全管理，做到有人巡、有人管、有人防，发现险情、隐患及时消除。（责任人：周宁，责任单位：教体办、中小学幼儿园、各工作区、各村居）

8.燃气安全领域。开展农村地区燃气安全隐患排查整治行动。实施农村地区燃气安全隐患分级管控，明确各级隐患管控措施，并对各级隐患定期评估，对重要安全隐患重点管控。督促燃气企业对天然气门站、储配站、调压站、燃气管网、各类罐装站、加气站、瓶装供应站及附属设备进行全面细致排查，消除安全隐患。强化用户设施安全检查。检查室内燃气管道及附件、燃气灶具、连接软管、热水器等设备。（责任人：李跃起，责任单位：建设办、各工作区、各村居）

（四）安全检查的问题处置

各行业监管办公室排查的隐患要建立问题清单，下达整改通知，并责令限期销号。各行业通过日常巡查、专项检查、第三方检查等发现的问题隐患要全面建立问题清单，清单要明确存在问题、解决措施、完成时限、相关责任人4个方面。要落实问题每月动态清零销号制度，实施闭环管理。对于一般安全问题要立行立改，对于重大安全隐患，要落实停产措施并及时整改到位，镇安委会每季度召开专题安全工作会议，专项听取各行业问题查处及整改情况。各市场主体要承担安全生产主体责任，及时落实整改措施，各社区村严格落实安全生产属地责任，督促问题及时整改到位。对隐患未落实闭环清零的或不配合社区村一级督导检查的全部按照“打非工作”机制要求提报到区有关部门进行执法检查，确保工作成效。

（五）安全检查责任落实

各行业单位、社区村、市场主体应严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定，结合属地管理要求，认真开展安全生产工作。镇安委会将对各行业领域、社区村、市场主体的安全生产工作开展情况进行跟踪考核。

1.行业责任。对于行业部门工作开展不力、履职不到位，导致本行业发生安全事故的，由镇党委进行通报批评，并对相关责任人进行约谈，造成恶劣影响的，提报相关部门进行组织处理。

2.属地责任。对于各社区村安全生产工作，严格实施“一票否决”制度。对于思想重视程度不够，在上级检查过程中影响全镇成绩的，每有一次在镇高质量发展考核方案中扣5分。对于不认真履行安全生产工作职责，辖区内发生安全生产事故造成人员伤亡的，对该村实施“一票否决”，取消该村及相关责任人评先树优资格，并停发该村当年度两委成员绩效工资。造成恶劣影响的，移交相关部门进行组织处理。

3.主体责任。各市场企业主体应认真履行安全生产的主体责任，镇安委会加强企业安全生产工作日常监管，在监管中发现一般隐患的，对企业进行警示谈话提醒，并立即进行整改。检查中发现1项重大隐患的，由镇应急办下达整改通知并进行立案处罚。年度内累计发现2次重大隐患或一次检查发现2处以上重大隐患的，移交区应急局进行立案处罚并落实相关停产措施。严格执行山东省事故责任追究四项制度，一是落实安全生产领域事故发生前追究刑事责任制度。严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为；二是落实生产安全责任事故刑事调查制度。对发生生产安全责任事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查；三是落实生产安全责任事故停产整顿制度。发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业，因存在重大事故隐患可能造成次生衍生等事故进一步发生、无法保证安全生产条件的，应急部门依法责令企业局部或全部停产停业；四是落实生产安全责任事故联合惩戒制度。由应急部门牵头，有关部门参与，对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法，实施联合惩戒，让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。

三、工作要求

（一）强化组织领导

完善充实镇安委会成员组成，统筹全镇安全生产工作。各行业部门、各工作区、各村居要充分认识安全生产工作的重要性和艰巨性，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定具体方案，进一步细化任务，扎实履行工作职责，强化责任担当，抓实全镇安全生产工作。

（二）强化督导考核

安委会综合运用突查、暗访、随机检查等方式进行督导考核。重点对对行业监管是否落实到位、隐患排查整治是否彻底，通报问题是否整改等问题进行重点督导检查。加大对各工作区、各村居的日常考核，持续传导压力，形成工作合力，确保工作实效。

（三）强化追责问责

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，各行业、各工作区、各村居、市场主体认真履行好监管责任、属地责任和主体责任。对于因履职不力造成安全生产问题的，将严格对照《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》的追责要求，严肃追究主要负责人、相关责任人的责任。

汪沟镇人民政府

2022年3月29日