临沂市兰山区市场监督管理局

2023年度法治政府建设情况的报告

临兰市监办字〔2024〕14号

2023年度，在区委、区政府的领导下，在区委依法治区委员会的指导下，兰山区市场监管局切实履行推进法治建设，党政主要负责人履行第一责任人职责，带领全系统干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实区委、区政府关于法治建设的各项部署，有效推动法治建设迈上新台阶。现将履职情况汇报如下：

一、加强党对法治建设情况

（一）贯彻落实习近平法治思想。兰山区市场监管局把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，将其列入党组必学、首学内容。充分发挥党组理论中心组学习的主阵地作用，落实领导班子集体学法制度。今年以来，党组理论学习中心组学习习近平法治思想4次，组织开展专题培训会10次。党组书记带头开展学习，并要求班子成员提高政治站位，坚持以习近平法治思想为指导，统筹推进全局法治工作，不断提升法治建设整体水平。

（二）充分发挥党组领导核心作用。兰山区市场监管局切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入党组会和党组中心组学习的重要内容，与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同落实，不断加大工作推进力度，始终坚持法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题。严格履行兰山区市场监管局法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，党组书记、局长积极督促领导班子其他成员、各科室和市场监管所负责人履行依法行政职责，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各科所共同参与的良好工作格局。

二、推进法治政府建设情况

（一）依法全面履行市场职能。一是积极推动公平竞争审查制度的实施。一方面，加大对区域内各类政策措施的审查力度,全年累计审查各类制度文件75件，有效纠正政府对市场竞争造成不正当干预的行为。另一方面，加强对市场主体的监管，严厉打击各类垄断行为和不正当竞争，累计办理反垄断和不正当竞争案件2件，有效维护市场公平竞争秩序。二是组织开展领导下基层蹲点调研活动。梳理2020年以来的行政处罚案件清单，对办理过程中反映强烈的市场主体、罚款数额较大的案件，进行重点回访，累计回访案件1500余件。全局28名科级干部带队到112家企业走访调研。针对企业提出的减轻行政处罚、规范职业打假行为等意见建议，推动市局制定出台《临沂市市场监管局依法处置恶意投诉举报行为暂行规定（试行）》。同时严格落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和6月1日市局下发的《临沂市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，依法对108项轻微违法行为不予处罚、减轻处罚。今年以来，做出从轻减轻免予处罚案件共386起。

（二）坚持严格规范公正文明执法。组织全局597名干部职工对照执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法不廉洁，以及服务不到位、服务不规范、服务不主动、服务不文明、服务不廉洁等12个方面深入查摆问题。在兰山区市场监管局微信公众号上发布执法领域突出问题线索征集公告，公开征集问题线索。累计查摆、征集各类共性问题148条，全部建立整改台账，实行销号管理。结合行政执法领域突出问题集中整治活动，兰山区市场监管局制定《兰山区市场监管局便民利企方案》、《兰山区市场监管局法制员管理制度》、《兰山区市场监督管理局扣押、没收物品管理和处理规定》等制度文件，强化制度保障，从根源上杜绝查摆问题“死灰复燃”。同时，组织开展整改情况“回头看”工作19次，召开案件评审6次，确保整改工作长效长治。

（三）入企调研回访，坚持服务为先。梳理市场监管领域在标准、认证、质量、品牌、驰名商标认证、知识产权创造、运用等二十多个方面的惠企利企政策，印制《惠企服务手册》，依托“送政策 听建议 解难题 促发展”“党建共建 聚能优服”“领导干部帮包重点工业企业”等活动将政策送到企业手中。组织召开异地商会座谈会、战新产业园区企业座谈会，明确服务态度，听取意见建议。根据企业反映强烈的执法领域，在全系统推行帮助式执法，采取普法培训、送法入企、约谈、警示提醒等方式，进一步提高企业主体合规经营和守法经营意识。建立营商环境体验官工作制度，推荐1名工作人员和1名企业代表作为市场监管领域营商环境体验官。组织召开全区市场监管行政执法领域突出问题集中整改活动企业评估座谈会,持续深化市场监管行政执法领域突出问题集中整改，进一步优化全区营商环境。累计有196家企业参加座谈，现场聘请人大代表、政协委员、小微企业负责人共计45名为区市场监管局行政执法监管员，进一步扩大企业监督效果。

三、存在的不足和原因

一是执法人员能力亟待提高。2019年机构整合后，基层市场监管工作人员分别由原工商、食药监、质监和盐业等部门人员划转，人员成分复杂、老龄化严重、业务知识单一、高学历年轻干部紧缺，执法证持证人员数量少，在处理群众诉求，进行行政执法时，干部素质面临巨大挑战，远远不能满足当前市场监管的需要，与市场监管构建“大市场、大监管、大服务、大维权”的目标不相适应。

二是重复入企检查问题依然存在。根据《临沂市优化营商环境若干措施》要求，对企业要做到“进一次门，办多项事”，但是当前重复入企问题还仍然存在。比如在物业领域突出问题整治工作中，就出现价格科、特监科、基层所重复入企问题。“互联网＋监管”涉企联合检查平台建设还需进一步加强及规范。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是抓好教育培训，提升人员素质。开展行风教育，制定和落实培训计划，把思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规培训、业务知识培训列入重点培训内容。鼓励干部职工走出去学先进，到省局、市局，以及广州、成都、威海、淄博、滨州等地学习先进经验，不断提升执法人员能力素质。同时，坚持把市场监管所标准化规范化建设作为规范内部业务运行，提升监管能力的重要抓手，在现有成功创建1个四星级所，2个三星级所的基础上，逐步实现星级所全覆盖。

二是严格执法程序，提升执法质量。坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。建立常态化培训制度，坚持一月两训或一月多训，全员学法和业务练兵。采用轮岗、跟班学习、讨论会、案例分析和集中培训讲座等多种形式，加强法制员队伍建设，着力培养一批懂办案会办案的执法人员。

三是树牢服务意识，支持企业发展。牢固树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，严格按照检查计划开展监督检查。进一步发挥区“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，完善“双随机”抽查机制，提升部门联合“双随机、一公开”抽查比例。积极推动应用涉企联合检查平台，促进信息互联互通，避免重复检查。

（此件公开发布）