各有关科室，各建设、施工、监理单位：

按照市、区工作要求，为严厉打击建筑市场违法违规行为，维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序，提高建筑工程质量与安全生产管理水平，治理当前我区建筑市场存在的突出问题，经研究，决定在全区范围内开展建筑市场秩序综合整治工作，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以十八大精神为指导，以维护建筑市场秩序、提高工程建筑水平、维护建筑工程质量与安全为目标，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，不断强化建筑执法检查手段，以专项整治工作为抓手，突出重点，落实责任，规范建筑市场各方主体行为，努力构建建筑领域诚信体系，全力营造统一开放、规范管理、竞争有序的建筑市场秩序，创建良好的建筑市场环境，促进全区住房城乡建筑安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

本次建筑市场秩序综合整治工作要紧紧围绕工程招投标、勘察设计、工程施工、工程监理、建筑工业产品和机械设备的检测、使用等环节存在的主要问题，严厉查处建筑市场围标串标、转包挂靠、越级勘察设计、违反基本建筑程序、无证施工监理、偷工减料、假冒伪劣等各类违法违规行为。通过综合整治活动，使市场各方主体依法建筑、诚信经营的意识得到提高，不执行法定建筑程序，违法开工等问题得到基本扭转，使出借资质、转包、违法分包等违法违规行为得到有效治理，发生工程质量和施工安全事故以及其他违法违规行为的责任单位及人员依法受到惩处，建筑市场准入和清出力度明显加大，守信激励和失信惩戒的建筑市场监管长效机制建筑取得显著进展，全区建筑系统安全生产形势持续稳定好转，公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境逐步形成。

三、整治范围

（一）兰山区所有在建房屋建筑工程项目。

（二）参与上述工程的勘察、设计、建筑、施工、监理、招标代理、建筑工业产品和建筑机械设备供应方等各方责任主体的生产经营行为。

四、整治内容

围绕建筑市场容易发生违法违规行为的关键环节和重点部位，对在建工程进行全面检查。重点抓好以下几个方面的综合整治工作：

（一）勘察设计方面

重点整治勘察设计单位超越资质、出借资质和执业印章、非法挂靠、压价竞争等违规行为，勘察工作野外作业偷工减料、室内实验依据勘察报告质量不高，施工图审查不完善，规范勘察设计企业不严格依据规划许可条件，不严格执行工程建筑强制性标准，成果文件达不到设计深度要求等问题。

责任单位：质监站

（二）工程招投标方面

重点整治招标人限制公平竞争、肢解发包等行为，招标人利用资格预审等排斥潜在投标人，投标人借用资质投标，招标人与投标人以及投标人之间弄虚作假、围标串标，投标人低价抢标高价结算，招标代理机构违法违规操作、代理行为不规范，招标代理机构业务信息报送不规范和商业贿赂等问题。

责任单位：招标办

（三）市场主体行为方面

重点整治不执行法定建筑程序，不具备相关资质或超越资质范围承揽工程，出租、出借资质证照，应招未招，肢解发包和指定分包单位；未办理工程安全质量监督报监、合同备案、施工图审查、施工许可等手续擅自开工建筑；随意压缩工期、安全生产与文明施工技术措施费未按规定落实；勘察、设计、施工、监理企业项目主要负责人未到岗履职；存在非法转包、违法分包行为；监理企业不落实施工现场监理人员，对施工企业“吃、拿、卡、要”及转让监理业务等违规行为；主城区在建工程预拌砂浆使用情况；区外建筑业企业未按规定办理登记手续；建筑单位履约施工合同情况和施工企业恶意拖欠农民工工资等问题。

责任单位：市场科 施工科 企管站 质监站 安监站

（四）工程质量方面

重点整治建筑单位明示或暗示勘察、设计、监理或施工单位违反工程建筑强制性标准，降低工程质量标准，导致工程质量下降；施工企业质量管理体系不健全，质量责任落实不到位，施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不按工程设计图纸或工程施工技术标准规范施工；装饰装修工程不执行强制性标准、偷工减料、使用劣质材料、以次充好、擅自变动建筑主体、改变承重结构和乱砸乱建等现象；监理单位不履行监理职责，将不合格的建筑工程、建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字；质量检测机构随意出具检测报告或者出具虚假检测报告等问题。

责任单位：质监站 施工科 企管站

（五）安全生产方面

重点整治建筑施工现场安全文明施工管理混乱，工程各方责任主体不履行安全生产职责的行为；对施工现场深基坑、高大模板、建筑起重机械、高处作业吊篮、脚手架、施工用电等危险性较大的分部分项工程不认真编制专项施工方案、未经专家论证擅自施工的行为；安全防护不到位，使用不合格安全防护用具；施工现场扬尘防治措施不落实，未达到“六个100％”和一个摄像头的要求；工程监理单位不认真履行安全监理职责，未做到及时发现、纠正和督促整改事故隐患；施工企业不严格执行安全技术操作规程，安全技术和防范措施不落实，“三类人员”和特种作业人员未持证上岗；建筑、勘察、设计、监理、施工等工程责任主体对相关部门及行业监管部门下达的隐患（停工）整改通知书不认真整改，以及责令停工整改项目未经复查验收擅自复工的；安全生产管理制度不健全，安全事故处置措施和预警机制不完善等问题。

责任单位：安监站 施工科 企管站

（六）建筑工业产品和机械设备方面

重点整治钢材、水泥、电线电缆、建筑扣件、保温隔热等建材商品不符合国家和行业标准；塔吊、升降机等建筑设备未经检测合格就投入使用；安全帽、安全带、安全网等防护用品安全性能不合格；监理企业核查建筑工业产品履行职责情况；施工单位使用伪劣、低质、假冒及“三无”建筑材料、建筑构配件和设备等问题。

责任单位：企管站 质监站安监站 节能办

五、时间安排和方法步骤（2014年8月下旬至2014年12月）

此次全区建筑市场秩序综合整治工作分三个阶段：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2014年8月下旬至9月下旬）

1．各建设、施工、监理单位要成立综合整治领导机构，建立隐患排查治理机制，制定实施方案，做好动员部署，广泛宣传发动，生产经营单位是隐患排查、整改、消除的责任主体，要把隐患排查治理作为安全生产的重要内容。

2．各建设、施工、监理单位对照整治内容认真开展自查自纠，全面查找自身存在问题，制定整改措施，认真进行整改。各单位对自身问题排查情况，整改措施制定及落实情况，整改结果要以文字记录的形式全面体现。

（二）集中打击整治阶段（2014年10月上旬至11月中旬）

1．兰山区住建局组织检查组在各单位自查的基础上对全区工程项目进行检查，检查主要采取抽查和暗查相结合的方式。对发现的问题，当场下达限期整改通知书，问题严重的，一律停工整改，构成犯罪的，移交司法机关处理。

2．利用投诉邮箱8069613@163.com及投诉电话8069613受理建筑工程的各种违法违规行为的投诉，安排专人负责，及时将举报信息转检查组进行核实查处。

（三）巩固深化和总结阶段（2014年11月下旬至12月）

1．区住建局组织召开全区建筑市场秩序综合整治总结会议，通报整治情况，对存在突出问题的企业视情节轻重给予限制招投标、清出本地建筑市场、降低资质、吊销经营许可证书等处理，并在诚信考核平台中进行相应失信扣分惩戒。

2．各单位对通报的工程项目存在问题进行重点督查整改，巩固整治成果。

3．通过整治活动，加强和改进建筑市场监管措施，建立科学的信用评价体系，完善建筑市场秩序综合整治常态化工作机制，达到“一年治标，两年治本”的目的。

六、工作要求

为确保我区建筑市场综合整治工作落到实处，收到实效，提出以下工作要求：

（一）统一思想，提高认识

要从促发展、保稳定的高度，充分认识整顿规范建筑市场秩序对构建和谐社会的重要意义，增强工作责任心和紧迫感，坚持“标本兼治，重在治本”的原则，围绕整治工作以及服务企业、服务行业的主线，健全管理体系，完善管理制度，推进建筑市场监管的长效机制建筑，确保建筑工程质量和安全生产，促进建筑业发展，着力解决当前建筑市场存在的突出问题，努力营造“统一开放、规范管理、竞争有序”的市场环境，推动我区经济社会快速发展。

（二）加强领导，精心组织

为加强对此次活动的领导，确保综合整治工作规范、高效、依法进行，成立全区建筑市场秩序综合整治（“六打六治”打非治违）工作领导小组，名单附后。

（三）严格执法，务求实效

检查组人员将按照统一标准和程序执法，严格规范自由裁量，对检查出的各类违法违规问题，将严格按照管理职责和管理权限立即予以纠正和查处。凡涉及工程质量、安全等重大问题的，可一律先责令停工并及时上报，由有关部门立案处理并公开曝光。

（四）加强信息报送和公示力度

各单位要结合综合整治工作，认真查找监管漏洞，分析成因，抓紧整改；对拒不整改或整改不力的企业将在诚信平台上进行相应扣分处理，利用电视、广播、网站、信息网络等媒体，积极曝光典型案例、宣传有关法律法规以及本地区整顿规范建筑市场秩序行动取得的成果。

附：兰山区住房和城乡建设局建筑市场秩序综合整治（“六打六治”打非治违）工作领导小组

2014年9月15日

附：

兰山区住房和城乡建设局

建筑市场秩序综合整治（“六打六治”打非治违）

工作领导小组

组 长：洪剑

副组长：李金良

成 员：赵增华 顾文峰 李先庆 李新建

杜加玉 汪 沂 陈恒仕 刘书潘

领导小组下设办公室，办公室设在区住建局安监站，刘书潘兼任办公室主任，负责全区建筑市场秩序综合整治的具体工作。