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临沂市司法局

关于依法处理信访活动及群体性事件中违法犯罪行为的通    告

为维护我市社会治安稳定和政治安定，保障机关、团体、企业、事业单位正常的工作、生产秩序，保护公民、法人、其他组织的合法权益，维护正常的信访秩序和社会秩序，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《人民警察法》和《信访条例》等法律法规的规定，特通告如下：

一、在国家机关办公场所内部、周围非法聚集，或者围堵国家机关大门，冲击国家机关办公场所，打砸、毁坏公私财物，拦截车辆，实施静坐、滞留，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为，经劝阻、批评和教育无效的，根据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法正常进行，造成严重后果的，根据《刑法》第290条第1款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，对首要分子依法判处3年以上7年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。组织、策划、指挥或者积极参加聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行的，根据《刑法》第290条第2款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任，对首要分子依法判处5年以上10年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，以及多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依法判处3年以下有期徒刑、拘投或者管制。

二、在车站、码头、商场、公园、广场等公共场所和人员密集的道路，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、播放哀乐、出示状纸，或者实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、电线杆、树木等行为制造社会影响，经劝阻、批评和教育无效的，根据《治安管理处罚法》第23条第1款第2项之规定，以扰乱公共场所秩序处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为，造成严重后果的，根据《刑法》第291条之规定，对首要分子以聚众扰乱公共场所秩序罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、在国家机关周围或者交通通道上堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序，影响交通工具正常行驶，根据《治安管理处罚法》第23条第1款第4项之规定，以妨碍交通工具正常行驶依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，情节严重的，根据《刑法》第291条之规定，对首要分子以聚众扰乱交通秩序罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

四、煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，根据《治安管理处罚法》第55条之规定，以煽动、策划非法集会、游行、示威依法处10日以上15日以下拘留。

举行集会、游行、示威活动未经主管机关许可的，或者未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，以及在进行中出现危害公共安全、破坏社会秩序情形的，根据《集会游行示威法》第27条之规定，予以制止、命令解散；不听制止，拒不解散的，依法强行驱散、强行带离现场或者立即予以拘留。符合《集会游行示威法》第28条规定的，对负责人和直接责任人员依法处警告或者15日以下拘留。

举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，根据《刑法》第296条之规定，对负责人和直接责任人员以非法集会、游行、示威罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。对违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，根据《刑法》第297条之规定，以非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威罪追究刑事责任，依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

集会、游行、示威过程中实施其他违法犯罪行为的，依法追究法律责任。

五、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行，或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，根据《治安管理处罚法》第50条第1款第2项、第3项、第4项之规定，以阻碍执行职务，阻碍特种车辆通行，冲闯警戒带、警戒区依法处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的，或者袭击正在执行职务的人民警察的，依法从重处罚。

使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，根据《刑法》第277条之规定，以妨害公务罪追究刑事责任，依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，以妨害公务罪处罚。袭击正在执行职务的人民警察的，依法从重处罚。

六、在信访接待场所、国家机关工作场所非法滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所、国家机关工作场所，经劝阻、批评和教育无效，根据《信访条例》第47条第2款之规定，予以警告、训诫或者制止。构成违反治安管理行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，根据《刑法》第290条第2款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任，对首要分子依法判处5年以上10年以下有期徒刑；对其他积极参加的，依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

七、在国家机关、医院、学校等单位附近摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，播放哀乐，焚烧冥币，不听劝阻、批评和教育的，根据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

在国家机关、医院、学校等单位附近停放尸体，根据《治安管理处罚法》第65条第2项之规定，以违法停放尸体依法处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法正常进行，造成严重后果的，根据《刑法》第290条第1款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，对首要分子依法判处3年以上7年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。组织、策划、指挥或者积极参加聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行的，根据《刑法》第290条第2款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任，对首要分子依法判处5年以上10年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

八、信访人进京到天安门地区、中南海地区、中央和国家领导人驻地、外国驻华使领馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位非正常上访，经北京市公安机关或者户籍所在地、经常居住地公安机关教育训诫后，再次进京非正常上访，扰乱社会秩序的，根据《治安管理处罚法》第23条之规定，以扰乱单位秩序或者扰乱公共场所秩序，依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区或者敏感部位起哄闹事的，根据《治安管理处罚法》第26条之规定，以寻衅滋事依法处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。情节严重，构成犯罪的，根据《刑法》第293条之规定，以寻衅滋事罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。纠集他人多次实施寻衅滋事，严重破坏社会秩序的，依法判处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金。

本通告发布后，任何人不得以信访、维权的名义，实施危害国家安全和扰乱社会秩序的违法犯罪行为，否则，将依法追究法律责任。对于组织、策划、煽动、挑头闹事的不法人员将依法从重处罚。

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2017年9月1日