一、出台背景和起草情况

为进一步改善基层工作生活条件、保障干部身心健康、激发干事创业热情，《中共山东省委 山东省人民政府印发〈关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案〉的通知》（鲁发电〔2019〕9号）要求，由省财政厅、省住房城乡建设厅牵头，围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设标准，抓好乡镇（街道）机关‘五小’（食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室，以下简称镇街机关‘五小’）建设。

为此，省财政厅会同省住房城乡建设厅、省委宣传部、省文化和旅游厅、省体育局等部门，对全省1824个镇街机关“五小”建设情况进行调查摸底，采集分析数据7.4万多条，全面摸清了全省“五小”建设现状和底数。

在此基础上，研究起草了《山东省财政厅等六部门关于加快推进镇街机关“五小”建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），报经省政府第42次常务会议审议通过，标明“经省政府同意”，由省财政厅、省住房城乡建设厅、省委宣传部、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省体育局六部门联合印发执行。省住房城乡建设厅研究制定了镇街机关食堂、宿舍、澡堂设计导则，为基层做好镇街机关“五小”建设提供了技术指引。

二、创新点

（一）省市投入为主，减轻基层负担。镇街机关“五小”建设以省、市两级财政投入为主，县级财政连同本级补助统筹安排，重点向薄弱镇街倾斜，切实减轻基层负担。省财政通过县级基本财力保障机制资金，对省财政直管县和财政困难县给予一次性定额补助。

（二）统筹相关资金，利用现有资源。镇街机关“五小”建设坚持经济适用、资源共享，改建为主、新建为辅的原则，对既有食堂、宿舍、澡堂等能够通过改造提升、购置设备达到标准的，原则上不再新建；对图书室、文体活动室应充分利用现有文化、体育部门资金资源统筹解决，通过共建共享满足实际需求，防止重复建设。

（三）明确部门职责，分工协同推进。为扎实推进工作开展，明确了财政、住房城乡建设、宣传、自然资源、文化旅游、体育等部门责任分工。其中，各级财政部门负责资金保障；住房和城乡建设部门负责设计指导和施工监管；宣传、文旅、体育部门负责统筹现有资金资源，抓好图书室和文体活动室建设；自然资源部门负责统筹城乡规划、土地保障。

三、主要内容

《指导意见》包括四个部分：

（一）目标任务。围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设要求，强化工作措施，加大补助力度，加快项目建设，力争2020年年底前实现全省镇街“五小”设施全覆盖，形成较为完备的“五小”建设和管理机制。

（二）基本原则。一是统筹规划，分步实施。今年年底前，完成一半以上建设任务，明年全部完成。二是统一标准，因地制宜。省级统一制定设计导则，各市指导县级细化具体标准，确保符合当地实际。三是资源共享，节俭务实。食堂、宿舍、澡堂能够通过改造达标的，原则上不新建；图书室、文体活动室利用现有资源，通过共建共享满足需求。四是条块结合，上下联动。“五小”建设以省、市财政投入为主，县级财政连同本级补助统筹安排，各级相关部门各负其责、强化协同、下沉资源提供有力保障。

（三）建设要求。一是工程建设符合规定；二是设施配备满足需要；三是运行经费有保障；四是日常管理有制度。市县、镇街结合设计导则规定，进一步细化相关建设要求。

（四）工作措施。一是落实主体责任。各县（市、区）为“五小”建设责任主体，各镇街为“五小”建设实施主体。二是落实部门职责。各级财政部门负责筹措资金，保障建设和运行经费；住房和城乡建设部门负责建设施工质量安全监管，加强设计指导；宣传、文化和旅游、体育部门负责统筹现有资金资源，牵头抓好图书室和文体活动室建设维护；自然资源部门负责统筹国土空间规划、土地保障。三是落实资金保障。对镇街机关食堂、澡堂、宿舍建设，由省市县财政安排专项资金予以补助。其中，省财政通过县级基本财力保障机制资金安排36850万元，对41个省财政直管县和18个财政困难县，分别按每镇街50万元、30万元的标准给予一次性定额补助；市县财政补助标准，由各市县结合本地实际确定。对镇街图书室、文体活动室建设，由各市县充分利用现有文化、体育等部门资金、资源统筹解决。各级要加强建设运行资金使用管理，提高资金使用效率，建设廉洁工程。四是落实任务督导。省级有关部门加强全省“五小”建设督导；各市及时调度建设进展，按规定做好督查检查；各县将“五小”建设纳入重要工作日程，确保按期保质保量完成。