近期，省政府办公厅转发了人民银行等部门联合制定的《关于深化金融“放管服”改革 进一步提升金融服务水平的意见》（以下简称《意见》），为便于更好理解《意见》精神，现解读如下。

一、出台背景

党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院对推进“放管服”改革的各项部署，我省营商环境建设取得显著成效。但从金融领域看，融资难、融资贵、融资慢、抵押担保难等问题依然存在，企业和群众的金融服务需求尚未得到有效满足。

2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，提出“鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本”。为认真贯彻党中央、国务院关于加强对民营小微企业金融服务的决策部署，在金融领域大力推进“放管服”改革，我们对标国际一流营商环境标准，结合山东实际，起草了《意见》。《意见》是贯彻落实《优化营商环境条例》等文件的重要举措，是破除新时期我省金融支持实体经济发展障碍、满足企业和群众金融服务需求的迫切需要，也是当前和今后一段时期我省金融服务发展的行动指南。

二、主要内容

《意见》主要包括5个方面、20项措施：一是聚焦融资难问题、提高民营小微企业及“三农”融资可得性的有关措施，主要包括实施企业金融辅导员制度，加强对民营小微企业融资的政策支持，强化民营企业股权融资和债券融资支持，完善市场化纾困机制，加大对“三农”融资及保险等金融服务力度。二是聚焦融资贵问题、推动企业综合融资成本合理下行的有关措施，主要包括推动贷款利率进一步下降，促进融资担保机构合理降费。三是聚焦企业反映的融资担保难问题采取的有关措施，主要包括完善抵质押物管理，合理设置抵押担保条件，规范融资担保业务管理，扩大知识产权质押融资规模，完善供应链金融发展机制，加强“破圈断链”企业融资增信支持等。四是聚焦融资慢提高金融服务便捷性的有关措施，主要包括进一步简化贷款审批，加强融资服务平台建设，推进不动产抵押登记线上办理，改进征信查询、外汇服务及银行厅堂服务等。五是进一步优化金融生态环境，主要包括加强金融消费者权益保护，加大金融风险化解力度，加强社会诚信建设。

三、主要特色

（一）针对性、可操作性强。前期我们进行了深入调研，组织对270家银行机构、1047家工商企业、1988家外贸企业和3350个社会公众进行了调查，聚焦反映强烈的金融服务痛点难点堵点，逐一研究政策措施。《意见》前四部分：提高民营小微企业及“三农”融资可得性、推动企业综合融资成本合理下行、多渠道缓解企业融资抵押担保难问题、提高金融服务便捷性分别对应解决“融资难”“融资贵”“抵押担保难”“融资慢”四个难题，“进一步优化金融生态环境”部分，主要包括消费者权益保护、化解金融风险等方面措施，体现了以人民为中心的发展思想。几乎每一条措施，我们都研究了具体量化目标（比如规模、增幅）、时限要求、责任部门（单位），做到有人干、可考核，确保落到实处。

（二）标准高。《意见》围绕世界银行和我国营商环境评价指标体系有关金融内容，主要是“获得信贷”指标设计展开。“获得信贷”具体包含“合法权利力度指数”“信贷信息深度指数”“公共信贷登记机构覆盖率”“私人信贷登记机构覆盖率”（世界银行指标），以及“合法权利度指数”“信用信息深度指数”“征信机构覆盖率”“融资便利度”等（国家发改委指标）。这些内容，《意见》均有涵盖和体现。同时，《意见》借鉴了国内营商环境先进地区有关做法。比如，提出优化银行贷款办理效率，2020年底前符合条件的小微企业平均办理环节不超过4个、办理时间不超过11天、申请材料不超过10件。

（三）创新性强。主要创新点包括：建立企业金融辅导员制度，优选干部对口帮扶企业，精准提供金融服务；放宽民营小微企业融资的监管，如对普惠型小微企业贷款不良容忍率可以高于各项贷款不良率3个百分点以内；对重点领域贷款增长提出量化目标，如国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于20%；提出了民营企业股权融资和债券融资的量化目标；加大“三农”金融服务力度。特别是在农业保险方面，在2019年从25个财政补贴险种发展到44个的基础上，2020年将进一步扩展，力争3年实现“一县一品”；明确了企业综合融资成本下行的目标与措施，如普惠型小微企业融资成本再降0.5个百分点；明确了提高贷款便捷性的目标与措施，规定了关于贷款业务办理的环节、时间与材料方面的具体数量要求；在发挥政府性融资担保机构作用方面提出要求，如在健全银担合作机制方面提出风险责任承担比例；明确了发展知识产权质押融资业务的目标与措施；推动发展供应链金融；在融资服务平台建设方面提出了目标措施。2020年6月底前实现政府部门主要涉企信息共享，提供“一站式”融资服务；加快推进“互联网+不动产抵押登记”，2020年底前实现不动产抵押和解押登记、公积金贷款审批等线上办理；处置非法集资工作，2020年力争全省无非法集资县（市、区）占比达到50%以上、全年新立案件中涉案资金1000万元以下案件占比达到70%以上、2018年前的陈案积案压降率达到80%以上；推动出台《山东省社会信用条例》。

山东省人民政府办公厅  转发人民银行济南分行等部门关于深化金融“放管服”改革进一步提升金融服务水平的意见的通知