一、起草背景

近年来，我省积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善，2019年我省市场主体首次突破1000万户，位列全国第二位。但在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。

《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括改革任务、实施步骤和组织领导等3个部分内容。

（一）改革任务。一是整合审批要件，按照集成多个许可事项审批条件，形成一张告知单，一次告知开业许可事项和条件。二是简并申报方式，实行一表申请，共用信息一次填报，需要现场核查的，通过现场核查获取。三是实行“一窗受理”，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。四是多个事项一同现场核查。五是变“串联”审批为“并联”审批，审批时限按最短事项时限计算。六是制发“行业综合许可证”，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。

（二）实施步骤。统一试点范围和信息化建设规范（见附件）。5月底前推进平台建设，试运行网上办理。7月底前全省全面推开并制发全省第一批行业综合许可证。9月底前覆盖全部试点地区和行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。

（三）组织领导。省市场监管局要会同省有关部门，加强对改革试点工作的指导。各市要创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革试点工作推进机制，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障，通过多种方式广泛宣传，促进社会认知、市场认可、群众认同。

三、《实施方案》主要特点

一是“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。

三是“一次核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四是“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

五是“一证准营”。全省实行统一的“行业综合许可证”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》的通知