解读《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》

    7月11日，省政府办公厅下发了《关于印发山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》（鲁政办发〔2016〕32号）。这是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故频发势头的一项重大举措，具有很强的现实意义和指导意义。
    一、为什么要制定出台《指导方案》
    当前，从全国来看，安全生产“两重性”特征明显。一方面，党中央、国务院和各级党委、政府以及全社会空前重视，事故总量保持下降；另一方面，重特大事故仍然时有发生，造成的人员伤亡、财产损失和社会影响都很大。安全生产的基础仍比较薄弱、制度机制仍不够成熟，虽然事故起数和死亡人数在减少，但仍依然没有迈出事故多、危害重的历史阶段。重特大事故频发是当前安全生产领域最明显的短板，是冲击群众安全感最突出的问题，要有效遏制重特大事故发生。今年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。总书记的讲话从科学认识事故发生规律高度，提出了从源头上做好遏制重特大事故防范工作的工作要求，是我们开展工作的根本遵循。3月20日，国家安监总局局长杨焕宁在济南主持召开了部分省市遏制重特大事故工作座谈会，要求充分调动社会各方面力量，紧紧扭住遏制重特大事故“牛鼻子”，努力增强安全生产工作主动性、有效性。4月28日，国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，要求各级各部门各企业进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好。
    从我省情况看，与全国状况基本相同。2012年至2015年共发生了14起重特大事故，造成241人死亡，遏制重特大事故任务十分艰巨和迫切。对此，省委、省政府极为重视，多次召开省委常委会、省政府常务会议，研究出台了一系列源头防控、标本兼治、重在治本的决策部署和断然措施。省委书记姜异康、省长郭树清等领导同志对安全生产工作多次作出重要指示批示，每一次发生重特大事故都亲临现场指导抢险救援工作。为迅速贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，在研究总结我省安全生产规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《指导方案》。
    二、《指导方案》起草过程中把握的原则
    《指导方案》是根据省政府领导批示指示要求，从3月下旬开始着手起草。在起草过程中，注重把握了以下原则：
    一是将近年来省委、省政府采取的一系列行之有效的重大决策和断然措施，全部体现和落实到遏制重特大事故工作体系中。如：持续深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，强力推进安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系、监管执法体系和安全监管信息平台建设，结合供给侧改革，加快化工、煤矿、非煤矿山等高危险行业转型升级，从源头上降低安全风险、遏制重特大事故发生等。
    二是参照国家的做法，征集了由省有关部门提供的保护生命重点工程。如：煤矿重大灾害防治和煤矿监控系统升级改造示范工程、民爆生产线少人化工程、公路安全生命防护工程、学校安全管理平台建设工程、平安渔业建设工程，铁路运输安全环境和道口安全控制工程等。
    三是在国务院安委会办公室确定我省枣庄、泰安2个市作为全国遏制重特大事故试点城市基础上，又确定淄博、潍坊、日照市和莱州、龙口、诸城、新泰市作为省级遏制重特大事故试点城市。
    四是结合我省安全风险特点和事故发生规律，在道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、水上运输、渔业生产、特种设备、民爆物品、电力、铁路交通等13个重点行业领域提出了遏制重特大事故防控措施。
    按照上述原则，在起草过程中，反复征求了省政府安委会各成员单位、17个市政府安委会和国家安监总局遏制重特大事故工作领导小组办公室的意见，进行了多次的修改和完善，对重点内容进行了认真的研究论证。7月5日，省政府第81次常务会审议，原则通过了《指导方案》。7月11日，省政府办公厅正式印发实施。
    三、《指导方案》框架和主要内容
    《指导方案》分指导思想和工作目标、工作措施、工作要求三个部分，同时提出了13个重点行业领域的防控措施。其主要内容：
    一是按照安全生产工作规律，提出了在遏制重特大事故工作中应把握 “四个坚持”的指导思想，即：坚持源头治理、坚持关口前移、坚持过程管控、坚持科学施救。总体上来说，就要突出落实企业防范重特大事故主体责任，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制重特大事故的最后一道防线上。
    二是结合我省实际，提出了工作目标。《指导方案》提出了“到2018年，在全省建立健全‘源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理’系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故目标”。把目标分解开来，就是“六个构建”，具体内容在《指导方案》里已有明确的表述。
     三是分别从防控工作的“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”等六个方面，明确了重点任务。比如，在源头治理方面提出，利用安全、环保、节能、质效标准倒逼煤矿、非煤矿山、化工等高危行业企业转型升级，推进“五个一批”；在风险管控方面提出，逐步绘制出省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图；在隐患整治方面提出，持续深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，始终保持对隐患整治和打非治违的高压态势，严格做到“五个一律”；在智慧监管方面提出，加快建立全省安全生产监管信息平台，实现重大安全风险和隐患治理在线监测和管控；在社会共治方面提出，建立健全安全生产责任体系，严格做到“三个必须”；在应急管理方面提出，建立完善安全生产应急管理体系，建立区域性的矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设等等。
    四是突出重点，明确了13个行业领域防控措施。主要是针对我省重点行业领域的安全风险特点和事故发生规律，在道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、水上运输、渔业生产、特种设备、民爆物品、电力、铁路交通等13个重点行业领域提出了112条遏制重特大事故的防控措施。
    五是严肃问责，狠抓防控措施落实。要求各级各部门各单位要深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性，摆在重中之重的突出位置来抓，紧紧扭住这个“牛鼻子”，抓紧抓实各项预防工作。要制定本地区、本系统、本单位具体工作方案，确保各项防控措施执行到位、落实到位。健全完善遏制重特大事故责任制，进一步明晰政府、部门和企业遏制重特大事故的职责，强化责任落实。强化重特大事故指标刚性约束，实行重特大事故零控制“一票否决”。对在遏制重特大事故过程中工作突出成效明显的，进行通报表扬；对工作不积极主动、被动应附、懒政怠政的必须问责到位，依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。