7月30日，省政府办公厅下发《山东省人民政府办公厅关于印发山东省促进外贸稳定增长和转型升级若干政策措施的通知》（鲁政办发〔2015〕32号），提出促进外贸稳定增长和转型升级21条政策措施，现将《政策措施》解读如下：

一、《政策措施》的出台背景

今年以来，外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标面临较大困难。为促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势，国务院7月22日出台了《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号），从7个方面提出外贸稳增长的政策措施，并要求地方各级人民政府高度重视外贸工作，积极作为，制定有针对性的具体工作方案，形成政策合力。

受国内外多重不利因素影响，山东省今年以来对外贸易形势遇到前所未有的困难局面，进出口、出口、进口较沿海省市及全国平均水平差距较大，未来一段时间不确定因素仍然很多。面对复杂严峻的外贸形势，省委、省政府高度重视，主要领导多次作出重要批示，先后召开全省进出口工作会议、东中西三个片区外贸座谈会、全省外贸外资座谈会、全省外经外贸工作座谈会，研究外贸稳增长政策措施，部署安排工作任务。7月份，国务院出台国办发55号文，为实现中央政策和我省政策的叠加，放大政策效应，扭转外贸下滑态势，我省及时出台了贯彻落实意见。

二、《政策措施》的起草过程

国办发55号文下发后，省商务厅按照省委、省政府领导重要指示要求和历次会议精神，坚持问题导向、精准发力、定向施策，充分吸收各部门意见建议，草拟了《山东省促进外贸稳定增长和转型升级若干政策措施》。省政府多次召开部门协调会，对《政策措施》具体内容进行专题研究。7月30日，文件出台。

三、《政策措施》的主要内容

《政策措施》共五部分，21条，突出三个特点：一是对55号文政策措施进一步细化，结合我省外贸发展实际，逐项分解任务、落实责任；二是积极吸收商务部、海关总署、国家质检总局、中国人民银行等国家部门细化措施，争取各项扶持发展优惠政策在山东先行先试；三是学习借鉴先进省市促进外贸稳定增长和转型升级的经验和做法。

（一）关于积极扩大出口。一是加大国际市场开拓力度，组织全省1000家外贸企业参加重点国际性展会，对参加今年下半年百展计划展会的所有企业给予统一的政策支持。二是推动中小企业和重点企业扩大出口，按属地原则将目前没有进出口业绩的2.3万家企业分解到各市和县(市、区)，对全省出口过亿美元企业实施“一企一策”。三是扩大自主品牌产品出口，支持企业在境外开展商标注册、体系认证和专利注册，推动加工贸易企业向委托设计和自主品牌一体化转型。四是拓展“一带一路”沿线国家和自贸区市场，在沿线重点国家和地区建设展销中心、物流园区或设立境外代表处，开展“自贸区优惠政策进万企”活动。五是积极应对国际贸易摩擦，健全行业出口预警机制，完善政府、行业协会和企业的三方联动工作机制，构建国际贸易仲裁体系等涉外法律服务体系。

（二）关于着力稳定进口。一是积极向国家争取进口原油使用和进口资质，支持东明石化、东营利华益、垦利石化等10家地炼企业尽快获得国家进口原油使用资质，向商务部积极争取原油加工企业获得非国营贸易进口资格。二是加大对机电产品和高新技术产品进口贴息支持，扩大《山东省鼓励进口技术和产品目录》范围，增加省级进口贴息资金规模。三是支持企业实施重大技术装备引进消化吸收。四是扩大一般消费品进口，增设5家口岸进境免税店，争取国家批准青岛、潍坊、东营等市设立进境肉牛屠宰口岸。五是支持境外开发资源回运进口，对回运省内的紧缺资源运保费给予财政资金支持。六是努力扩大保税产品进口，推动有条件的市和企业开展跨境电子商务进口业务试点。

（三）关于加快发展外贸新业态。一是加快培育外贸综合服务企业，依据《关于加快培育外贸综合服务企业的实施意见》(鲁商发〔2015〕5号)，年内认定一批省级外贸综合服务企业，引进“一达通”在济南市落地营业。二是加快发展跨境电子商务，年内培育一批跨境电商综合服务平台、跨境电商产业聚集区、公共海外仓，与重点电商企业合作设立“互联网+外贸”合作基金，争取国家批准济南、青岛等市为国家跨境电商进口服务试点城市和国家跨境电子商务综合试验区。三是积极争取市场采购贸易试点，争取国家批准临沂商城开展市场采购贸易试点，认定即墨国际商贸城、烟台三站市场等2家市场为省级内外贸结合商品市场。

（四）关于加大财政、金融、信保支持力度。一是加大财政扶持力度，统筹相关资金，进一步加大对自主出口品牌建设、重点技术和设备进口、跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新兴业态的扶持力度。二是强化金融支持，“一企一策”解决重点进口企业融资缺口问题，对企业发生的出口退税账户托管贷款给予财政贴息支持，鼓励地方政府建立“资金池”。三是加大出口信用保险支持力度，扩大短期出口信用保险规模，加大对机电和高新技术产品、中小微企业及新兴市场开拓的支持力度，支持金融机构开展出口信用保险保单融资业务，对大型成套设备出口融资实现应保尽保。

（五）关于优化外贸发展环境。一是提高贸易便利化水平，加快通关一体化改革，在全省加快复制推广自贸试验区的贸易便利化措施，年底前在所有沿海口岸实现“单一窗口”，推行出口企业退税分类管理办法。二是清理规范进出口环节收费，清理规范查验单位涉企收费项目，制定政府性基金、行政事业性收费清单，清理规范进出口环节经营服务性收费项目，制定进出口环节收费“正面清单”。三是简化企业办理因公出访手续，对经常赴特定国家开展特定项目的业务人员，实行“一次审批，一年内多次有效”的审批办法。四是加强督导检查，进一步细化促进外贸稳定增长和转型升级工作方案，将责任分解到各级政府、各有关部门，加大对各级政府外贸工作的考核督导，定期通报各地工作进展情况，加大问责力度，对工作措施不力、下降较大严重拖累全省后腿的市进行约谈和问责，确保各项措施真正落实到位。   (来源： 山东省商务厅)