2018年6月25日，山东省政府办公厅印发了《山东省医养健康产业发展规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》系全省新旧动能转换重大工程“十强”产业第一个印发实施的专项规划，也是我省第一个大健康产业规划，对做优做强做大全省医养健康产业有着重要的战略引领作用。

一、什么是医养健康产业?山东省医养健康产业发展现状和前景如何？

医养健康产业是以维持、修复和促进健康为目的，以医和养为核心特色的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业统称，涉及医疗、医药、养老、养生、体育、旅游、文化、食品等多个与健康紧密相关领域，是涵盖全产业链条、全地域范围，覆盖全体人群、全生命周期，相互交叉、相互渗透的综合性产业。其内涵包括健康种植（农业）、健康生产（制造经营）、健康服务。其外延是为心理健康、道德健康、社会适应提供支撑的产品和服务，包括休闲健身、健康旅游、健康文化、健康地产、健康金融等。

山东是人口大省、经济大省和文化大省，资源禀赋优势突出，医疗养老基础扎实，优势产业特色鲜明，科技人才支撑较强，市场需求空间巨大，发展医养健康产业具有得天独厚的优势。近年来，随着经济社会发展和“健康中国”战略的推进实施，群众健康意识不断增强，全省医养健康产业呈现快速发展态势。据省统计局测算，2016年我省医养健康产业增加值为4284.8亿元，占地区生产总值比重为6.3%。其中，健康制造业和健康建筑业2108.6亿元，占49.2%；健康服务业2091.9亿元，占48.8%；健康农业84.3亿元，占2%。同时，也要清醒地认识到，全省医养健康产业仍处在起步阶段，存在产业大而不强、结构不够合理，区域差异化分工不够明显，龙头企业和知名品牌较少，新技术应用不足，人才智力支撑不强以及跨界融合有待深化等问题。

全省新旧动能转换重大工程将医养健康产业作为“十强”产业的五大新兴产业之一，明确要求依托市场新需求、培育发展新动能、赢得未来竞争新优势，努力打造成万亿级体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。我省医养健康产业面临着前所未有的重大发展机遇。

总的考虑是，通过纵向分解指标，横向划分任务，创新载体支撑，完善平台保障，推动《规划》顺利实施，确保实现各项预期指标。一是分阶段确定了目标任务，分别设定了2020年和2022年的产业发展目标，打造济南、青岛、烟台、临沂、淄博等一批千亿级产业城市。二是遵循产业领域相近、地理区域相邻、文化背景相似的原则，确定“三核引领、三带集聚、六点支撑”的产业区域空间布局，实现错位发展、整体推进。三是研究界定医养健康产业范畴，划分十大产业重点领域，并对每个领域提出具体任务目标。四是推进实施“八个一批”重点任务，发展项目、园区、小镇等产业载体，着力提升创新能力、探索新模式、提供智力支持、塑造品牌优势。五是聚焦产业发展所需的共性关键服务，积极推进产业科技创新、行业投融资、信息服务、展示交易和开放合作等五大公共服务平台建设，为医养健康产业新旧动能转换提供要素支撑保障。

二、《规划》确定的医养健康产业发展目标是什么？

到2020年，全省医养健康产业增加值达到8300亿元，年均增长18%左右，其中健康服务业增加值占比达到55%左右，初步构建起具有山东特色、满足群众基本需求的医养健康产业体系。医养健康产业相关政策与标准体系不断完善，教学科研体系初步健全。医养健康产业与相关产业跨界融合发展，产业带动效应初步显现；形成一批在国内具有竞争力的领先技术，打造一批医养健康产业集群和知名品牌。

到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元，占地区生产总值的11.5%，成为我省国民经济的重要支柱产业，其中健康服务业增加值占比达到60%以上，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强国际竞争力的医养健康产业体系。产业竞争力、影响力、带动力全面提升，各类技术创新、模式创新、业态创新不断涌现，对新旧动能转换的支撑作用显著增强。我省成为全国医养健康产业发展高地，打造济南、青岛、烟台、淄博、临沂等一批医养健康产业千亿级城市。

到2030年，全省医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到14-15%，基本达到发达国家平均水平，产业集聚、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系全面形成，优势领域引领全国，产业发展水平走在全国前列。

三、《规划》对山东各地医养健康产业发展是如何进行空间布局的？

按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，依托区位、交通和资源优势，强化核心引领、带状集聚、多点支撑，整体构筑“三核三带多点”的医养健康产业发展格局，辐射带动全省医养健康产业健康发展。

（一）三核引领。

济南：依托大数据、医疗和科研优势，加快建设国际医学科学中心、国家健康医疗大数据北方中心，开展健康医疗大数据应用，促进医养健康产业高端化、专业化和智慧化发展，打造高端医养健康产业集群和创新创业孵化基地。

青岛：突出海洋优势、制造优势、生态优势，加快布局海洋生命大健康产业体系，推进海洋生物医药科技创新中心、健康产业孵化器、崂山湾国际生态健康城等项目建设，打造海洋生物医药高地和高端智能医疗集聚区。

烟台：突出仙境海岸、海洋药物优势，大力引进高端医疗资源，加快建设国际生物科技园、海洋精准医疗科技园、医药健康综合产业园，打造国际生命科学创新区和养生养老胜地。

（二）三带集聚。

蓝色海洋健康产业带：位于我省沿海地区，由青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州七市组成，汇集了以青岛、烟台、威海为代表的仙境海岸、海滩、海岛，以滨州、东营为代表的黄河三角洲湿地生态环境，以青岛、烟台为代表的优质医疗资源，以乳山、文登等为代表的生态资源与长寿文化，以昆嵛山、蓬莱八仙过海、龙口徐福东渡为代表的仙道文化等，着力打造以海洋生物医药、医疗器械、海洋旅游、海洋运动、海洋食品为重点的医养健康产业集聚带。

运河养生健康产业带：位于我省中西部地区，由济南、枣庄、济宁、德州、聊城、菏泽六市组成，京杭大运河纵贯南北，拥有运河、曲阜三孔两处世界文化遗产，汇集了微山湖、东平湖、东昌湖、太白湖和台儿庄运河国家湿地公园、微山湖国家湿地公园等丰富的河湖、湿地养生资源，文化底蕴厚重、农业基础良好，着力打造以健康旅游、健康养生、健康食品为重点的健康产业集聚带。

鲁中南山区健康产业带：位于鲁中南地区，由泰安、淄博、莱芜、临沂四市组成，汇集了以泰山、沂山、蒙山、鲁山为代表的名山大川，以淄博为代表的生物医药和医疗器械制造，以泰安、莱芜、沂源、沂水等为代表的山地养生资源，着力打造以绿色食品、山地养生、医疗器械为重点的医养健康产业集聚带。

（三）多点支撑。

潍坊：突出抓好国家农业开放发展综合试验区创建，加快推进中国食品谷、中国潍坊畜禽产品交易城、寿光蔬菜谷建设，大力培育农业“新六产”，规划建设一批特色高效农业园，打造健康食品输出基地。

济宁：依托曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，深入挖掘儒家文化内涵，营造浓厚的养生文化氛围和高雅的养生文化品味，打造集儒家文化体验、山水生态体验、田园农耕体验于一体的健康文化传播和养生养老目的地。

泰安：以创建国家全域旅游示范市为抓手，依托泰山、徂徕山森林氧吧、中医中药、地热温泉、岩盐卤水等优势，推出一批中医药健康旅游精品，加快推进“平安泰山”文化旅游目的地品牌建设，打造高端健康旅游基地。

威海：依托医疗器械与生物医药产业园等载体，以高端医疗器械和医药新材料产业为主导，加快推进检验检测、科技创新、创业孵化等公共服务平台建设，打造国内高端医疗器械研发和制造基地。

临沂：紧密结合人口大市实际，发挥山水、温泉、生态、商贸物流等优势，大力发展医养结合、康养旅游和健康产品贸易，加快汤泉国际健康诊疗服务区、蒙山养生养老基地等项目建设，打造健康养老服务基地。

菏泽：充分发挥生物医药产业优势，依托鲁南药物研究院、生物医药产业众创空间等创新平台，进一步加大生物医药科技研发力度，加快推进牡丹健康城等重点项目建设，打造国家生物医药大健康创新型产业集群，加快建成“中国北方医药城”。

四、《规划》确定的产业发展重点领域有哪些？

（一）医疗服务：加快医疗服务创新发展，支持济南建设国际医学科学中心，加快建成山东质子治疗中心，提升区域肿瘤诊疗水平。推进多元化办医，加快推进城市医疗集团建设，大力培育以资产为纽带、三级医院为主体、辐射区域二级医院和专科医院的纵向整合型医疗集团。强化临床新技术应用，加强基础与临床的协同创新，加快组学技术、系统生物学、干细胞与再生医学、生物治疗、基因检测与靶向治疗等前沿技术的临床应用。推动智慧医疗发展。鼓励医疗机构开展云计算、物联网、嵌入式软件、无线传感、人工智能、移动医疗APP等新一代信息技术应用。

（二）健康教育与管理。广泛开展健康教育,发挥好传统媒体、自媒体、新媒体健康教育功能。加快发展多元化健康管理服务并积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌。积极拓展预防保健服务，以预防医疗服务为核心，加快完善预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变。深入推进家庭医生签约服务，进一步拓展和深化家庭医生签约服务，将基本医疗、基本公共卫生和健康管理有机整合，为签约对象提供综合、连续的基本医疗卫生服务。持续提升妇幼健康保障水平，进一步健全妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构标准化建设，引进优质妇幼保健医疗资源，增加优质产院产房资源供给。不断丰富健康保险产品和服务，推进商业保险机构参与医疗保险经办服务，完善多层次医疗保障体系。

（三）健康养老。推进医养结合，创建全国医养结合示范省，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系。开展社区居家健康养老服务，完善社区医养服务设施，推进与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材。丰富养老服务业态，大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业。增加老年用品供给，加大老年产品研发力度，编制老年人产品、用品行业目录，支持生活护理、监测呼救等产品、用品开发。加快适老化建设改造，推进居住区和公共服务区的适老化设施建设，实施老年人家庭适老化改造。推广普及老年教育，落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务。

（四）生物医药。大力发展生物技术药物，加快重组单克隆抗体药物、抗体偶联药物、新型重组蛋白质药物、血液制品、干细胞技术与产品、治疗性疫苗和核酸药物。积极培育特色海洋药物，加快突破海洋药物研发关键技术，开发海洋创新药物。重点发展海洋糖类创新药物、海洋小分子创新药物。加快研发小分子药物并做大做强药品流通业。

（五）医疗器械与装备。研发医疗器械特色优势产品，重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件。发展医用生物材料及高端耗材产品，推动生物三维（3D）打印技术、数据芯片等新技术在植介入产品中的应用，重点开发可降解生物材料、体内植入材料。开发智能健康设备，发展适用于智能健康终端的低功耗、微型化智能传感技术，室内外高精度定位技术，大容量、微型化供能技术。

（六）中医中药。壮大中药材种植基地，大力开展中药材优良品种选育，加强野生中药资源保护，在泰山、蒙山、昆嵛山、微山湖建立濒危野生药用动植物保护区。加快发展现代中药，支持中药科技创新，加快形成自主知识产权，促进创新成果知识产权化、商品化和产业化。提升中医医疗保健服务水平，充分利用我省中医药特色优势，发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。

（七）体育健身。拓展体育健身休闲产业，依托山岳、海河、湖泊等资源，重点发展路跑、骑行、登山、冰雪、露营、攀岩、帆船帆板、皮划艇、汽摩、航空、垂钓等户外运动健康休闲产业并提升体育健身用品制造水平。

（八）健康旅游。发展滨海休闲健康旅游，充分利用山东半岛仙境海岸自然环境与养生特点，以海滨城市、优质海岸、特色海岛和广阔海域为载体，合理布局滨海疗养院、绿色健康宾舍、疗养公园，规划建设一批海岛健康旅游目的地、滨海休闲度假养生基地。发展山地生态健康旅游并发展温泉浴养健康旅游。充分挖掘我省丰富的温泉地热水体资源，发挥美容、瘦身、养生、康体等功能，积极发展温泉养生文化，推动温泉资源综合开发利用。发展田园休闲健康旅游，大力发展农业“新六产”，开发田园观光、农耕民俗体验、乡野拓展、乡村度假、乡村慢生活体验等多种乡村休闲业态，设计田园休闲健康旅游精品线路，建设一批休闲农业公园和田园康养综合体。

（九）健康食品。积极发展功能性农产品，重点扶持无公害农产品、绿色食品基地建设，打造高端绿色农产品生产基地。大力开发营养保健食品，重点推动抗衰老食品、膳食补充剂、营养强化食品、功能食品、特殊医学用途食品研发。加快发展海洋健康食品，积极发展海参、贝类、藻类等具有药用价值、保健功能的海产品种植养殖，打造海带、刺参、金枪鱼、鱿鱼、三文鱼、鳕鱼等海洋健康食品生产基地。

（十）健康大数据。夯实健康大数据应用基础，进一步完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库，大力推广“健康云”应用。全面深化健康大数据应用，强居民健康状况等重要数据精准统计和预测评价。培育健康大数据新业态，加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关，抢占健康大数据产业技术和市场制高点。

五、如何更好地推动规划任务落地实施？

一是实施一批创新工程。聚焦医养健康产业发展需求，推动重大关键核心技术突破，推出创新产品和新型健康服务模式，培育形成我省医养健康产业自主创新和产业竞争新优势。实施医养健康产业关键技术创新工程。二是推进一批重点项目。按照全省新旧动能转换目标方向和重点任务，建立省级医养健康产业重大项目库，谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目，在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。三是扶持一批龙头企业。加大医养健康产业领军企业培育扶持力度，在医疗服务、生物医药、医疗器械、健康食品、健康养老、健康旅游、体育健身、健康管理等领域，每年认定一批市场效益好、发展潜力大、龙头带动作用强的医养健康骨干企业。四是探索一批“互联网+”模式。促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术与医养健康相关产业领域深度融合，打造智慧医养健康产业体系。五是集聚一批高层次人才。坚持人才链、产业链、创新链良性互动，大力培养、引进医养健康产业领军人才和创新团队，着力培养一批基础研究类、产业开发类及成果转化类的医养健康产业战略人才、领军人才、创新创业人才、青年科技人才和高技能人才。六是打造一批高端产业园区。依托国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区，整合资源要素，完善基础设施，建设一批发展基础好、潜力大、比较优势明显、主导产业突出、创新能力强的医养健康产业制造园区（基地）。七是建设一批特色健康小镇。八是培育一批知名品牌。遵循特色小镇集约化发展方式，坚持以生态文明建设为统领，以科技、人才、金融、企业融合创新为重点，以高端教育、医疗、商务、服务等为支撑，突出主导产业，拉长产业链条，打造一批医养健康特色小镇，支持和鼓励健康服务和健康生产融合发展。

六、《规划》的主要特点是什么？

《规划》是“十强”产业第一个印发实施的专项规划，也是我省历史上第一个大健康产业规划。主要特点是：

一是突出培育发展新动能改造提升旧动能。严格落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程战略部署，认真对接《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，合理确定发展目标，科学规划产业布局，努力实现“打造万亿级产业”的发展目标。强化新技术应用。提出运用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动产学研用协同创新，实现重大关键核心技术突破，推出创新产品和新型健康服务模式，培育形成我省医养健康产业自主创新和产业竞争的新优势。强化培育新业态。促进多领域跨界融合，探索多业态融合发展，加快发展健康管理、智慧医疗、养老养生、休闲健身、健康旅游等新业态。强化发展新模式。提出延伸产业链条，创新服务方式，增加产品供给，拓展服务领域，推动医养健康服务多元化、个性化、全程化、智慧化发展。强化提升影响力和知名度。提出培育一批高端产业园区，打造一批知名品牌，扶持一批龙头企业，建设一批健康特色小镇，集聚一批高层次人才等。

二是突出体现我省医养健康产业的特色优势。针对我省人口基数大、生态环境好、医养健康资源丰富、市场需求空间大以及人口老龄化趋势加快等基础环境，提出重点发展健康养老、中医中药、健康旅游以及健康食品等特色产业领域，努力打造全国医养健康产业发展高地。

三是突出民生保障与产业发展统筹推进。作为民生改善与新旧动能转换的重要契合点，强调牢固树立民生理念，强化政府规范引导，加强宏观指导和政策协调，优化公共服务，广泛调动社会力量，促进经济发展和民生改善良性互动。

四是突出宏观引领与具体可操作相结合。力求体现前瞻性和专业性，规划了产业发展目标、区域空间、重点领域等重大战略布局，也确定了各细分领域的具体目标、主要任务、重点项目，提出了系列支撑平台和保障措施，确保目标逐级分解、工作层层推进，任务落实、责任压实。

来源：山东省卫生健康委员会官网