未制定生产安全事故应急救援预案类

2020年4月1日，兰山区应急管理局执法人员对某板材生产企业进行安全检查时，发现该公司未制定本单位生产安全事故应急救援预案。根据《中华人民共和国安全生产法》第七十八条规定：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。”

执法人员现场对该公司主要负责人、安全管理员进行了调查询问。针对以上违法事实，兰山区应急管理局进行立案并决定给予罚款人民币40000元的行政处罚。

01知识普及：

生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

02法律依据

禁则：《中华人民共和国安全生产法》第七十八条规定：第七十八条规定：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。” 《生产安全事故应急预案管理办法》第十二条规定：“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。”

罚则：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第六款规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；”

自由裁量标准：《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》生产安全事故应急救援类编号第325号第三档，处以40000元的罚款。

03案件启示

本次生产安全事故应急救援类案件暴露出目前部分企业存在对编制生产安全事故应急预案和组织应急演练的重要性认识不到位的问题。兰山区安全生产监察大队继续加大对应急预案及演练的执法检查力度。

附：

应急演练100条

（一）演练策划与设计

1.目标是否明确且具有针对性，符合本单位实际；

2.演练目标是否简明、合理、具体、可量化和可实现；

3.演练目标是否已明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取的什么效果”；

4.演练目标设置是否从提高参演人员的应急能力角度考虑；

5.设计的演练情景是否符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力；

6.是否考虑到演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响；

7.演练情景内容是否包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；

8.演练情景中的各事件之间的演化衔接关系是否科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；

9.是否确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；

10.是否确定所需注入的信息及其注入形式；

（二）演练文件编制

11.是否制定了演练工作方案、安全及各类保障方案、宣传方案；

12.是否根据演练需要编制了演练脚本或演练观摩手册；

13.各单项文件中是否要素齐全、内容合理，符合演练规范要求；

14.是否文字通顺、语言精炼、通俗易懂；

15.是否内容格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理；

16.演练工作方案经过评审或报批；

17.演练保障方案是否印发到演练的各保障部门；

18.演练宣传方案是否考虑到演练前、中、后各环节宣传需要；

19.编制的观摩手册中各项要素是否齐全、并有安全告知；

20.人员是否分工明确，职责清晰，数量满足演练（事故救援）要求；

21.演练是否经费充足，保障充分；

22.器材使用是否管理科学、规范，满足演练需要；

23.场地选择是否符合演练策划情景设置要求，现场条件满足演练要求；

（三）演练保障

（一）预警与信息报告

29.演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警；

30.演练单位有明确的预警条件、方式和方法；

31.对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警；

32.预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效；

33.演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息；

34.演练中事故信息报告程序规范，符合应急预案要求；

35.在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新；

36.能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息；

37.演练单位是否能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级；

（二）紧急动员

38.演练单位是否能够根据事故级别，启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员；

39.演练是否单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应；

40.演练单位应急响应是否迅速，动员效果较好；

41.演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息；

（三）事故检测

42.演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程；

43.事故监测人员能够科学评估其潜在危害性；

44.能够及时报告事态评估信息；

（四）指挥与研判

45.现场指挥部能否及时成立，并确保其安全高效运转；

46.指挥人员能否指挥和控制其职责范围内的应急响应行动；

47.指挥人员能否掌控全局协调；

48.指挥部各位成员能否在较短或规定时间内到位，分工明确并各负其责；

49.现场指挥部能否及时提出有针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置案并报总指挥部批准；

50.指挥部重要岗位是否有后备人选，并能够根据演练（事故救援）活动的进行合理轮换；

51.现场指挥部制定的事故救援方案是否科学可行；

52.是否调集了足够的应急事故救援资源和装备（包括专业事故救援人员和相关装备）；

53.现场指挥部能否与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享；

54.应急指挥决策程序是否科学可行；

55.指挥部能否对事故现场有效传达指令，进行有效管控；

56.应急指挥中心能否及时启用，各项功能正常、满足使用；

57.参演人员是否能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速达到现场开展事故救援；

58.参演人员是否能够对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效；

59.现场参演人员是否职责清晰、分工合理；

60.应急处置程序是否正确、规范，处置措施执行到位；

（五）事故处置

61.参演人员之间是否联络有效，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同事故救援；

62.事故现场处置过程中，参演人员是否能够对现场实施持续安全监测或监控；

63.事故处置过程中是否采取了措施防止次生或衍生事故发生；

64.针对事故现场是否采取必要的安全措施，确保事故救援人员安全；

（六）应急资源管理

65.根据事态评估结果，能否识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方；

66.参演人员是否能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急事故救援行动；

67.应急设施、设备、器材等数量和性能是否能够满足现场应急需要；

68.应急资源的管理和使用是否规范有序，不存在浪费情况；

（七）应急通讯

69.通信网络系统是否正常运转，通讯能力能够满足应急响应的需求；

70.应急队伍是否能够建立多途径的通信系统，确保通讯畅；

71.是否有专职人员负责通讯设备的管理；

72.应急通信效果是否良好；

73.演练各方通信信息是否顺畅；

（八）信息公开

74.是否明确事故信息发布部门、发布原则；

75.事故信息是否能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报；

76.是否指定了专门负责公共关系的人员，主动协调媒体；

77.是否主动就事故情况在内部进行告知，并及时通知相关方（股东/家属/周边居民等）；

78.是否能够对事件舆情持续监测和研判，并对涉及的公共信息妥善处置；

（九）人员保护护方案

79.演练（事故救援）单位是否能够综合考虑各种因素并协调有关方面确保各方人员安全；

80.应急事故救援人员是否配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施；

81.是否有受到或可能受到事故波及或影响的人员的安全保；

82.针对事件影响范围内的特殊人群，是否能够采取适当方式发出警告并采取安全防护措施；

（十）警戒与管制

83.关键应急场所的人员进出通道是否受到有效管制；

84.是否合理设置了交通管制点，划定管制区域；各种警戒制与管制标志、标识设置是否明显，警戒措施是否完善；

85.是否有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通；

（十一）医疗救护

86.应急响应人员是否对受伤害人员采取先期急救；

87.急救药品、器材配备是否有效；

88.是否及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援；

89.伤员是否得到及时救治；

90.现场医疗人员是否能够对伤病人员伤情作出正确诊断，并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置；

91.现场急救车辆是否能够及时准确地将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料；

（十二）现场控制与恢复

92.针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害，是否为降低事故影响而制定有效的技术对策和措施；

93.事故现场产生的污染物或有毒有害物质是否能够及时、有效处置，并确保没有造成二次污染或危害；

94.是否能够有效安置疏散人员，清点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障；

95.现场保障条件是否满足事故处置、控制和恢复基本需要；

96.演练情景设计合理，满足演练要求；

97.演练是否达到了预期目标；

（十三）其他

98.参演人员是否能够按时就位、正确并熟练使用应急器材；

99.应急响应的解除程序是否符合实际并与应急预案中规定的内容相一致；

100.应急预案是否得到了充分验证和检验，并发现了不足。