一、背景依据

1、制定背景

今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴工作第一年，做好农业农村工作至关重要。为深入贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，根据中共临沂市委、临沂市人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（临发〔2021〕1号），结合我区实际，提出实施意见。

2、制定依据

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。按照中央、省、市关于“三农”工作部署要求，根据《中共临沂市委 临沂市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（临发〔2021〕1号）文件，结合我区实际情况，提出实施意见。

二、目标任务

1、出台目标

2021年，农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积和产量不低于上年水平，重要农产品供给保障有力，农产品质量安全水平进一步提高。农村重点领域改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续提升，农民收入持续稳定增长，农民收入增长快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。到“十四五”末，现代农业强区建设实现重大突破，农村一二三产业深度融合发展。农村基础设施和公共服务均等化水平大幅提高，乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升，全面推进乡村振兴取得显著成效。城乡融合发展体制机制基本完善，乡村发展活力充分激发。现代乡村治理体系基本健全，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

三、主要内容

1、政策要点

《实施意见》由6部分内容构成，共分为总体要求、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、农业现代化、乡村建设行动、政策保障支持和党的全面领导6部分内容。

2、重要措施

在第一部分总体要求中，明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对“三农”工作的全面领导，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以实施乡村振兴“三步走”为路径，坚持以城带乡、以工促农，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。2021年要实现农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积和产量不低于上年水平，重要农产品供给保障有力，生猪产能恢复到正常年份水平，农产品质量安全水平进一步提高。农村重点领域改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续提升，农民收入持续稳定增长，农民收入增长快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

在第二部分脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接中，分别围绕“保持帮扶政策总体稳定”、“巩固拓展脱贫成果”、“加强扶贫项目资产管理和监督”3大块内容。明确要求脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，确保稳定脱贫不返贫。要把加强农村低收入人口常态化帮扶，健全完善防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村低收入人口主动发现机制，分层分类实施社会救助，加大农村低收入人口专项救助和临时救助力度，坚决防止返贫和新致贫。要促进扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。扶贫资产收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果，剩余资金可用于设立村内公益岗位、发展村级公益事业等。

在第三部分农业现代化中，分围绕“大力发展粮食生产”、“落实最严格的耕地保护制度”、“打造农业全产业链条”、“实施乡村振兴“三步走”路径”、“强化科技和物质装备支撑”5大块内容，细化具体任务并进行了责任划分。一要大力发展粮食生产。落实粮食安全责任制，加强重要农产品生产保护区监管。二要落实最严格的耕地保护制度。实行“田长制”，严守耕地18万亩保护红线，严格土地执法监管，持续推进“大棚房”问题清理整治，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。三要加快培育特色主导产业。建设一批优势特色产业集群，发展畜禽规模养殖，争创“中国肉类产业之都”，规范提升2个市级以上田园综合体，抓好李官镇乡村振兴示范片区整镇域推进项目，打造集“政产学研金服用媒”于一体的沂蒙乡村振兴共同体先行区，搭建兰山区“北接南联”的沟通平台。四要围绕打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”部署，规范基地标准，严格质量监管，健全产销体系，加快建设承接长三角中心城市产业转移示范区。五要深入开展乡村振兴科技支撑行动，推进科技成果转移转化。推动农机装备产业转型升级，加快推进“两全两高”农业机械化。落实食用农产品合格证制度，推进“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。

在第四部分乡村建设行动中，分围绕“统筹推进村庄规划布局”、“加强乡村公共基础设施建设”、“深化农村人居环境整治”、“强化农村公共服务体系”、“加强和改进乡村治理”5大块内容，细化具体任务并进行了责任划分。一要统筹推进村庄规划布局。2021年基本完成全区国土空间规划编制，明确村庄布局分类。推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，有条件、有需求的村庄做到规划应编尽编，实现规划管理全覆盖。二要加快农村路、水、电、气、房、通讯等设施建设，着力推进往村覆盖、往户延伸。持续推进“四好农村路”建设，开展农村供水工程建设，推动城乡供水一体化，实施乡村清洁能源建设行动，实施乡村电气化提升工程，推进燃气下乡。三要实施农村人居环境整治提升五年行动，类有序推进农村厕所革命，持续推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设。开展新一轮农村生活污水治理提升，持续推动农村污水治理任务。深入开展美丽乡村建设和“美在农（我）家”活动。启动半程镇美丽乡村示范片区（整镇域）推进试点。在义堂镇开展农村生活垃圾分类试点。四要强化农村教育、卫生、医疗等公共服务体系建设，提升城乡公共服务均等化水平。提高农村教育质量，推进城乡教育一体化发展。全面推进健康乡村建设，实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动。五是加强和改进乡村治理。加强新时代农村精神文明建设。持续开展“七讲七进”宣传活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进社区。拓展新时代文明实践中心建设。实施新一轮乡村文明行动。

在第五部分政策保障支持中，分围绕“深化农业农村改革”、“推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设”、“强化人才和用地保障”3大块内容，细化具体任务并进行了责任划分。一要稳步推进农村土地制度改革，积极推进延包试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，有效盘活农村闲置土地资源。二要建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，实现涉农贷款增速与新增占比、涉农贷款不良率、新型农业经营主体贷款增速、农村土地承包权经营贷款增速均优于全市平均水平。三要研究制定支持各类人才返乡助力乡村振兴的政策措施，持续推进“四雁”工程，鼓励吸引优秀外出人才和农民工返乡创业，实施高素质农民培育工程。

在第六部分党的全面领导中，分围绕“落实五级书记抓乡村振兴责任”和“健全乡村振兴考核落实机制”2大块内容，细化具体任务并进行了责任划分。一要加强党委农村工作机构和“三农”干部队伍建设，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体制，健全完善乡村振兴工作专班推进机制。注重选拔使用懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部，确保乡镇党政领导班子配有熟悉农业农村工作的干部。二要健全乡村振兴考核落实机制。强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地。对各镇街、经开区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，强化考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。

四、涉及范围

兰山区农业农村工作

五、执行标准

兰山区2021年度全区高质量发展综合绩效考核办法和《2021年度全区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核指标标准》。