以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省市关于实施乡村振兴战略部署要求，立足城乡融合、共同富裕，决定在全区推行实施“乡村振兴合伙人”制度。以“走在前列”为目标定位，聚焦破解农村发展要素不足、城乡资源循环交流不畅等问题，推动产业、资金、人才、技术等要素下沉乡村，盘活农村资源，激发内生动力，真正把城市和乡村贯通起来、富民和强区统一起来，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的生动局面，实现农民致富、集体增收、企业发展三方共赢，建设实力的乡村、农民的乡村、活力的乡村、宜居的乡村、奋进的乡村，为创建共同富裕沂蒙好例贡献兰山力量。根据市委农办《关于在全市推行“乡村振兴合伙人”制度的实施意见》要求，制定如下实施意见。

一、夯实合作基础，实现互利共赢

（一）摸清农村集体家底

1.完善村集体资产台账。将推行“乡村振兴合伙人”制度工作与“清廉村居”建设工作有机衔接，深入开展农村集体资产年度清查，由农村集体经济组织托清农村闲置农房、校舍、车间等资源底子和农村集体“三资”底数，清查结果经农村集体经济组织成员（代表）大会确认后，录入镇级农村集体“三资”管理系统。（区委农办，区农业农村局，各镇街道、经开区）

2.规范村集体资产交易。依托临沂市农村产权运营服务中心、公共资源交易中心，完善区镇村三级运营服务体系，深入挖掘集体资产资源增值潜力，实现村集体资金规范管理、资产保值增值和资源合理利用。（区行政审批服务局，区农业农村局，各镇街道、经开区）

（二）梳理三张清单

以镇街道、经开区为单位，全面梳理辖区村（社区）、企业资源优势、需求意愿和短板弱项，建立合伙双方供给要素、需求意愿、风险评估三张清单。供给要素清单：村（社区）可盘活利用的闲置院落、厂房、土地、劳动力、合作社、优势产业、优质农副产品等资源；企业资金、技术、产品、销售等优势。需求愿望清单：村级对资金、人才、信息、技术、培训、销售渠道等发展需求；企业对土地、厂房、劳动力、原材料等资源需求。风险评估清单：梳理村企合作发展过程中潜在的风险隐患，分类建立清单，提前制定预案，实行全过程风险管控。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

（三）搭建信息对接平台

依托临沂市农村产权交易平台搭建村企合作信息平台，建立合伙共富要素线上梳理发布和线下洽谈沟通会商两个机制，实现线上高效匹配、线下精准对接。推动各类数据互通互联、动态更新，建设数字乡村，助力乡村振兴。（区大数据局，区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

二、聚焦提质增效，凝聚共富合力

（四）提升规范农民专业合作社

规范引导农民专业合作社开展“同业联合”“同域联合”，打造一批规模大、效益好的联合社，进一步整合资源要素、扩大发展规模、提升经营效益。突出党支部领创办合作社在土地流转、产业发展中的引领作用，推动生产要素等向新型经营主体集中，建立利益联结和分配机制，持续增加集体和村民收入。推动在镇级层面成立联合合作社，将地域相邻、产业相近的合作社集聚起来，做大做强优势产业。鼓励合作社积极创建各级示范社，通过建立健全动态管理机制，提高示范社规范化、科学化管理水平。力争2023年新培育区级示范社5家，市级示范社3家，联合社6家，党支部领办合作社数量达到100家。（区委组织部，区农业农村局，各镇街道、经开区）

（五）培育发展新型农业经营主体

1.支持龙头企业做大做强。抓好农业产业化龙头企业组织建设，力争2023年全区打造4家市级龙头企业，5年内打造10家市级龙头企业。（区农业农村局、各镇街道、经开区）

2.加大培育社会化服务组织。盘活供销系统闲置资源，每个镇街道、经开区建成一处为农服务综合体，开展“一站式”为农服务。建立市场化机制，引进、培育专业为农服务企业，发展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等为农服务模式，提高农业规模化、组织化、现代化水平。（区供销社，区农业农村局，各镇街道、经开区）

3.大力开展品牌营销。打造区镇农产品公共品牌和营销服务体系，以区文旅局为主体，设计全区统一的农产品公共品牌形象，制定管理使用办法，突出地域特色，放大品牌效应。大力发展混合营销、跨界营销、会展营销、直播带货等新业态、新模式，全方位打开兰山农产品市场，在“走出去”中提升竞争力。（区文旅局，各镇街道、经开区）

（六）引导规范工商资本下乡

充分发挥社会资本市场化、专业化优势，鼓励社会资本通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、建立紧密合作利益共赢机制等模式。鼓励工商资本到偏远村居、经济欠发达村居投资兴业，带动更多村庄、群众走上共同富裕之路。区工商联负责工商业联合会驻会企业，区工信局负责工业企业和各类中小企业，区商务局负责商业外贸企业以及电商企业，区农业农村局负责农产品加工企业。（区工商联，区工信局，区商务局，区农业农村局，各镇街道、经开区）

（七）持续推进专家人才入乡

1.组建专家服务团。以市级“百名高级工程师、百名审计师、百名律师、百名职业艺术家、百名新媒体和直播电商行业专家”组成的“五个一百”新阶层服务团为依托，为合伙项目提供专业服务和宣传推介。发挥统战人才作用，吸引众多人才回流，为合伙共富提供强力人才支撑。（区委统战部，各镇街道、经开区）

2.建立返乡创业工作站。吸引在外人才回乡投资创业，带动先进生产要素集聚农村。2023年底，新培养种养能手、文化人才、能工巧匠、鸿雁人才不低于100名。（区人社局，区文旅局，区农业农村局，各镇街道、经开区）

3.建立乡土人才库。吸引乡贤、“土专家”、“田秀才”参与合伙人，每年评选区级优秀鸿雁人才10名，示范带动更多资源投入合伙人项目。（区农业农村局，各镇街道、经开区）

（八）选派乡村振兴特派员

建立乡村振兴特派员制度，统筹各级驻村第一书记、工作队等驻村帮扶力量担任特派员，实现行政村全覆盖。特派员在镇（街道）党（工）委指导下到村（社区）工作，帮助村级党组织列清单、理思路、搞对接、落项目、解难题、促发展，推动项目、政策、资源在村（社区）落地见效。（区委组织部，区人社局，各镇街道、经开区）

三、强化组织保障，推动合伙共富

（九）巩固农村基层组织堡垒

强化抓乡促村责任落实，实施村级党组织分类推进整体提升行动，推动全区各类村分步骤推进、分阶段提升，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。认真落实农村干部全周期专业化管理机制，加大后备人才培养和回引力度，持续建强头雁队伍。（区委组织部，各镇街道、经开区）

（十）拓展金融服务渠道

1.创新金融服务产品。鼓励金融机构创新金融产品和服务，对符合条件的合作社，优先提供贷款支持，搭建农业融资平台。推动金融机构结合“乡村振兴合伙人”项目需求，量身定做“乡村振兴合伙人贷”“同心贷”“共富贷”等系列产品，完善普惠涉农金融服务体系，破解合作社融资难题。（区金融局，各镇街道、经开区）

2.扩大保险试点范围。优先在合作社开展大灾保险、特色农产品保险等政策性保险业务试点。（区财政局，区农业农村局，各镇街道、经开区）

（十一）发挥财政资金靶向作用

强化资金保障。积极争取各类财政资金支持，用足用好乡村振兴重大专项资金和土地出让收入用于农业农村等财政支持政策。对“乡村振兴合伙人”领办、创办的新型农业经营主体、农业公司实施的项目、建设的基地等符合“四雁工程”补贴标准的，积极争取上级资金，优先给予补助。（区财政局，各镇街道、经开区）

（十二）充分保障土地供给需求

1.盘活农村闲置土地。引导土地资源适度集聚，支持村（社区）土地经营权有序流转，整合农户细碎化土地，鼓励发展农业适度规模经营，促进全区粮食安全工作。（区农业农村局，各镇街道、经开区）

2.盘活工矿废弃地。积极处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标，积极对上协调争取用地指标，优先保障“乡村振兴合伙人”项目落地。（区自然资源局，各镇街道、经开区）

3.保障合伙共富项目用地。对“乡村振兴合伙人”实施的重大项目，采取“一事一议”、特事特批，抓好指标、价格、产权关系、手续办理等各环节服务，确保早落地、早受益。（区自然资源局、区住建局、区行政审批服务局、临沂市城乡规划编制研究中心兰山区分中心，各镇街道、经开区）

（十三）培育壮大特色优势产业

依托“6+1”特色产业集群，深入开展现代农业产业园、农业绿色发展先行示范区、农产品加工业高质量发展先行区等创建工作，培育一批新技术、新产品、新模式，做大做强做精全产业链条，加速农业产业发展壮大。创建农业产业化示范基地，完善农业生产基础设施，健全联农带农机制，推动政策集成、要素集聚、服务集中与“乡村振兴合伙人”制度相融合，打牢合伙共赢的产业基础。（区农业农村局，各镇街道、经开区）

（十四）健全激励机制

1.强化资金保障。“乡村振兴合伙人”项目当年实际新增投资、新认定的高能级创新平台、省级以上农产品新品种和核心育种场等符合“四雁工程”补贴标准的，积极争取上级资金，优先给予补助。（区财政局，各镇街道、经开区）

2.落实激励措施。实行集体增收奖励，共富合伙村居可从当年度村集体经营性收益增量中拿出不高于20%部分（最高不超过5万元），对村干部予以奖励，并优先推荐为“两代表一委员”“担当作为好书记”等各级各类表彰表扬人选。（区委组织部，各镇街道、经开区）

四、凝心聚力，创新合伙共富模式

（十五）推广四种合作共赢模式

龙头带动：通过“龙头企业+党支部领办土地合作社”模式，发展规模化高效农业。飞地抱团：“乡镇统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”，多个村庄以分散的土地、资金等入股飞地园区，以“集体合伙人”模式共同参与项目投资运营，实现抱团发展。劳务合作：党支部领办劳务合作组织，把分散的人力资源整合起来，精准对接企业用工需求。产业链下沉：企业将部分工序下放到村居，盘活利用闲置厂房、院落，促进群众就近就业。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

（十六）积极探索有效合伙模式

各镇街道、经开区要结合实际、因地制宜探索村企合作新模式。在产业合作方面，以创办企业、技术入股、资金投入、创意合作等要素入股方式开展合作，激活农村资源，带动群众增收。在管理合作方面，通过帮助农村经济组织提高经营管理水平等方式，提高农村自我发展能力。在人才合作方面，引导专业团队为村居提供规划、培训、电商、农业、旅游等专业化服务，补齐农村发展短板。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

五、推进措施

（十七）加强组织领导

区“乡村振兴合伙人”工作专班负责统筹推进全区“乡村振兴合伙人”工作。区委农业农村委员会统筹负责全区“乡村振兴合伙人”制度落实工作，区委副书记牵头，组织、宣传、统战、财政、农业农村、工信、工商联等职能部门，根据各自职责分工，研究配套政策，制定推进措施，加大对镇街道、经开区的支持和指导力度。镇街道、经开区要配套建立“乡村振兴合伙人”制度推进机制，统筹整合相关职能部门资源力量，指导村企扎实推进，确保落地落实、常态长效。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

（十八）坚持分类推进

实施“乡村振兴合伙人”制度要坚持实事求是、因地制宜、务求实效，针对村（社区）实际情况厘清要素资源清单，“一村一策”分类推进，坚决杜绝“一刀切”“造盆景”等形式主义。对有资金无土地的城中村或集体经济强村，要打破村级界限，发展“飞地经济”，增加集体收益。对有资源无项目的以农业为主的村，要与农业龙头企业、新型经营主体联合共建，实现合作共赢。对周边企业较多的城郊村，要精准对接用工需求，成立劳务合作社为企业提供劳动力保障，或盘活闲置厂房、院落吸引企业工序、工种下沉村庄，推动多方受益。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

（十九）建立长效机制

要充分尊重企业、村（社区）、群众意愿，找准结合点，建立长效联结机制，打造利益共同体。要适度建设产业化联合体，推动一二三产业融合、研产加销一体化发展，提高抗风险能力和市场竞争力。要完善企业、村（社区）、群众利润分配机制，推广“保底收益＋按股分红”“保底工资+超产分成”等分红模式，尽可能让农民参与进来，把增值收益更多留在当地。（区“乡村振兴合伙人”工作专班，各镇街道、经开区）

（二十）严格督促考核

要强化过程督促指导，建立“月调度、季考核、年评比”的督导机制，及时发现各部门单位、各镇街道、经开区在落实“乡村振兴合伙人”制度中存在的问题和不足，总结研判、帮助解决实际困难，营造唯旗是夺、比学赶超的良好氛围。要完善考核评估机制，将“乡村振兴合伙人”制度落实情况纳入对党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，压实各级责任，调动各方力量。要进一步完善考核评估办法，确保评价结果科学客观。（区委组织部，各镇街道、经开区）

（二十一）强化宣传引导

要尊重基层首创精神，鼓励各级各部门积极探索创新，总结推广各具特色的有效模式，打造兰山农业农村合伙人品牌，助推合伙人制度纵深发展。要用好各大媒体平台，开展“寻找最美合伙人”“同心跟党走 同行共富路”“同心共富大家谈”等活动，加强策划，扩大宣传，形成声势，激发动力。要加大表扬奖励力度，对“乡村振兴合伙人”实施过程中涌现出的优秀项目，按照年底综合评价结果享受“四雁工程”资金奖补政策，在全社会营造关心支持“乡村振兴合伙人”的浓厚氛围。（区委宣传部，各镇街道、经开区）

（此件主动公开）