今年以来，受新冠肺炎疫情的影响，兰山区小微企业的生产经营和贸易往来遭到一定程度的冲击和影响，为此，中央、省、市以及区政府出台多项政策助力小微企业复工复产、共克时艰，兰山区严格按照中央、省、市要求，认真履行职责，主动担当作为，扎实推动全区小微企业开工复工工作。

一、惠企政策落实情况

1、支持企业复工复产政策落实情况。自新型冠状病毒肺炎疫情出现以来，国家、省、市出台了多项政策扶持企业复工复产，兰山区疫情工作领导小组也在领会上级文件精神的基础上，制定出台了《关于延迟全区企业复工的紧急通知》（第36号）、《兰山区做好工业企业节后复工复产疫情防控工作的通知》（第78号）、《关于精确实施人员管控切实保障复工复产工作的通知》（第99号）等文件，要求各级部门严格执行落实。一方面，为切实确保所有复工复产企业了解惠企暖企政策，兰山区积极通过网络、微信公众号、微信群等宣传政策，提高政策的覆盖面和知晓度。区工信局筹备编制了《工业企业服务手册》，将汇集国家、省、市、区近期出台的惠企暖企政策，助力企业轻装上阵，帮助企业共克时艰、共渡难关。另一方面，对照新冠肺炎疫情急需防控物资及关键原料目录，聚焦防疫工作急需的物资生产企业，对物资保障贡献大的企业进行统计摸底，提报金锣集团纳入疫情防控重点保障企业名单，申请获得优惠贷款和中央财政贴息支持，帮助企业纾困解难。

2、支持中小企业健康发展政策落实情况。为深入贯彻落实中央、省、市关于应对新型冠状病毒疫情防控工作的要求和省政府办公厅《关于应对新冠病毒肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》文件精神，动员广大中小企业积极参与疫情防控，坚决打赢全市疫情防控阻击战，市政府出台了《关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业纾困解难的十条措施》，从中小企业融资、税费、经营成本、领导帮扶等方面做出了支持措施。兰山区积极落实相关政策，实施区级领导联系帮扶制度，每户规模以上工业企业都有一名区级领导联系帮扶，全区593家规模以上工业企业实现帮扶全覆盖。区级领导深入帮扶企业开展走访调研，实地了解企业复工复产疫情防控和生产经营现状及诉求，及时协调解决企业遇到的难点、痛点和堵点问题。

3、加强金融信贷支持情况。为降低中小企业融资成本，优化基本金融服务，临沂市财政局制定《防控新型冠状病毒肺炎疫情财税优惠政策汇编》，从企业贷款贴息、企业信贷支持和加强应急转贷基金使用等方面入手，通过财政资金支持、降低担保费率、融资风险补偿等手段，进一步降低中小企业融资成本，解决中小企业面临的资金难题。

4、减轻中小企业税费负担情况。为降低疫情期间中小企业的税费负担，帮助广大中小企业渡过难关、共克时艰。临沂市税务局制定《防控新型冠状病毒肺炎疫情财税优惠政策汇编》，兰山区财政局、税务局发布《关于全面落实新型冠状病毒防控税费有关政策的通知》，通过对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除、研发费用加计扣除、制造业领域固定资产加速折旧或一次性扣除等措施，为中小企业减负，切实降低疫情期间企业的经营成本。

二、中小企业享受优惠政策存在的困难和问题

1、落实扶持政策力度不够，政策可操作性不强。有些政策支持有“雷声大雨点小”的现象。国务院出台的政策因为各种原因，有的到基层单位就难以落实。一方面是因为有些政策的操作性不强。在很多小微企业看来，政府提供支持有非常多的前提条件，这使小微企业争取扶持的成功率变得很低。另一方面，政府对小微企业支持的标准不清晰。有些政策措施制定过于笼统，属于指导性意见，基层单位在实施的时候不能很好的把握施策方向。

2、政策申请时的倾向性，影响政策实施的公平性。兰山区小微企业众多，但各种政策扶持项目较少，政策扶持面太窄，各种限制性的准入门槛已经卡掉了一大批积极想申请中小企业优惠政策的企业。有些企业挤得头破血流好不容易达到申报条件，但由于实际政策申请审批中的“抓大放小”、“亲大疏小”等种种原因致使企业在申请优惠政策成功率较低。

3、融资贷款政策不具有适用性。大多数小微企业普遍存在三无（无保障资金、无竞争力市场、无优势资源）现象，银行基于风险管控问题，对小微企业贷款持谨慎态度。在实地调研中得知，目前，银行贷款需要房产抵押，放款额度仅有抵押房产评估总额的70%，贷款额度不多，并且利息偏高。

4、申请企业自身的问题制约。一是申请企业在自身意识上对审批部门有抵触情绪。总是将自身同审批部门放在对立面，认为审批部门办理业务时所需的各种正常手续是对自己的刻意刁难。二是部分中小企业会计人员业务素质参差不齐、企业账目混乱。绝大部分小微企业为降低管理成本，聘请兼职会计为自己记账。这些兼职会计的基本技能良莠不齐，甚至存在一个会计兼职几家、十几家小微企业的情况，往往是将企业账目仅做最简单的处理，缺少为企业主张应享利益的能力和主动性。

三、相关建议

1、做好精准帮扶工作。利用好“临沂市亩产效益评价大数据平台企业困难问题模块”，继续推进领导干部联系帮扶企业制度，深入帮扶企业开展走访调研，加强调度督导，建立工作台账，对重点企业和重点项目在生产经营和建设中遇到的困难问题有针对性地制定工作方案和帮扶措施，及时协调解决企业遇到的难点、痛点和堵点问题。

2、切实增强加快小微企业发展的责任感和紧迫感。一是区各有关部门要进一步制定加快小微企业发展的目标和推进措施，定期研究部署工作任务。各有关部门要明确分工，落实责任，加强沟通，协作配合，形成推动民营经济和小微企业加快发展的强大合力。二是要深入基层开展调查研究，摸清小微企业生产经营情况，了解小微企业发展需求，分类指导，及时研究解决困扰小微企业发展的突出问题。要加大工作协调力度，建立完善推进机制，定期调度工作开展情况，加强对民营经济和小微企业发展指标、重点任务、政策落实情况的督导、检查。三是政府相关部门要准确理解和把握国家和省、市、区扶持小微企业政策的精神实质和深刻内涵，采取有效措施，真正把各项扶持小微企业的政策措施落到实处，大力支持小型和微型企业发展。

3、改善小微企业发展环境。一是加强行政部门的自身建设，规范行政执法，增加政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用；二是建立有效的企业维权机制，如强化信息公开和社会监督，在政府有关部门设立小微企业便捷申诉通道，发挥行业协会在维权方面的作用，进一步简化办事程序，提高工作效率，规范行政行为，不断优化发展环境。三是行政执法部门要进一步清理和规范行政事业性收费项目，严肃查处涉企“三乱”，最大限度地减轻企业负担。四是职能部门要严格监督管理小型微型企业。设立严格、缜密的审查程序，坚持公平、公正、公开，确保扶持资金真正用于企业的生产经营活动，扶持政策发挥最大效能。加强对规模以下企业的统计分析工作，准确地把握小微企业发展新情况新问题，切实提高企业经济运行形势分析水平。将扶持小微企业发展工作纳入到各职能部门年度考核，既要考核小微企业的“出生率”，也要考核小微企业的“存活率”。

4、小微企业要诚信互助抱团取暖。当前小微企业正处于‘严冬’阶段，前程如履薄冰。目前，小微企业多是“小船孤帆”，抵御市场风险的能力较弱，依靠政府的扶持政策不是小微企业的“灵丹妙药”，打铁还须自身硬。小微企业的最难，是融资难。区里还缺少专门为小微企业提供金融服务的政策性金融机构和小型商业银行，在大中型银行的融资业务里，小微企业几乎看不到身影排不上队。即使凭特殊关系或偶尔获得融资，也存在着手续繁琐、进入门槛高等问题。所以，要小微企业想发展，更重要的要靠企业自身“强身健骨”，立足于自强不息，抱团发展。要引导零散的同行业小微企业形成“联盟”体系对市场和产品的控制进行分工负责，凭借政府的扶持和优惠政策，短时间内形成对市场的分化和控制，既摆脱上游市场的牵制，又开发适销对路和有竞争力的产品。