一、背景依据

1、制定背景:2021年兰山区省级“十三五”服务业综合改革试点顺利通过省发改委专家组期满评估，以全省第二名（县级区第一名）的优异成绩获评“优秀”等次。按照省发展和改革委安排，对获得优秀评定档次的区域直接列入全省“十四五”深入推进服务业综合改革试点单位。根据省发展和改革委《关于深入推进山东省“十四五”服务业综合改革试点工作的通知》要求，为顺利开展试点，确定试点目标、任务及分工，特制订本方案

2、法律依据:依据《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《2022年兰山区政府工作报告》、兰山区第十五次党代会和第二十届人民代表大会会议精神，经反复征求区直有关部门意见并修改完善后，提交区政府常务会议研究通过后出台。

二、目标任务

1、工作目标：通过开展服务业综合改革试点，巩固和再塑商贸物流发展优势，全面促进生产性和生活性服务业提档升级，促进服务业和制造业、农业融合，增强服务业对全区经济发展的支撑作用。——近期目标：到2023年，服务业增加值达到980亿元，占地区生产总值的比重超过64%，增速达到8%，兰山商城实现市场交易额3300亿元，年均增长5.5%，实现物流总额6600亿元，年均增长5%，实现网络零售额340亿元，年均增长11.2%。

——远期目标：到2025年，服务业增加值年均增长8%，占生产总值的比重保持65%，现代服务业占服务业增加值的比重达到50%，兰山商城实现市场交易额3600亿元，年均增长5.5%，实现物流总额7600亿元，年均增长5%，实现网络零售额500亿元，年均增长11.2%。

2、主要任务：以“商、仓、流”一体化发展为主攻方向，带动生产性服务业和生活性服务业全面发展，不断培育服务业发展的新亮点、新载体、新平台，拉动全区服务业高质量发展，为全省服务业发展提供可推广可复制的典型经验。

三、主要内容

第一部分阐述了改革试点的可行性和必要性。主要分析了改革试点的基础条件和面临的问题。“十三五”末，我区三次产业增加值占比优化为0.9:33.2:65.9，服务业占生产总值的比重较2015年提高了16.7个百分点，年均提高3.34个百分点，年均增速达到13.9%，实现服务业税收107.2亿元，增长14.9%，占全部税收的比重为75.6%，工作中出台实施了一系列扶持服务业发展的政策，就服务业市场准入、税费优惠、财政金融支持、土地供应、人才引进等方面作了详细规定，初步形成了较为完备的服务业发展政策体系。服务业发展中同样面临商贸物流转型升级需尽快起势、服务业全面提档升级需加快推进等问题需要解决。

第二部分为改革试点的总体要求。指导思想是：十四五期间以推动高质量发展为主题，进一步夯实商贸物流优势，以国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇，建设“数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城”，全面推动商贸物流转型升级，大力发展生产性和生活性服务业，打造高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的服务业产业体系，构建现代服务业集聚示范区。时间安排分启动推进阶段（2021年—2022年）、中期评估和深入推进阶段（2023年—2025年）、总结验收阶段（2026年）三个阶段进行。任务目标提出了到2023年的近期目标到2025年的远期目标。

第三部分为改革试点的主要任务和责任分工。主要从打造国际著名商贸名城、打造商贸服务型国家物流枢纽、拓展服务业发展新路径三个方面阐述了我区十四五期间服务业发展的重点任务。在打造国际著名商贸名城上，提出了以平台化推动市场升级、以数字化赋能商贸发展、以国际化拓展贸易空间、以专业化提升会展水平的“四化并举”安排；在打造商贸服务型国家物流枢纽上，提出了载体整合、健全体系、技术升级的“三点发力”方向；在全面拓展服务业发展新路径上，提出了促进生产性服务业价值延伸、推动生活性服务业提档升级的“内外兼修”路径。

第四部分为改革试点的保障措施。主要从加强组织领导、创新体制机制、强化要素支撑三个方面保障改革试点的顺利推进，力争“十四五”期间，我区服务业改革试点工作在全省出典型、树经验。

四、涉及范围

《兰山区省级“十四五”服务业综合改革试点实施方案》适用于全区省级服务业综合改革试点工作，以文件明确的具体内容为准，自印发之日起正式执行。

五、执行标准

自文件出台日期执行，试点验收后结束

六、解读机关：兰山区发展和改革局 区服务业发展中心

解读人：诸葛伟伟

政策咨询服务电话：0539-8198382