2022年2月25日，兰山区人民政府办公室印发了《兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、背景依据

1、制定背景

为加快推进我区企业全生命周期服务集成改革工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发〔2021〕37 号）和《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（临政办字〔2022〕6 号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

二、目标任务

1、工作目标：

聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等 15 项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

2、主要任务：

充分发挥相对集中行政许可权优势，聚焦“企业全生命周期”改革工作，通过“一网通办+一窗联办（企业设立、社保、公积金、医保、公章刻制、税务开票、银行开户服务）”“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+主动服务”，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链，真正让企业享红利、降成本、快发展，有力推动区域经济高质量发展。

三、主要内容

1、政策要点：

《方案》任务措施共计15条，企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、财产登记、金融服务、公共就业专项服务、知识产权保护、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气热信协同报装、企业变更及企业注销等15个方面进行了明确。

2、重要措施：

企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用。

企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”。

员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。

纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革。

财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面。

金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道。

公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障。

知识产权保护方面，申报建设中国（兰山）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资。

项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务。

规划许可方面，简化规划审批流程。

施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批。

竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收。

水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批。

企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”。

企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

四、涉及范围

1、适用对象：

兰山区全区范围内的企业。

2、适用范围：

兰山区全区范围内企业从注册开办到清算退出全过程。

五、执行标准

《实施方案》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释：

“电子两证”：即大力宣传、引导市场主体使用“电子营业执照”、“居民电子身份证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。

“企业身份码”：扫描国家市场监管总局推行的“企业身份码”即可实现亮照亮证和数据信息集中展示，最大限度减少纸质证明材料。

“一窗通”系统：通过企业开办“一窗通”服务平台，实现企业设立的同时，同步推送至医保、社保、公积金、税务、印章、银行等部门，实现一窗受理、一次办结，0.5个工作日完成全流程企业开办服务。

“一证准营”：将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项实现“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放行业综合许可证。

“证照联办”：推行“一件事、一链办”服务，在山东政务服务网兰山站点设置“一链办理“特色服务专区，将涉及企业准营高频许可事项进行系统集成，实现营业执照和许可证联合办理，形成“准入又准营”的长效工作机制。

“代位注销”：因自然人股东（出资人）死亡、商事主体已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，可以由相关继承人、已注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理，破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。

“企业休眠”：因短期内面临经营困难的企业，可以向登记机关办理歇业备案登记，进入“休眠”状态（最长不超过三年）。相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。

2、惠民利民举措：

2022年以来，兰山区新增市场主体80368家，其中企业20929，个体59439；市场主体总量达475839家，新增市场主体数量及总量均遥遥领先其他县区。

推进“电子两证”应用，提升企业开办领域数字化智能化水平。截至目前我区存续企业已下载电子营业执照7.04万余条，企业开办全程网办率超过98%，0.5个工作日办结率＞80%；发放电子印章4.6万余套，使用电子营业执照扫码、出示28.4万余次，下载数量及应用次数大幅领先其他县区。

提升企业注销便利化水平。推行简易注销，并且率先开展“代位注销”，完善市场主体退出机制。今年以来共有14家企业和6445家企业分别通过“代位注销”和简易注销退出市场。

贯彻落实“企业休眠”制度，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期。自实施政策以来，为临沂承元中药材有限公司等7家企业办理歇业备案登记。

推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”。深化“放管服”改革，有效解决企业群众异地办事“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，进一步提升政务服务便捷度，增强企业和群众的获得感。今年以来，已为企业群众办理商事登记“全省通办”事项5次，通过“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”为企业群众办理“跨域打照”事项73件。

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：马志强

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn