“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是兰山区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快建设和美幸福现代化核心城区的关键时期。日前，兰山区政府印发《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据政府信息公开有关要求，现对《纲要》解读如下：

一、《纲要》制定过程

1.制定背景：制定好“十四五”规划，科学描绘二Ο三五年远景目标，事关全区大局、事关未来发展、事关百姓福祉。兰山区委、区政府高度重视《纲要》编制工作，成立了兰山区“十四五”规划编制工作领导小组，多次召开会议听取意见建议，研究部署规划编制工作。

2、决策过程：根据区委、区政府安排部署，由区发改局牵头负责规划纲要编制工作，历时一年多，先后经历前期重大课题研究、起草规划基本思路、依据区委建议起草规划纲要、广泛征求意见建议、与省市规划纲要衔接、报请区政府、区委、区人大审定等多个阶段，最终形成《纲要》文本，由区政府印发公布。

3、制定目的：《纲要》突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的核心要义，主要阐明了“十四五”期间区委战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来五年到十五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同建设社会主义现代化强区的行动纲领。

二、《纲要》编制把握的原则

《纲要》编制过程中，重点把握了以下方面：

一是坚持党的全面领导。发挥总揽全局、协调各方和把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

二是坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三是坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，找准自身定位，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

四是坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

五是坚持系统观念。强化统筹思维，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在多重目标中寻求动态平衡。

六是坚持弘扬沂蒙精神。始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，狠抓工作落实，为加快沂蒙老区现代化建设贡献兰山力量。

三、《纲要》基本框架和主要内容

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委、市委工作要求，紧密结合兰山实际，科学谋划兰山未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措。

在框架结构上，《纲要》分为三大板块。第一板块为总论，包括第一章、第二章，主要阐述兰山区决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、新发展阶段面临的机遇挑战、到二Ο三五年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和实现路径。第二板块为分论，包括第三章至第十一章，分别阐述了“十四五”时期经济社会发展的9项重点任务，包括重塑商贸物流引擎（涵盖开放发展有关要求），西城崛起、产业升级、城市更新、振兴乡村四大行动，创新引领、深化改革两大动力、保障，生态为先、民生为本两大目标、底线。第三板块为结尾，为第十二章，主要明确坚持党的领导、创新政治生态、推进社会主义民主政治建设、深化法治建设、严格落实规划，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。

在主要内容上，主要按照“把握新发展阶段、融入新发展格局、贯彻新发展理念”进行谋篇。

第一，关于把握新发展阶段。面向二Ο三五年，《纲要》首先梳理了兰山区全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了新发展阶段面临的机遇和挑战，提出了到二Ο三五年远景目标。实现远景目标，“十四五”必须开好局、起好步。综合研判当前和未来一个时期兰山区发展的基础条件、机遇挑战，《纲要》提出“走在前列、争先进位，发挥优势、强区富区，彰显特色、精新并举”的发展目标，同时提出了建设新时代社会主义现代化先行引领区、山东省经济高质量发展示范城区、临沂城市建设品质升级先行区、临沂市对接长三角合作的重要承载地、临沂市治理体系和治理能力现代化示范城区的战略定位，对2025年主要发展指标进行了安排。

第二，关于融入新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央立足当前、着眼未来5年乃至15年的战略谋划。商贸物流是兰山发展最大的优势，带来了巨大的人流、物流、资金流、信息流，催生了城市化、加速了工业化，是兰山发展的最大引擎和动力，与新发展格局高度契合，《纲要》为此开辟专章对重塑商贸物流引擎、融入新发展格局进行安排部署。同时重塑商贸物流引擎，是西城崛起的重要内容，也是产业升级的核心要求。“十四五”时期，兰山区将继续巩固商贸物流优势，以国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇，全面推动商贸、物流高质量发展，打造高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的现代商贸、物流产业体系，融入国内循环、国际循环相互促进的全球大循环，全面融入新发展格局。

第三，关于贯彻新发展理念。“十三五”时期兰山区深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，谱写了恢弘篇章，“十四五”时期同样要将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。《纲要》第八章重点写创新驱动、贯彻创新理念，第四章至第七章写西城崛起、产业升级、城市更新、振兴乡村四大行动，是对协调理念的贯彻落实，第十章写绿色发展、贯彻绿色理念，第三章融入新发展格局是对开放理念的贯彻落实，第十一章写民生福祉、贯彻共享理念。